第一章 绪论
本代写硕士论文研究的是：在档案管理模式改革必要性的前提下，对国内外不同机关档案管理模式改革实践进行总结，探索我国今后的机关档案管理模式改革方向。
这是一个实际性的论题，似乎不太适合作为硕士研究生毕业论文的选题。其实不然，以上论题可分解转化为以下 3 个小论题：1、我国当前机关档案管理模式面临的困境和需求有哪些？2、国内外有哪几种不同于机关档案室的管理模式，这些模式发挥出怎样的作用，其改革建立的过程有何得失？3、我国机关档案管理模式改革应朝什么方向进行？
对于这 3 个小论题的解答，都可以从现有的研究成果和实践中找到解答。当然，这些解答并非直接的呈现，而要对我国以机关档案室为主体的管理模式进行全面把握，对国内外其他的机关档案管理模式进行深入研究，才能从中提炼出充分的理由和证据作为解答。这个研究的过程，就是本文所进行的研究工作。
而以上 3 个小论题的排列，构成了本论题的组织脉络。这 3 个小论题的研究成果统一起来，便是对“我国机关档案管理模式改革研究”这一论题的解答。
第一节 研究背景
机关档案工作是档案事业的基础，我国的机关档案管理工作是以机关档案室为主要模式开展的。当前的机关档案管理模式始建于上世纪 50 年代，主要是依据 1983 年颁布的《机关档案管理工作条例》（以下简称《条例》）建立起来的。随着我国国民经济、民主政治、社会文化快速发展，档案事业也得到长足发展。但从现实来看，档案管理水平还远远落后于经济发展水平，这是因为固有的管理模式自身存在着难以适应时代发展的局限性，使档案管理水平难以持续提高。事实也证明，时代快速发展的今天，《条例》在指导机关档案工作方面已显示出一定的局限性。当前，《条例》的修改工作已提上议事日程，国家档案管理部门正在全国范围内征集修改意见。而 2000 年全国档案工作会议上，提出了在青岛、北京等地建设文件中心试点的要求，以此为标志的机关档案管理模式改革正式拉开序幕。
在 2000 年全国档案工作会议上通过的“全国档案事业发展‘十五’计划”中明确指出“研究建立基层文件中心的实施方案，在北京、青岛、深圳等地开展相应的试点工作。”这一举措说明国家档案管理部门已从整体高度考虑机关档案管理模式的改革问题。会议上所说的“文件中心”的试点地区北京、青岛、深圳等随后建立了新型的文档管理机构。北京宣武区“文档管理中心”、北京西城区“机关档案管理中心”、深圳市“政府文件中心”相继建立起来，其他地区如珠海、武汉、天津等也开展建立新型档案管理机构的实践。
北京等地建立起来的新型的文档管理机构，各地对其名称并没有一个统一的标准。如果从政策导向来看，应该都称之为“文件中心”，但从建设实践的开展及各地档案局对其定位来分析，却发现这些机构与联合档案室更为类似。本文正是基于这些背景，展开对机关档案管理模式改革的研究，以期对 2000 年后新建立的文档管理机构进行准备定位，并明确机关档案管理模式改革的方向。
第二节 研究范围和研究现状
机关档案管理模式是机关在开展档案工作的过程中采用的模式，本论题研究的范围是党政机关系统内的机关档案管理模式。本论文研究的范围主要有以下几方面：
1、对我国当前的机关档案管理模式研究。直接从机关档案管理组织模式的角度对机关档案工作进行研究的文献相对来说比较少，现有研究文献多是从联合档案室、美国文件中心、安徽和县模式这三种模式的某一种或是两种，以侧面方式对我国当前的机关档案管理模式进行研究的。
陈兆祦《机关档案工作横向联合模式的产生与发展趋势》（《档案学通讯》1986 年第6 期）一文肯定了我国当前的机关档案室的档案管理模式，同时介绍了美国文件中心和联合档案室的模式。该文认为，文件中心具有经济高效的优势，联合档案室与文件中心是类似的。联合档案室将会成为我国今后的机关档案工作组织改革的一个方向。陶霞《机关档案管理模式的一项变革——对永靖县文件中心的透视》（《档案》1997 年第 4 期），该文提到，永靖县文件中心是在总结永靖县联合档案室的基础上建立起来的，是机关档案管理模式的一项新的改革。作者的观点是：在一个县的城区范围内，统筹建立一个或几个文件中心是可行的。文件中心符合精简高效的原则，比“小而全”的机关档案管理模式更有优势，能摆脱县级机关档案工作相对滞后的工作局面，有助于推动档案工作的发展。以及伊岩《从联合档案室看机关档案工作组织管理形式的改革》（《档案学通讯》1989 年第 2 期）分析了联合档案室的优势，同时也指出我国长期以机关档案室单一模式来组织机关档案工作是束缚档案工作发展的桎梏。束维兵《档案管理模式改革的困境与出路》（《山西档案》2008 年第 4 期），在安徽省和县模式实践总结的基础上，分析档案法律法规对和县模式改革的制约及和县模式改革的出路。
第二章 我国机关档案管理模式的改革背景
本章对我国主体的机关档案管理模式——机关档案室模式进行介绍，分析模式自身存在的局限性，结合模式面临的文档管理需求，论证现有的机关档案管理模式改革势在必行。
第一节 我国机关档案室管理模式介绍
我国机关档案管理的机构模式以机关档案室为主，机关档案室是我国档案组织机构中设置最为普遍、大量的基层档案管理机构。机关档案室的职能是：为本机关收集、管理档案，以作为机关参考决策的依据；同时，为党和国家积累档案材料，留存国家记忆，将具有长远保存价值的档案定期向档案馆移交。
第三章 我国机关档案管理模式的改革探索 ................... 15
第一节 联合档案室的改革探索 ............................ 15
一、联合档案室的建设背景 .......................................................15
