本文是一篇财务管理论文，笔者认为在管理环境建设方面，提出要加强单位内部管理能力、构建团结进取的单位文化、健全单位党组议事规则与组织设计、完善单位人力资源管理制度等;
第1章绪论
1.1选题的背景和意义
习近平总书记提出要不断加强对反腐倡廉工作的开展力度，有效地建立起预防腐败机制，对腐败人员的惩处要进一步加强，使社会主义法律的效用和功能有效体现，用法律制度严格限制权力的实施，在这样的条件背景之下，我国反腐工作持续开展，反腐倡廉的宣传工作有力进行，广大群众拍手称快，社会风气焕然一新。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施，建立完善了风险防范体系，切实强化了预防廉政风险的根本目的。行政事业单位内部控制的基本框架与财务风险防范体系已经基本构建完成。
通过建立健全行政事业单位财务风险防范体系，为解决行政事业单位管理中存在的各种财务问题指明了方向。然而在现阶段，许多行政机构的财务和会计处理仍然使用传统的财务模板。虽然我国传统的财务管理模式具有一定的优势，随着行政事业单位结构和规模的变化，规模不断扩大，结构更加复杂，财务管理的各方面因素都会变得更具不可控性，复杂多变，传统的财务管理模式会使单位各个方面的成本增加。G市司法局从司法和预防的内部控制角度面临同样的紧迫挑战。
虽然人们对行政事业单位财务风险与内部控制的理论探索无论在理论还是在实践中都取得了明显的成果，但也应该清醒地看到，针对当前行政事业单位财务风险，构建财务风险防范理论体系仍有完善的必要。然而，学术研究界不仅在对行政事业单位财务风险防范的研究很少，而且对现有经验的研究也相对模糊，对内部财务风险预警体系的构建和完善的指导作用也非常有限。此外，行政事业单位初期的财务风险防范体系也需要进一步完善，对财务风险的重视程度以及财务风险防范的执行力也需要进一步提高。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
本文以政府单位内部管理为研究对象，以财务监控与管理控制为科研主轴，紧密结合G市司法局的实践进行阐述，期待通过对个体案例的研究，为政府事业单位建立完善内部管理制度视角下财务风险防范体系提出更有价值的意见和建议。
1.2.2研究意义
1.理论意义。无论是单位内部控制制度的实行还是学术界对行政事业单位财务内部控制的研究，都没有得到足够的重视，理论、实践成果很少。目前的大多数研究，缺乏案例分析，研究方向多为实际的整体问题，本文力求在现有研究理论的基础上，通过对G市司法局的个体研究，增加对行政事业单位财务风险防范体系建设的分析建议。
2.实际意义。当前国内行政事业单位仍未充分认识到到行政事业单位对于财务风险防范的必要性，法律基础理论研究的局限也影响着行政事业单位内部控制理论与业务运行实际的顺利衔接，本文主要根据COSO等内部控制理论，从监督、协调、管理、评估风险、管理环境等构成政府内部控制体系的五基本要素入手，剖析G市司法局内部财务管理的基本现状以及存在问题，并结合司法局的实践状况和趋势，提供了对策意见，希望能够进一步丰富行政事业单位内控制度和内部财务风险研究内容，从实践的层面为行政事业单位内控制度进一步提升内部财务水平指明基本思路与方向，提升政府经营性国有资产的有效使用效能，推动行政事业单位内部财务的健康发展。
第2章概念界定与相关理论
2.1内部控制
2.1.1内部控制的理论
内涵内部控制的概念就是在部门内实施自主调控、自我管理、总体计划、客观评价以及全盘掌握的各种方法与措施的统称。目的是为帮助经营单位加速实现盈利目标，增强资本的稳定性，增强财会信息资源的真实性，从而更为深入兑现其盈利目标，从而提高经营活动的效益。而对于企业内部管理的认识与理解，在各个领域都有很多差异，界定标准也存在不同，目前有如下几类典型看法[20]:
根据内部控制系统的实际执行状况与范围，将其划分为部分内部控制学与全面内部控制学。部分的内部财务控制理论只是在企业会计核算方面，涉及企业的内部会计核算理论与控制方法，并与企业行政管理工作和业务管理密切相关，与企业内部管理发展规律相悖;而整体内部财务控制理论则不但包含了内部会计控制理论，还包括了内部管理控制方法，本章所探讨的就是行政事业单位整体的内部控制的问题内容。
根据内部管理方法来分类，可分成牵制论与组织方法论。前者指出的是相互之间有联系或有影响的某些机制形成了内部控制;后者指出内部控制不但与机制有联系，还包括活动、方式等诸多内容。
2.2行政事业单位内部控制
2.2.1行政事业单位的定义
行政事业单位是指依法进行国家行政管理，负责国家和文化建设、维持社会公共秩序的工作单位，包括国家最高权力机构、政府机关、司法机关等。根据履行的不同社会功能，分为政府职能类、经济社会公益服务类和生产运营类。
