本文是一篇财务管理论文，本文在界定农村集体经济组织及财务管理的概念基础上，以相关的条例、法规为依据，将秦皇岛市目前执行的法规制度进行对比研究，并利用调查问卷等方式对秦皇岛市农村集体经济组织财务管理的相关工作进行实地调研。
第一章 绪论
1.1 研究背景
在2022年的中央一号文件中指出：2022年要做好“三农”的工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。我国连续19次在中央一号文件中包含指导“三农”工作，在内容中可以看出，乡村经济振兴发展是新经济时代党中央的重要重大战略决策，而做好“三农”工作是农村经济发展的重要基础。
农村集体经济组织曾经为振兴我国特色社会主义农村建设事业做出贡献，如今在振兴乡村发展中也充当着重要角色。农村集体经济组织财务管理工作是保障农村集体经济发展的必要条件。由于新经济时代下的农村集体经济组织本身还具有演变的痕迹，其财务管理方面也存在着不足，目前解决农村集体经济组织财务管理工作所存在的弊端，有利于发展农村集体经济。
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文利用阅读文献、实地调研、电话访谈、填写问卷等方式了解秦皇岛市农村集体经济组织财务管理现状，发现农村集体经济组织财务管理存在的问题。提出完善财务管理制度、加强专业人员教育与培训、明确审计监督等对策。希望可以提高农村集体经济组织财务管理水平。加快秦皇岛市农村集体经济组织的转型，促进秦皇岛市农村集体经济发展，为其他地区农村集体经济组织的财务管理工作提供一定的借鉴。
1.2.2 研究意义
我国正在探索推进农村集体经济组织的创新发展路径。规范农村集体经济组织的财务管理，可以规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展。
1.理论意义
通过对农村集体经济组织财务管理的研究，可以有效防止集体资产流失，使农民提高集体财产意识。在发现问题提出对策的同时，可以完善农村集体经济组织的制度，确保组织成员可以行使民主权利，提高财务公开度。最终增强干部使用权利的透明化、维护组织成员的根本利益，保障农村集体经济组织财务管理工作健康运行，促进农村集体经济发展，致使农民实现共同富裕。
2.现实意义
通过对相关文献资料的调查，对秦皇岛市农村集体经济组织调研，深入了解秦皇岛市农村集体经济组织财务管理的现状，进一步研究其存在的问题，总结相关研究成果以及存在的不足，有针对性的提出完善秦皇岛农村集体经济组织财务管理的建议，指导秦皇岛地区农村集体经济组织财务管理的规范化运行。
第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
对农村集体经济组织及财务管理的相关概念进行研究是剖析问题的基础。由于从法律的角度来说农村集体经济组织的定义还不清晰，而各个学者的理论也存在差异点，未能达成统一概念[47]。笔者根据法律条款结合相关学者观点，总结出相关概念。
2.1.1 农村集体经济组织
我国相关的法律法规中多次出现农村集体经济组织和集体经济组织这类表述，但未对其概念进行准确界定。上述法律规范中的表达主要归纳为以下两点：第一、农民享有集体财产的所有权，第二、农村集体经济组织负责对本组织内部集体资产进行经营管理。但目前仍然没有相关法律条文对农村集体经济组织进行准确定义 [48]。
各个学者对农村集体经济组织的概念各持己见，具有代表性的观点有：农村集体经济组织，是指乡(镇)、农民以生产资料及其它资产集体所有制形式建立的独立核算的经济组织[49]。农村集体经济组织指村、乡、镇通过改革形成的经济、股份等合作经济机构。农村集体经济组织是以家庭联产承包责任制为基础，属于集体经济组织的农民依法享有对集体资产的使用权和管理权。
本文认为：农村集体经济组织是我国集体经济制度的主要形式，农村集体经济组织是在乡村范围内，由农民自愿将生产资料投入集体所有，拥有独立进行经济活动自主权，统一安排组织生产经营活动，最终将收益按劳分配的经济组织。农村集体经济组织主要职能为在做好集体资产的管理工作的同时，使集体资产得到合理利用和有效保护，确保集体资产的保值增值。
2.2 理论基础
2.2.1 内部控制理论
内部控制理论是指由治理层、管理层和其他人员设计和执行的政策及程序，被审计单位利用这些政策与程序，保证得到相对可靠的财务报告、经营的效率和效果，以及规范相关人员遵守法律法规。这些政策与程序用于维护日常经营活动的进行，监管工作过程中的舞弊行为，确保会计信息的准确性，提高收益。
将此理论体现在农村集体经济组织财务管理中：首先农村集体经济组织中的法人，组织成员，会计人员等主体之间的内部控制。各个主体之间相互监督，相互控制，共同参与，积极共建与完善本组织的财务管理体系。其次，内部控制与农村集体经济组织账务委托管理的关系。在代管过程中，组织成员通过监事会或理事会行使其监督权，重要事项由成员代表大会集体表决，由农村集体经济组织相关人员去负责执行相应决定、进行会计报账，由乡镇经管站对单据、凭证进行审计核算。各环节中相关人员相互配合协调，不给违纪违规留有空隙，防止不正当行为的出现。
