本文是一篇电子商务论文，本文通过理论分析和实证检验相结合的方式展开论证，首先用政策文本量化分析对跨境电商综试区政策进行梳理，分为试点类政策、税收类政策、监管类政策以及支付类政策四大类政策，并基于政策网络理论、产业集群理论与交易成本理论，分析跨境电商综试区政策的传导中介机制。
1 引言
1.1 研究背景
跨境电商为传统的对外贸易创造经济发展超越国家边界的新格局，同时跨境电商也成为了各个国家贸易联系的新纽带。对于不同国家的企业来说，跨境电商是传统贸易的一种变形，这种变形为各个国家的企业搭建好通往国际化的桥梁，同时也开创了一种多元化的经济贸易合作模式，构造一个互利互惠双赢的格局，为各国的企业营造了一个开放、良好的贸易环境。对于各国的消费者来说，跨境电子商务给他们带来了更多了解和接触别的国家和地区产品的机会，并且有了更多购买外国商品的方式。
政策扶持对于产业的发展而言是最有效、直接的手段之一。跨境电商以其独有的特性：高成长性与产业带动性，这使它越来越得到各国政府的欢迎，各国纷纷采取不同形式的政策扶持来支持跨境电商在本国的应用和推广，如印度尼西亚、韩国、菲律宾等。我国是全球第一的跨境电子商务强国，政府在跨境电商发展方面给予巨大的政策扶持，国务院、地方政府及商务部等相关部门也出台了许多相关政策。受一系列利好政策的激励，中国电子商务得到了迅猛发展，逐步成为推动中国经济增长新动能。但由于国内较早出现的信息化程度建设，技术标准，网络安全以及信息保护方面的环境与条件尚不够健全，极大地限制了跨境电商发展。在这样的形势之下，我国政府方面不断的采取有效的措施，争取更快的改善我国跨境电商的发展环境以及更好的规范我国跨境电商的有序发展，为进一步推动跨境电商产业健康快速地发展，商务部等相关单位先后开展跨境电子商务示范企业、示范园区（基地）、示范县和示范城市的创建。
1.2 研究意义
（1）理论意义
充分了解跨境电商综试区政策对城市产业结构转型的作用机制，可以在理论层面丰富跨境电商综试区政策的相关研究。探究跨境电商综试区政策对城市产业结构转型发展的影响是一个较为新颖的视角。跨境电商综试区政策是否能推动产业结构转型升级？不同地区的跨境电商综试区对当地产业结构转型升级是否有不同的作用效果？是否应该进一步扩大跨境电商综试区政策执行范围?本研究从跨境电商综试区政策与城市产业转型之间的机制去研究分析跨境电商综试区政策如何影响我国城市产业转型的，为促使我国的对外贸易和经济发展的转型升级，以及融合进全球的经济发展格局提供理论研究基础。
（2）现实意义
从实践层面上，对跨境电商综试区政策效果进行实证研究分析，能够对今后建设跨境电商综试区所提出的政策与政策效果提供借鉴，并且有利于在今后的建设中积累经验。随着在全球经济发展中我国越来越占据主要位置，所以需要从更加全方位的角度来看待跨境电商综试区建设可能产生的经济效应，并且通过实证分析来评估我国跨境电商综试区建设的经济影响。随着国际之间激烈的贸易经济竞争，我国应该通过政策扶持来完善跨境电商综试区的整体布局，更好地推动经济的高质量发展。
2 文献综述及理论基础
2.1概念界定
2.1.1跨境电商综试区
随着全球范围内跨境电子商务的深入发展，为了进一步推动我国跨境电商高质量发展和深入优化贸易便利化，在建立保税区等政策性区域后，政府经研究决定在试点城市中建立跨境电子商务综试区，这一举措对于提升跨境电商发展水平以及推动产业结构转型升级有着显著的积极影响。跨境电商综试区旨在跨境电商交易、物流、监管、退税等各个环节的业务流程、监管模式以及信息化建设方面先试先行，通过制度、管理、服务等方面的创新破解跨境电商在发展中的矛盾与难题，打造完整的产业链和生态链适应跨境电商的发展。
2.1.2产业结构转型升级
产业结构转型升级具体包含了两个方面，一个是产业结构合理化，另一个是产业结构高级化，它是指城市产业从低效到高效，从高能耗、高污染到低能耗，实现低污染的转型升级，从粗放到集约，这样做更有利于经济社会的发展[1]。“转型”的关键在于从高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益向低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益转化，由粗放式生产向集约式生产转变，不再是单纯的转换行业[2]。产业结构的“升级”指的是产业之间的升级，例如，由第一产业逐渐向第二产业和第三产业逐渐过渡[3]。本文以城市第三产业的比重为被解释变量研究产业结构向高级化发展的过程。
2.2文献综述
2.2.1跨境电子商务的相关研究
跨境电子商务作为一种新型的发展模式，有力推动外贸新业态的发展。我国也从政府层面大力推进跨境电商综试区的建设。2015年3月，中国政府网站发布了批准建立首批杭州跨境电商综试区的公告，该《批复》指出，要进一步加强制度建设，强化对跨境电商流通各环节的监管，打破现有产业链的制约，构建符合中国实际的跨境电子商务发展生态圈。
从跨境电商对地区经济的影响分析，陶涛等发现跨境电商的发展能够调整经济结构、助力区域内发展本地特色经济以及能够助力区域内城市产业中制造业的转型升级[4]。徐金河提出在国际贸易的激烈竞争中，跨境电商能助力外贸企业发现并占领新兴市场，再加上综试区的优势，可以给当地经济发展增添新动力[5]。张立以杭州为例通过构建系统动力学模型，进行量化研究，发现跨境电商的发展能够提高城市的GDP[6]。刘阿娜通过研究跨境电商与农产品出口之间的关系，发现跨境电商可以提高我国农产品出口量，从而促进农业经济的发展[7]。