行政事业单位在组织架构、管理活动等层面上存在着相似之处，与企业单位存在着较大的不同:
首先，公司产品运营的直观目的是利润，而行政事业单位最重要的职责是管理行政活动，在基本职责方面二者截然不同。
其二，由于行政事业单位收入虽然基本全部通过财政拨款，不以营利为主要目的，这也决定了它和企业在会计制度上存在差异。
其三，政府单位资金的主要来源是预算收入，和一般企业在管理行政和财会业务方面目标不同。
其四，行政工作单位行使国家权力，对社会形象的保护十分必要，日常行政监察与管理工作在单位内部更加重要[24]。
第3章内控视角下G市司法局财务管理现状及风险分析.............17
3.1 G市司法局内部控制管理概况.................................17
3.1.1 G市司法局概况................................17
3.1.2 G市司法局内部控制体系概况......................18
第4章内控视角下G市司法局财务管理问题分析.........................26
4.1控制环境方面存在的问题分析..............................26
4.1.1内部控制基础薄弱......................................26
4.1.2权力制衡力度不够.....................................26
第5章内控视角下G市司法局财务管理风险防范对策.................32
5.1优化内部控制环境...........................32
5.1.1筑牢内部控制基础...........................32
5.1.2营造和谐进取的单位文化......................33
第5章内控视角下G市司法局财务管理风险防范对策
5.1优化内部控制环境
5.1.1筑牢内部控制基础
行政事业单位财务管理体系的建设，责任最终要落到每名机关干部身上，所以加强内部控制，降低财务风险首先要提高全体机关干部的风险防范能力和内部控制意识[23]。
1.管理层即局党组成员要加强学习，不断提高风险防范能力和意识，把相关体系的建设提上局长办公会议议事日程。一是局党组成员要认真学习有关文件精神和要求，并组织全局干部，特别是财务管理人员，开展学习和培训活动，提高全单位内部控制和风险防范意识。二是局党组班子成员要率先垂范，在工作中要自觉遵守局里各项内控制度，发挥引领带动作用。三是强化开展兄弟单位间学习交流，有针对性地学习兄弟单位的相关方法和经验，补齐本单位财务管理上的短板弱项，更有针对性建立起本单位的财务风险防范体系。
2.执行层即各业务科室要严格执行单位领导工作要求，准确把握财务管理内部控制和业务工作的关系。一是办公室作为财务管理业务归口部门，要制定各项财务管理制度，不断建立完善单位财务管理体系、财务风险防范体系和内部控制体系。二是各业务科室负责人要准确把握局班子对本单位财务管理体系建设的工作要求，并在本科室认真传达。三是各业务科室要将内部控制的理念落实到业务管理和经办全过程，最大限度地防范化解财务风险，发挥业务科室在财务管理体系建设中主力军作用。四是各业务科应当根据单位财务管理制度的要求，适时调整业务办理的有关条款，保证各类制度规范的可操作性与实施的一致性。
第6章研究结论与展望
6.1研究结论
党的十八大以来，我国致力打造服务型政府，党风廉政建设持续强化，政府管理社会公共事务水平不断提高。行政事业单位内部管理作为国家行政管理体系的主要部分，通过规范行政事业单位行政职权，提高行政事业单位财务管理的效率。
本文基于政府单位所面对的客观环境，选了G市司法局这个政府单位具体个案，并根据国家财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》和COSO的国内控制整合标准框架对G市司法部门状况进行了系统分析，并寻找出其在对内控制、风险评估、管理、信息传播与交流、监督机制等内在控制基本要素领域方面所存在的主要问题:在管理环境方面，存在内部管理观念发展滞后、没有提升内部管理的力量、政府机关文化构建力量不足、组织结构约束缺失等问题;在风险评估领域方面，存在内部风险意识淡薄和风险管理部门能力不足的问题;在经济管理工作方面，还存在着律师的行政执法工作水平亟待提升、政府预算编制方式不科学合理、政府预算编制过程管理不严格、政府采购组织设置不合理、政府采购验收不严格、企业管理意识淡薄、管理体系不完善等问题，在信息与沟通方面，存在领导层对信息建设不重视、相关信息处理制度不健全等问题;在监督方面，存在监督机构不健全、监督制度不完善的问题。
参考文献（略）