第一章研究状况考察
近十年来,我国学术界有关社会保障制度比较的专著、论文,如雨后春笋般涌现,其研究方法及讨论的主要内容大体如下。一是根据特定的标准将各国社会保障制度归结为数种模式,再逐个比较诸模式的特色。这种社会保障制度比较的方法,在学术界具有一定的普遍性。所不同的是划分模式的标准以及对各个模式特征的概括。模式的划分标准,决定了模式的类型,最终又决定了比较研究的结论,所以,对模式划分标准的研究具有重要意义。郑功成将西方学者对各国社会保障制度模式的划分标准总结为七种角度:从国家对社会进行干预的角度;从社会政策学的角度;从保障范围的角度;从实施方式的角度;从制度安排的角度;从意识形态的角度;从实施社会保障的国家类型的角度。从“各国社会保障体系现实状况”出发,郑功成将各国社会保障制度归结为五种模式,即“福利国家模式、社会保险型保障模式、强制储蓄型保障模式、国家保险型保障模式以及混合型保障模式”。覃有土根据实施社会保障的国家类型为标准,将社会保障制度归结为四种类型,即“联邦德国模式、福利国家模式、苏联模式、东南亚模式”。
二是在划分各种模式、介绍其特色后,进一步根据特定的比较项目分析它们的异同。陈良谨认为社会保障制度有五种模式:“就业保障模式、普遍保障模式、以家庭经济调查为基础的社会救济模式、储蓄基金模式、雇主责任模式”,它们之间的存在“同中之异和异中之同”。陈良谨进而分析,“它们之间的共同点表现在以下几个方面:一,都是工业化过程中生产商品化和社会化的必然产物。二,都是为保证劳动力再生产的质量从而使社会再生产得以正常运行提供基本物质条件。三,绝大多数社会保障制度都是国家通过国民收入的分配和再分配去组织实施的。四,它是引导消费投向、调整消费结构的重要措施。五,社会保障是公民的一项基本权利,也是国家和社会应尽的责任。”对于各个模式的差异,陈良谨从四个方面进行分析,即“一,对目标的选择,集中表现为公平和效率的价值取向上。二,在资金筹集和运行机制上。三,在管理体制上。四,在保障的对象、项目、待遇标准上。”这种比较方法影响颇为深远。后起之秀者的创新大体在各个模式的比较项目方面。比如说,罗元文将社会保障模式的共性总结为十个方面。和春雷在《社会保障制度的国际比较》一书中,在部门结构、制度结构、筹资模式三个项目上对社会保障制度进行了个性分析。...............................
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第二章反思与探索
一、“价值比较的贫困”:研究状况的反思
在经济全球化的今天,我国欲建立、健全有中国特色的社会保障制度,社会保障制度比较研究之战略意义不言而喻。笔者以为,国内学术界在该领域的研究与探索,具有极强的时代感和历史责任感;通过分析、比较国外社会保障制度的渊源本末、功效问题、理论基础,极大地开阔了我们的视野、深化了我们的认识,为建立、健全我国的社会保障制度提供了宝贵的鉴诫;学者们大多运用最新的资料和严密的比较方法得出令人信服的结论,研究成果中不乏法度森严之佳作。但,就社会保障制度比较之研究现状而言,绝非尽善尽美,笔者认为以下问题值得进一步商榷。
(一)“价值比较”的研究状况
在比较研究的对象上,过于注重社会保障制度“事实比较”的研究而’、忽谬“价值比较”的研究,这是国内学术界在社会保障制度的比较研究中存在的一个普遍性的现象。对于问题的认识、研究与解决,事实、逻轩与价值都是必不可少的一部分。所谓事实,属于实然性问题,它表明事物“是什么”,它陈述的是一个经验的世界:所谓逻辑,属于可能性问题,它表明事物“可能是什么”,它陈述的是一个可能的世界;所谓价值,属于应然性问题,它表明事物“应该是什么”,涉及到道德与伦理的判断,陈述的是一个理想的世界。
就社会保障制度比较研究而言,事实比较和逻辑推理告诉我们,社会保障制度的各种模式是什么,社会保障制度可能选择的模式是什么。一个国家可能建构的模式是无限多样的,为什么在诸多可能的模式之中,唯有一种成为现实的制度安排呢?如果我们仅仅依靠对于社会保障制度的事实研究和逻辑推理,是得不出答案的,因为这里涉及到价值问题。许多国家的社会保障制度往往是政府根据一定的价值取向对各种可能的社会保障制度模式进行抉择,然后建立、健全的。所以,对于社会保障制度的价值比较研究,能够帮助我们认识一种社会保障制度“为什么是这样”以及“应该是什么样”。
总之,事实的比较与价值的比较是社会保障制度比较研究中不可分割的两个部分。
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第三章比较的基础................................................22
