本文是一篇物流论文，笔者认为南充市委市政府应围绕市场调控，积极发挥政府关键环节作用；五是高新物流产业发展，需要以龙头企业为支撑。当前，南充市缺乏行业龙头企业，不能有效发挥龙头企业的引领作用。由此，南充市政府应充分关注产业发展引导，创新培育物流产业市场主体。
第1章绪论
1.1选题背景
物流业作为一种新型的服务型产业，集物流运输、商品仓储、货代和信息产业于一体，涉及诸多社会生产生活领域，涉及数以千万计的就业岗位和从业人员，在推进国家产业整体结构调整、加速创新转变经济发展方式、增强国家经济竞争力和综合国力等方面发挥重要作用。研究发现，物流业增加量每增长6个百分点，就能带动服务行业增长1个百分点，带动GDP增长0.8个百分点。若国家在经济发展中取得物流产业方面的相对优势，将有助于激励商业发展，拓展新市场，增加国际贸易额。显然，物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，已成为一个国家和地区提高经济发展必不可少的客观条件。与此同时，随着全球经济一体化的程度不断提高，信息技术发展迅猛，一种跨产业行业、跨经济领域、跨地理区域、高维度渗透的新型复杂产业——现代物流产业发展则应运而生。现代物流产业集聚传统物流产业优点的同时，能够进一步有效促进产业分工、形成产业集群，剥离企业的物流自营业务，促进企业集中有限资源，专注于创新发展核心业务，提升产业链竞争能力和比较优势。
南充市素有美称“果城”“绸都”，是“一带一路”、成渝双城经济圈重要节点城市，也是川东北经济区交通枢纽和规划建设的港口型城市，四川省将其作为全省经济副中心进行重点培育，具有十分重要的经济定位和政治定位。2019年南充市GDP为2322.22亿元，位居四川省第5；GDP总值与绵阳、宜宾、德阳分别相差533.98亿元、279.67亿元、3.52亿元；2020年南充市GDP为2401.08亿元，位居四川省第5，GDP总值与绵阳、宜宾、德阳分别相差609亿元、401亿元、3.05亿元。尽管南充GDP与绵阳和宜宾还存在一定的差距，但南充也有反超的可能。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
十八大以来，为加快完善现代市场体系，建立开放、统一、有序的市场体系，党中央提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。那么，现代物流业作为社会经济发展的支柱产业之一，应如何高效高质量发展？政府需要发挥什么作用？这俨然已成为学术界研究的热点课题。因此，本文通过深入了解南充市物流产业发展现状，在收集资料、调研访谈的基础上，对相关材料和数据进行梳理汇总，将进一步丰富学者研究现代物流产业的史料，强化理论研究基础。
1.2.2实践意义
通过对南充市现代物流业发展的现状、政府发挥作用存在问题及原因进行深入研究。在借鉴国内部分地方政府发挥作用成功经验的基础上，提出南充市政府发挥作用的现状、存在问题及原因分析，对如何进一步提高作用的发挥提出建设性措施和建议，推动南充市现代物流发展快步走上快车道，实现南充“争创全省副中心、打造成渝双城经济圈次极核”的总目标，促进南充经济社会的发展，提升南充的竞争力。这也将为同类型城市提供案例范本。
第2章核心概念和理论基础
2.1核心概念界定
2.1.1物流
所谓物流，是指在生产现场通过位移控制过程，以最低的成本实现高效流动，以满足消费者主要需求的整个流程和过程，是物质和信息的互相流通所产生的。它包括运输、仓储、配送、装卸搬运、流通加工、包装、信息处理等功能。物流的本质是物质数据的空间置换，所有其他活动都是依附于这个过程的增值手段。物流的目的是满足人类的各种需求，实现商品的时间空间价值，实现资源之类的优化配置。
2.1.2现代物流产业
现代物流产业，是物流资源现代产业化之后，所形成的整合型复合型融合型产业。它是我国经济建设中从事快递物流活动的所有企事业单位的经济集合。物流资源包括：仓储运输、装载卸载、搬运包装、流通保管、加工配送、信息整合、平台升级等，这些资源的普遍产业化已经形成了产业规模，并对产业各阶段进行了有效融合升级和结构优化。也就是说，物流产业化深度融合整合，形成一个新的产业——现代物流产业。
2.1.3物流产业集群
虽然没有统一的物流产业集群的概念定义，但大多数学者认为物流产业集群是指依托水面、陆域和空域交通枢纽，例如码头港口、机场、铁路线货运站、公路线货运站等，通过贸易产业链实现运输装卸、储存加工、包装配送以及物流信息，基于第四方物流企业为核心，形成若干物流服务链的空间集聚形式。物流园区基础设施建设完善、分工明确、优势明显，是物流产业集中的表现。物流产业集中是一种经济和社会普遍现象，它是物流产业内容分工与协作水平提高的产物。物流产业集中是市场、政府部门与企业之间按照普遍规律运行和发展的一种行业组织形式。
2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