2.2.2 委托代理理论
委托代理理论主要指在信息不对称和利益不对称前提下，一个或多个行为主体按照明示或隐喻的契约，指定、雇佣他人为其服务，并授予其一定的权利，根据服务的内容、质量等支付他人相应的报酬[50]。大部分农村集体经济组织财务管理都依靠着委托代理关系。在委托代理模式中，农村集体经济组织被视为委托方，乡镇级相关部门视为代理方。双方在经济活动过程中，都是以实现自身效益最大化为目标。在委托代理的过程中，若委托方和代理方出现“隐瞒信息”的行为，都可能会使经济组织的资产发生有利或无意的改变，最终达到期望的经营收益。也就证明了目前追寻更适合农村集体经组织的财务管理方法才能使农村集体经济组织不断发展壮大。
第三章 秦皇岛市农村集体经济组织发展及财务管理现状 ................................... 15
3.1 秦皇岛市农村集体经济组织概况 .................................. 15
3.2 秦皇岛市农村集体经济组织经营形式 ............................... 16
第四章 秦皇岛市农村集体经济组织财务管理存在的问题 ................................... 21
4.1 财务制度执行不到位 ............................... 21
4.2 财务公开不规范 ............................... 22
第五章 先进经验借鉴 ............................. 31
5.1 泰兴市农村集体经济组织财务管理经验借鉴 ......................... 31
5.2 锡林郭勒盟苏尼特左旗农村集体经济组织财务管理经验借鉴 ............... 32
第六章 提高秦皇岛市农村集体经济组织财务管理水平的对策
6.1 建立健全财务管理制度
随着社会经济的不断发展，各方面制度都在进行相应的更新与发展。我国的农村集体经济组织财务管理制度也正在适应当前环境，在不断的完善的历程中。财务管理制度作为财务管理工作的基石，既能整顿财务管理工作的纪律环境，又是指引其工作方向的明灯，更是财务管理工作的重要依据。秦皇岛市农村集体经济组织建立健全财务管理制度势在必行。
6.1.1 建立健全三资管理制度
三资（资金、资产、资源）管理是促进村集体经济组织的经济发展中的物质基础，也是增加农民收入的重要渠道。而村集体经济组又承担着三资的管理及调度的重要责任，因此制定有效的三资管理制度有着不可小觑的作用。
首先，针对资金管理，根据秦皇岛农村集体经济组织不同的经济发展水平，应制定完善的《资金管理财务制度》，在年初时应制定财务预算方案，经过成员（代表）大会决议通过后进行公式，在会计年度终了时，及时进行财务决算；还应明确资金管理岗位责任制度，实行账目与款项、票据与印章等分开进行管理，防止利用职权进行舞弊。
其次，针对资产管理。秦皇岛市农村集体经济组织产权制度改革成果显著，面对大增的集体资产，要及时建立资产管理的台账，资产的入账、使用、清理等工作及时登记在册；进一步明确资产管理人员专门的职权，杜绝因管理不善而丢失资产的现象，对各类资产的使用情况进行定期检查。也应同时制定和完善各项明细制度。
最后，针对资源管理，秦皇岛市农村集体经济组织应建立《集体资源管理制度》，利用资源登记簿对资源进行类别区分，将资源的名称、种类、位置、面积等内容逐一登记，已使用电算化的农村集体经济组织，可建立电子登记簿；对资源进行承包、租赁时，应签订书面合同，合同中明晰双方的责任、义务、日期等重要事项
第七章 结论与展望
我国在21世纪的中央一号文件中连续19次提到“三农”问题。农村经济发展是国内外经济发展的重要趋势之一，而农村集体经济组织又是发展农村集体经济的重要载体，因此农村集体经济组织的财务管理工作是促进农村集体经济发展不可缺少的手段。在本文的撰写过程中，通过一段时间的调研与总结了解了秦皇岛市农村集体经济组织财务管理的现状，根据相关法律法规和一些学者的观点，明确了相关概念，通过发现问题与提出对策的过程，发现秦皇岛市农村集体经济组织管理模式可以继续延续，并且应该依据修订后的财务管理制度对三资、财务公开以及收支审批等内容进行管理；再此基础上加强人员的培训与教育工作，对提高秦皇岛市农村集体经济组织会计队伍的建设有积极意义；把握时机对集体资产进行管理，使秦皇岛市农村集体经济组织财务管理工作有所进步，使秦皇岛市农村集体经济的发展日新月异。最终形成了一篇较为完整的硕士论文。
在论文完成之际，希望本文提出的对策可对规范秦皇岛市农村集体经济组织财务管理工作有积极意义，使农村集体经济组织拥有专业的财务队伍，专业人员定期参与培训，组织成员法律意识有所提高，执行完善的财务制度，各项资产管理规范，监督机制多元化，最终促进农村集体经济的蓬勃发展。
本文仍存在不足之处，在新冠疫情的大环境下，本文采取的是抽样调查，调查范围与调查方式有限，存在着调查数据不全面等问题。期盼后续研究在次基础上，进行更为全面的调查，得到对农村集体经济组织财务管理工作更有针对性的建议。
参考文献（略）