一、公平.............................................................23
(一)概念与类型.....................................................23
(二)社会根本公平的基本原则.................................25
二、平等..................................................................28
(一)概念与类型.......................................................28
(二)平等总原则........................................................28
(三)平等的具体原则................................................31
三、效率....................................................................34
(一)概念与类型........................................................34
(二)公平与效率.....................................................35
(三)平等与效率......................................................36
第四章以政治哲学为视角的比较......................38
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结论；
美国当代著名学者阿瑟·奥肯曾经在其名著《平等与效率》中,细致严谨地研究了美国社会对于“平等”与“效率”这两个价值理念的重大抉择,在奥肯的论述中,美国的社会保障制度作为平衡这两个价值理念的冲突而存在:“在效率中注入一些人道,在平等中注入一些合理性”—以人道保障效率,以合理性克制平等—这种深思熟虑的价值抉择极大的启发了人们对于社会保障制度的深层次思考。一时之间,对“平等”、“效率”、“公平”的抉择和偏重成为人们比较各国社会保障制度之间差异的一种普遍的方法。然而,正如奥肯没有清晰严格地界定这些关键性价值理念的内涵与外延一样,不少人对于它们的认识也是模糊杂乱的。这些价值理念是色如向推导出来的?它们究竟有什么具体的意义?它们对于现实又有何影响?这些都是本文试图回答的问题。
在对国内学术界“社会保障制度比较”的研究状况进行考察和批判的基础上,笔者以政治哲学为视角进行了新的探索,其基本假设在于将社会保障制度的运行过程归结为一种政治权力的运行过程;在这个过程中,起主导作用的是特定的政治价值理念的认知、推导、抉择和实践。对于这种前提假设,国内学术界不少人有较明确的认识,在第一章中介绍的台湾李明政、大陆凤一鸣、郑秉文等学者,都曾有意识的研究各国社会保障制度的价值取向。笔者在诸多学界前辈贤达的启发下,运用政治学理论对这种研究方法进行了反思,在此基础上,尝试着以政治哲学的角度进行比较,既吸取前辈贤达的优秀研究成果,又弥补以往研究过程中的不足之处,以达到深入“社会保障制度比较”研究的目的。.................
综上可知,从制度的政治价值取向这一角度比较,各种社会保障制度虽然都标榜“公平”,都主张保证公民的基本经济、社会权利,然而,对于机会平等的内涵界定和社会、经济非基本权利的分配原则上却存在变化。
1、[台]李明政:《意识形态与社会政策》,洪业文化事业有限公司,年印行。
2、郑功成著:《社会保障学》,商务印书馆2000年版。
3、徐大同主编:《二十世纪西方政治思潮》,天津人民出版社,19981
4、张桂琳:《西方政治哲学—从古希腊到当代》,中国政法大学出版社1999年4月版。
5、杨阳:《王权的图腾化—政教合一与中国社会》,浙江人民日’版社2000年1月版。
6、[美]艾伦·C·艾萨克:《政治学:范围与方法》,浙江人民出版社1987年版。
7、覃有土、樊启荣编著:《社会保障法》,法律出版社1997年版。
8、郑秉文、和春露:《社会保障分析导论》,法律出版社2001年版。
9、刘燕生著:《社会保障的起源、发展和道路选择》,法律出版社2001年版。
10、黄安年著:《当代美国的社会保障政策》,中国社会科学出版社1998年)扳。
11、侯文若著:《社会保障理论与实践》,中国劳动出版社1991年版。
12、和春雷主编:《社会保障制度的国际比较》,法律出版社2001年1月版