本文是一篇财务管理论文，本文主要以北京市税务系统为例，在调查研究现阶段财务管理主要举措和成就的基础上，分析系统内财务管理工作中存在的问题并挖掘深层原因，重点阐述人员配置、绩效考核、信息化水平、制度建设等方面的原因。
第1章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究背景
关于财政改革，中共十八届三中全会公报中做出了明确要求，必须推动以下工作开展：其一，立法完善；其二，事权明确；其三，税制改革；其四，税负稳定；其五，预算透明；其六，提升效率；其七，现代财政制度构建。通过以上工作推动中央、地方的主动性与积极性，实现预算管理制度的有效改进，使得事权切实匹配支出责任，逐步确立符合时代背景的财税制度①。这些要求看似简单，但真正落实起来却需要社会各界以及政府各级机关付出巨大的探索与努力，如果能将改革的要求真正落到实处，那么对于实现国家现代化治理和国家的长治久安都会起到决定性的作用。随着党的十八届三中全会的落幕，为了将公报的要求落到实处，2014年，我国财政部首次颁发了《政府会计准则——基本准则（征求意见稿）》，2015年，我国财政部对意见稿的内容进行了部分修订与完善后，正式颁布了《政府会计准则——基本准则》。新的会计准则将权责发生制的会计核算体系从企业管理引入到行政事业单位的财务管理中，将年终政府财务报告也进行了更新，由原来的只反映预算执行情况的决算报告升级为能全面反映政府运行情况的综合财务报告。从其2014年颁布至2019年1月1日全面贯彻实施，新政府会计制度合计已经历时五年，政府会计准则及相关配套制度已经深入每个在政府工作的会计人员的心中。新政府会计制度的改革，能通过财务会计的核算客观地对政府运行的成本进行反映，可以说颠覆了原有的以收付实现制为基础的政府会计核算体系，充分体现了财税体制改革的力度。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
Vivian（2001）通过对美国四个州政府的财务管理条例，结合制度理论和会计准则方面的内容进行研究，提出政府内部的财务管理，需要有匹配的相关的制度措施进行，同时结合有关的财务表的系统化进行实现①。
Rowan（2012）通过对美国会计的管理预算进行研究，提出财务管理的责任与政府的资金来源有重要的关联，提出政府改革是否是按照民意是关键，提出了信息化财务管理的意义②。
Susan（2014）对新西兰政府的财务采用的权责进行研究，发现会计学和政府的运营效率有着关系，认为政府的财务制度应确保机构现有财务数据的完整性和准确性，可以减少贪污腐败①。
Yuri（2016）对英国政府的财务体系的建立，进行分析，发现财务管理制度质量和效率的不断提高是时代所致，顺势而为，可以提升财务管理的综合能力，提高效率，促进政府和企业之间的协调发展②。
第2章 相关的概念界定和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 新政府会计制度
政府会计制度是通过对政府机关单位资金收入和支出的过程进行记录和整理，以此来客观反映政府收支的数量、性质和用途，它是财政预算执行的重要参考指标。多年来，收付实现制作为基础核算的预算会计准则制度始终占据国内政府机关财务管理的主导地位。在国家经济持续成长下，原有的会计制度已不能适应新时代的发展要求，具体体现在以下三个方面：一是收付实现制不能实时并客观地反映政府的实际财政状况，给政府的资产负债管理带来了不便；二是原有的制度不能如实地体现出行政事业单位的经营成本，给绩效考核带来不便；三是行政事业单位没有建立统一、规范的会计制度，各部门难以提供真实可靠的年终财务报告。
自2019年1月1日起，我国行政事业单位全面实施新的《政府会计准则》（以下简称“新政府会计制度”），彻底打破了行政事业单位原有的以收付实现制为基础的单一的会计核算模式，新模式对预算单位的财务管理提出了更高的要求，对我国政府部门的工作效率的提升也是一个新的历史开端。
2.2 相关理论基础
2.2.1 委托代理理论
美国学者伯利、米恩斯在二十世纪三十年代提出了委托代理理论。该理论表示处于信息不对称条件下，通过使用代理人，让代理人以契约或机制为出发点，通过他的最大努力，实现被代理人即委托人的最大效益，即节约客户成本的同时提高客户效益的理论。从本质上说，委托代理理论是一种契约理论。