从跨境电商发展现实意义分析，许多学者都对跨境电商发展的路径进行研究。赵崤含,张夏恒,潘勇学者从国内国际两个方面论述，跨境电商能够为构建国内国际双循环作用机制助力，推动形成国内国际双循环新发展格局[8]。龚婷基于我国农产品进出口贸易数据，分析认为在疫情背景下，跨境电商不仅用简化的交易流程和高效实时的交易模式降低了交易双方的信息不对称，还大大降低了物流成本并进一步打破贸易壁垒，推动我国对外贸易的高质量发展[9]。张诚等基于双循环新发展格局视角，分析指出：跨境电商能够通过消费升级和技术创新两个路径有效助推中国制造业升级[10]。黄哲等研究认为跨境电商发展显著推动“双循环”新发展格局优化，跨境电商对内循环发展格局的影响呈中-东-西地区依次递减态势，对外循环发展格局的影响呈西-中-东地区依次递减态势[11]。
3 中国跨境电商综试区发展现状 .............................. 15
3.1 跨境电商综试区发展历程 ......................... 15
3.2 跨境电商综试区发展现状 ............................... 17
4 跨境电商综试区政策量化分析及中介机制分析 .............................. 19
4.1 跨境电商综试区政策量化分析 ............................. 19
4.1.1 跨境电商综试区政策文本量化分析....................... 20
4.1.2 跨境电商综试区政策分类梳理 ........................... 23
5 实证分析 ...................................... 33
5.1 双重差分法介绍 .................................. 33
5.2 研究设计 ........................ 34
5 实证分析
5.1双重差分法介绍
研究跨境电商综试区政策的净效应时，首先就要考虑解决内生性问题，而双重差分法能够很好的解决这一顾虑。因此本文研究跨境电商综试区政策对城市产业结构转型的影响就采用双重差分法又称为倍差法（Differences-in-Differences，简称DID），该方法通常用于社会政策的研究。主要思路就是把研究的对象分成实验组与对照组，通过比较政策实施前后实验组的变化，对政策效应进行评估，但是，这一改变除政策效应外，还可能由时间效应导致。即使不受政策影响，研究对象仍然存在着这种转变的可能性，此时需引进对照组，因对照组不受政策实施影响，故观察政策实施前后对照组的改变，并且和实验组进行了比较，也就是能排除时间效应。该方法能很好的避免内生性问题的困扰。
采用双重差分法的优点：一是它的原理及模型是简明的，其方法原理亦较通俗易懂。因此，该方法非常适合用于公共政策研究。当样本数据符合有关规定时，此法即可应用，且其分析范围远超政策评估。二是内生性问题能够在较大程度上得到规避，与传统其他的政策评估方法相比，双重差分法能从横向和纵向的双重差异识别政策的处理效应，政策外干扰因素得到有效管控，政策评价科学性质得到增强。
6 研究结论与政策建议
6.1研究结论
跨境电商的发展为我国传统外贸的发展开辟了一条新的道路，而跨境电商综试区的建立和一系列的有关政策也为其发展带来了机遇。随着国家持续加强的政策扶持和服务平台的强力整合，这种新型的商业模式已经在中国逐渐形成。跨境电商的发展和综试区的建立是相互推动的，在综试区中，各种扶持跨境电商发展的政策得到了落实，并对贸易和经济增长产生了明显的影响。通过相关学者们的研究以及本文的研究，目前推动跨境电商大力发展比较有效的政策就是跨境电商综试区政策，所以有必要对跨境电商综试区政策建立有效性研究。为评估跨境电商综试区政策的实施效果，本文以 70个大中城市的面板数据为样本，采用多期双重差分法主要研究跨境电子商务综试区政策与城市产业结构转型升级之间的关系。
本文首先收集整理了国内外学者关于跨境电商政策、综试区以及城市产业结构升级的相关文献，明确文章研究内容与具体框架；其次介绍跨境电商综试区的发展现状及分布，并基于政策文本量化分析对跨境电商综试区政策进行分类，再根据相关理论进行分析解读，提出了跨境电商综试区政策是通过提高信息化水平驱动、促进创新驱动、积累人力资本这三大中介效应来促进城市产业结构转型。最后通过实证检验得出如下结论：
一、建立跨境电商综试区能有效驱动城市产业结构转型。本文在加入众多控制变量后，政策交叉项回归系数依然显著为正，这就说明综试区的建立能够有效驱动城市产业结构转型升级。双重差分实证分析法采用的前提是该实证可以通过平行趋势检验，本文构建的模型通过平行趋势检验，表明实证的结果是准确的。跨境电商综试区成立以来，自主实施政策切实推动发明专利数量与就业人数增长，并通过创造有利技术环境、改善消费经济环境，并形成正面社会舆情环境，推动跨境贸易发展，继而促进城市产业结构转型升级。
二、跨境电商综试区政策可以通过信息化水平驱动、创新驱动、人力资本积累驱动三个中介机制来驱动城市产业结构的转型。本文提出跨境电商综试区政策可以通过这三个中介机制来促市产业结构转型的假设，并通过实证分析验证了这一假设，并且根据实证结果来看，跨境电商综试区政策对信息化水平的加强、创新能力的提升、人力资本的积累有着显著性的正向效应。
参考文献（略）