二、联合档案室的职能和特点 ...................................................16
三、联合档案室的优势...............................................................17
四、联合档案室模式的困境及其对我国机关档案管理模式改革的启示.......... 17
第二节 机关文档管理模式的改革探索 ...................... 19
一、机关文档管理中心的建设过程及经验总结 .........................19
二、机关文档管理中心的职能 ...................................................22
第三节 安徽和县模式的改革探索 .......................... 25
第四节 美国文件中心的建立及其对我国改进文档管理模式的启示30
一、美国文件中心的建立背景及其改革过程.............................30
二、美国式文件中心的特点 .......................................................31
第四章 对机关文档管理中心模式改革的思考与展望 ........... 35
第一节 对面向社会服务模式的思考 ........................ 35
一、机关档案供社会利用是大势所趋 ........................................35
二、内存阻力需立法改进...........................................................36
三、体制不适需改革创新...........................................................37
四、展望机关文档管理中心与政府信息公开融为一体 ..............38
第二节 对机关文档管理中心模式的思考与展望 .............. 40
一、每一种模式都是应运而生 ...................................................40
二、我国机关档案管理的改革目标............................................40
三、机关文档管理中心模式的优势............................................41
四、机关文档管理中心模式的灵活应用.....................................43
结 论
随着各地机关档案管理模式的改革实践的发展，对机关档案管理模式的研究逐渐成为档案界关注的热点。而机关档案管理模式改革的根源在于当前的机关档案室模式自身的局限性难以应对时代发展对机关档案工作的需求。在分析我国机关档案室模式的不足时，本文认为，机关档案室为机关的内部机构性质和分散式分布是制约机关档案工作发展的根本原因。机关档案工作是作为档案公共事业的组成部分，却由机关来独立承担机关档案管理工作不尽合理，机关将档案工作提高到满足公众需求水平的内动力不足是制约档案工作发展的原因之一。机关档案室作为内部机构，因其自利性的原因排斥档案的对外提供利用也是制约档案工作发展的原因。政府在机构改革过程中，对机关档案室分散设置的模式提出集约化投入、管理的需求，机关档案室模式的改革会随着政府机构改革的推动进一步深化发展。
结 论随着各地机关档案管理模式的改革实践的发展，对机关档案管理模式的研究逐渐成为档案界关注的热点。而机关档案管理模式改革的根源在于当前的机关档案室模式自身的局限性难以应对时代发展对机关档案工作的需求。在分析我国机关档案室模式的不足时，本文认为，机关档案室为机关的内部机构性质和分散式分布是制约机关档案工作发展的根本原因。机关档案工作是作为档案公共事业的组成部分，却由机关来独立承担机关档案管理工作不尽合理，机关将档案工作提高到满足公众需求水平的内动力不足是制约档案工作发展的原因之一。机关档案室作为内部机构，因其自利性的原因排斥档案的对外提供利用也是制约档案工作发展的原因。政府在机构改革过程中，对机关档案室分散设置的模式提出集约化投入、管理的需求，机关档案室模式的改革会随着政府机构改革的推动进一步深化发展。
在改革理念上共通的是，这几种档案管理模式都以“创新”的面貌出现。诚然，每一种模式的诞生都基于适合的改革环境，但不可否认，唯有“改革创新”理念，才是改革环境诞生的基因。
参考文献:
[1]冯惠玲，张辑哲主编：《档案学概论》，北京：中国人民大学出版社，2001 年版。
[2]韩玉梅:《外国现代档案管理教程》，中国人民大学出版社，2005 年 12 月第 2 版。
[3]何嘉荪、傅荣校：《文件运动规律研究》，北京：中国档案出版社，1999 年。
[4]黄坤坊等译、[美]T·R 谢伦伯格：《现代档案——原则与技术》，北京：档案出版社，1987 年版。
[5]黄霄羽主编：《外国档案事业史》，北京：中国人民大学出版社，2004 年版。
[6]梁小民编著：《西方经济学基础教程》（第二版），北京：北京大学出版社，2003年版。
[7]周学恒：《中国档案事业史》，北京：中国人民大学出版社，1994 年版。
[8]《北京档案》评论员：《“机关档案管理中心”好》，《北京档案》2002 年第 5 期。
[9]曹航、谢敏：《条块分割、体制约束与机制创新——对档案信息资源整合的再思考》，《档案管理》2010 年第 1 期。
[10]崔志华：《新机制运转一年后——京城首家机关文件管理中心发展纪实》，《中国档案报》2003 年 1 月 16 日。