本文将委托代理理论从企业管理扩展到了公共部门的公共委托代理关系中，反映到北京市税务系统中，主要体现为两个层面：一是财政部门与北京市税务系统之间，二是税务系统内部上下级之间。与所有国家机关相同，税务系统同样希望自己拥有尽可能多的资金，从而享有更自主的能够独立开展工作的权利，而财政部门需要建立有效的约束机制，协调本市各行政事业单位之间的资金比例，从而达到全市的资金平衡。税务系统内部上下级则体现为各区（地区）局、各派出机构都要追求自身利益最大化，都希望抢占更多有利资源以追求自身发展，而市局需要统筹考虑整个系统的资源配置，这样一来，信息的不对称性就会导致系统内财务风险的增大。因此，加强税务系统财务管理水平，需要全面统筹系统内财务人员与财政部门、系统内行政单位与事业单位之间的责任、利益和权利，以达到三者之间相辅相成、互相促进的关系，只有代理人自主发挥自己的最大价值，才能有望实现代理人与委托人利益的双赢。
第3章 新政府会计制度下北京市税务系统财务管理现状 ................ 11
3.1 新政府会计制度改革历程及重点 ..................... 11
3.1.1 政府会计制度改革变迁历程 ........................... 11
3.1.2 新旧政府会计制度比较分析及新制度实施要点 .................. 12
第4章 新政府会计制度下北京市税务系统财务管理存在的问题及成因 ............................ 20
4.1 新政府会计制度下北京市税务系统财务管理存在的问题 ........ 20
4.1.1 单位内控管理差,财务管理制度不规范、不严谨 ................. 20
4.1.2 单位新旧会计制度衔接不紧密,结余资金待处理 ................. 21
第5章 新政府会计制度下加强北京市税务系统财务管理可采取的对策 ............................... 27
5.1 完善财务管理制度 ............................................ 27
5.1.1 严格规范政府会计工作的基础 ....................................... 27
5.1.2 完善相关的财务规范文件 .............................. 27
第5章 新政府会计制度下加强北京市税务系统财务管理可采取的对策
5.1 完善财务管理制度
5.1.1 严格规范政府会计工作的基础
根据新政府会计制度要求，北京市税务局财务管理处作为系统内财务管理的中枢神经，应对现有的会计制度进行梳理。按照《税务系统财务管理规范（2.0版）》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，以新政府会计制度改革为契机，对原有的业务流程进行梳理，再结合系统内财务工作的实际情况，建立健全会计管理制度，明晰财务各岗位工作范围与职责，落实岗位责任制的有关规定。首先，财务人员应将现有的业务对照新会计制度进行比对，形成科目对照表，从而更好地做好政府会计制度的衔接工作。其次，要对已经形成的往来款项进行全面的自查与整改，并对其年限、往来单位、经济事项等内容进行具体再分析，从而形成有针对性的往来账项清理方案，将新政府会计制度中计提坏账的要求落到实处。再次，北京市税务系统内各单位应加强对单位内固定资产的定期盘点和出入库管理工作，建立固定资产管理制度，有效防止国有资产的流失。最后，建立完善预算管理相关制度，强化预算管理在财务日常管理中的重要地位，建立健全满足实际需要的预算管理体制，做到有目的地进行预算编制，对预算执行进行有效监督，做到无预算不支出，超预算不支出，及时对完成的预算进行绩效考评。
结论及展望
研究结论
本文主要以北京市税务系统为例，在调查研究现阶段财务管理主要举措和成就的基础上，分析系统内财务管理工作中存在的问题并挖掘深层原因，重点阐述人员配置、绩效考核、信息化水平、制度建设等方面的原因，并重点提出加强人才队伍建设、完善财务风险管理制度、加强信息化建设等具体的加强系统内财务管理的对策，经过一系列的研究分析，主要得到以下结论：
其一，新政府会计制度是顺应我国财务管理发展的时代产物，也是现代财税改革的必然结果，它显然可以更好地反映各预算单位财务信息的真实性、可靠性和可比性。要做到顺利完成新政府会计制度改革期间的制度转换工作，北京市税务系统财务部门要从思想意识、制度建设、信息化建设等各方面入手，尽量减少改革工作中产生的壁垒。
其二，财务信息和数据的准确性和完整性是财务管理中最基础、最重要的环节，财务管理工作的实施与开展，很大程度上依赖于财务信息和数据的准确性，这使得财务数据质量高低显得十分重要。同时，在“互联网＋”发展背景之下，积极探索财务信息和数据在各系统各平台的互通共享，为财务管理提供更强大、更全面的数据支撑，提升财务管理的信息化水平。
其三，充分利用和发掘财务管理人才，合理配置资源，通过建立财务管理团队、招录财务管理人才库等方式，加速系统内财务专业人员的更新换代与专业化建设，转变财务人员的老旧观念，使系统内全部财务人员从核算、记录等单一方向向管理、优化全才型人才转化。
参考文献（略）