“新公共服务”是指关于公共政府部门行政在以人民群众权利为中心的社会治理体系中发挥作用的理念。新公共服务理论已经成为一种新的现代社会公共管理理论，认为社会公共管理经历了一场革命。现在，社会公共行政人员和政府不再专注于控制政府机构和提供社会服务，而是将关注点更多地转到“划桨”而非“掌舵”。政府部门官员在其进行管理公共社会组织和执行上级政策时，重点应该是建设一个全新的公共机构，具有完善的整合力。因此，本文中对新公共服务理论的运用主要基于以下几方面：
一是政府的作用是服务社会，而不是“掌舵”。这就表明政府不应该过多干预市场经济的运行，要将属于市场的部分让渡，而自身只掌握在需服务社会的部分；二是政府责任更明确。政府要着重关注国家宪法和法律、社会主流价值观、政治行业规范、职业行业标准和社会人民群众利益。三是政府行为更加民主化。政府部门应明确鼓励加强社会人民群众责任意识，展现契约精神。
总而言之，在社会主义市场经济运行体制下，地方政府属于服务型、法制型和权力制约型“三维一体”的政府。
第3章南充市政府在现代物流产业发展中发挥作用分析.............................13
3.1访谈设计.......................................13
3.2南充市发展现代物流产业概况..............................14
第4章南充市政府在现代物流产业发展中作用发挥存在问题及原因分析...................25
4.1存在问题.....................................25
4.1.1政府对现代物流产业规划不全面..............................25
4.1.2物流产业设施建设相对滞后......................26
第5章国内部分地方政府发展现代物流产业的经验借鉴.........................33
5.1国内部分地方政府促进现代物流发展主要做法............................33
5.1.1秦皇岛市政府促进现代物流产业发展的主要做法..................33
5.1.2徐州市政府促进现代物流产业发展的主要做法.............................34
第6章提升政府在现代物流产业发展中作用发挥的对策建议
6.1加强规划引领，推动构建多规合一体系
6.1.1健全规划领导体制
现代物流产业是复合性的新产业，它涉及多个领域及部门，其管理不可避免地会涉及各个政府部门。要完善对现代物流业的监管，必须充分发挥政府机构的作用，积极建立经授权协调的南充市促进现代物流产业发展领导小组，由各职能部门参与物流业监管，加强对运输业和现代物流产业的总体布局、规划，统筹协调解决南充市物流产业在发展中遇到的矛盾问题，促进现代物流系统的建设和运行；建立涉及政府、行业协会和物流公司的产业管理体系，加强政府与企业之间的沟通与联系。要强化领导组织，领导小组办公室可以依托市政府办公室设立，具体负责现代物流产业集群的统筹规划、指导协调和目标考核等工作。
6.1.2加大政策扶持力度
借鉴秦皇岛、徐州、江阴等地区经验，结合南充实际制定推进现代物流千亿产业集群发展配套政策。具体措施如下：
一方面完善财税政策。根据其他城市实践情况来看，财税政策等措施能有效的促进物流业跨越式发展。笔者认为南充市在财税政策上可以从以下几个方面支持物流业发展：第一，根据南充市经济布局的整体情况注重通过财税政策调动民间资本积极投资物流基础设施建设；第二，通过财政补贴、税收减免等方式鼓励企业更新物流技术，升级物流装备；第三，物流专业人才的培养上加大财政支持力度。
二方面物流项目用地给予一定的政策支持。在节约用地的前提下，对本市物流重点项目用地可利用土地年度计划指标进行统筹调配，尽可能的保障物流用地需求，对物流园区内具有全局带动性的物流招商项目，在确定土地挂牌价时，建议按照工业最低价格挂牌。
结论
近年来，南充市现代物流业发展迅速，物流基础设施建设、发展环境和条件得到很大改善，对经济社会发展的支持不断增强，极大促进了南充市的经济发展。本论文从南充市现代物流产业发展现状的概况入手进行研究，重点梳理了南充市现代物流产业发展情况和政府作用发挥的情况，指出了南充市政府对物流引导管理和作用发挥方面存在的问题，并借鉴国内部分地方政府先进经验做法，得出如下结论：一是当前，南充市物流产业整体规划欠缺，这就导致南充市政府在发展物流产业的过程中产业发展定位不准，因此，南充市政府应该加强总体规划，大力夯实物流产业发展基础；二是当前，南充市基础设施建设不足，不足以支撑全物流产业发展。因此，南充市政府应紧盯政府设施投资，全面推进物流网络体系建设；三是聚焦行业标准制定，积极完善物流发展保障措施；四是优质的营商环境是强化物流产业高质量发展的助推器，当前，南充市营商环境亟待优化。因此，南充市委市政府应围绕市场调控，积极发挥政府关键环节作用；五是高新物流产业发展，需要以龙头企业为支撑。当前，南充市缺乏行业龙头企业，不能有效发挥龙头企业的引领作用。由此，南充市政府应充分关注产业发展引导，创新培育物流产业市场主体。
由于自身能力不足，学术水平有限，本文对政府在现代物流产业发展中的作用研究存在部分局限性。但，笔者相信通过后面学者的不断努力，该领域的内容将得到不断充实。
参考文献（略）