第一章 绪论
1.1 选题背景与意义
2011年，国家发改委、财政部启动了园区循环化改造示范工程，率先在甘肃、青海省开展园区循环化改造示范试点，并给予财政支持；2012 年 3 月，财政部印发《基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》，明确中央财政预算安排专项资金用于开发区内公共基础设施项目贷款贴息的资金；2012 年 6 月，商务部将天津、上海浦东新区列为商业保理试点，允许在两市设立商业保理公司，为企业提供贸易融资、销售分户账管理、客户资信调查与评估、应收账款管理与催收、信用风险担保等服务； 2013 年 9月 28 日，上海自由贸易区试点成立，试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域，放开投资准入、扩大服务业开放，成为我国深化改革开放和制度创新的试验田。开发区管理者通过利用好国家给予的各种优惠政策，能够有效促进开发区更好更快的发展。
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1.2 主要内容和研究方法
1.2.1 研究思路和主要内容
本研究本着提出问题、分析问题、解决问题的思路，将主要包含以下内容：第一阶段，研究政府绩效考核理论的发展历程和发展方向，探讨绩效考核的概念、性质、原则和模式，发掘政府绩效考核领域的内在发展规律。第二阶段，分析曹妃甸工业区基本情况及管委会对外开放绩效考核指标体系，对发现的问题进行详细分析，界定研究的主要问题。第三阶段，针对曹妃甸工业区管委会对外开放绩效考核指标体系中存在的问题，基于目标管理的方法和绩效管理的理论，重新构建绩效考核指标体系，并对体系中各阶段进行详尽设计。
1.2.2 研究方法
本文在编写过程中注重理论联系实际，以提高曹妃甸工业区对外开放实效为出发点和落脚点，采用了文献分析法、访谈法、问卷调查法、目标管理法等研究方法，为构建有效的开发区对外开放绩效考核指标体系提供理论和实践支撑。文献分析法——通过阅读政府绩效考核（评估）方面的书籍、文献，通过网络检索中外文关于政府绩效方面的学术资料，为寻找问题、分析问题和解决问题奠定理论基础。在具体问题上，通过查阅唐山市、曹妃甸工业区在制定绩效考核指标、考核体系的实施、考核结果统计和考核结果应用方面有关资料，找出当前体系存在的问题，查找问题的根源。访谈法和问卷调查法——在重构绩效考核指标体系的过程中，为了解不同部门、不同职务领导和员工对旧有绩效考核指标体系的认识，采取访谈法和问卷调查法相结合的方式，找出领导和员工所认为影响当前绩效考核指标体系存在的关键问题，选择出关键绩效指标，探讨科学合理的解决方法。目标管理法——绩效考核指标体系的设计必须遵循有效性原则，因此必须强调既定目标的完成，因此，选择以目标为导向和以成果为标准的目标管理法对绩效考核指标体系重新设计。
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第二章 相关理论概述
2.1 政府绩效管理理论概述
绩效考核起源于英国 1854 年开始的文官制度改革，方法是通过建立文官考核制度，年终对被考核者工作完成情况进行优劣评定，并与奖罚升迁相联系。实施文官制度改革后，文官的积极性得到了极大的提升，因此，考核制度开始逐渐被其他国家接受和效仿。政府绩效的发展可以从时间上分为萌芽、起步、发展、深化四个阶段。第一阶段：萌芽阶段（20 世纪初至 20 世纪 40 年代）。学术界对绩效的研究始于1907 年，在经历了经济危机和社会动荡后，美国亟需规范政府行政行为，以提振民众对执政者的信心。由于民众对行政评估的呼声很高，为探索财政体制改革，去除腐败顽疾，1906 年，美国的会计师和民众成立“城市改进局”，1907 年改名为“纽约市政研究局”，其作用相当于民间智库，为政府行政改革提供研究成果和改革建议。纽约市政研究局的贡献主要是通过定义现代意义的公共预算原则，使对政府的评价不再是单纯的以产出进行评估，而是从投入和产出两方面对政府施政行为做出评价。纽约市政研究局使财政预算和地方政府绩效紧密联系起来，规定预算计划必须得到国会的批准，施政者必须将详细阐述其每一项预算的理由，接受议会和人民的质询和监督，一旦民众对政府绩效的评价不高，则有权不批准政府财政预算，政府则必须对预算进行修正，如果双方一直无法达成一致意见，甚至可以使政府停摆。纽约市政研究局的实践对政府绩效评估的发展起到了促进作用，成为美国政府绩效考核的先导。在萌芽阶段，政府绩效考核的强调投入和产出的内在关系，这一时期一些专门研究政府绩效的机构和学术团体的出现，也为政府绩效考核的发展奠定了基础。
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2.2 政府绩效考核的概念
政府绩效考核是政府通过一定的方式，对政府各级管理人员的行政过程及决策行为产生的结果做出评价，并运用评价结果引导员工提高行政效能和规范行政行为。在西方，政府绩效考核通常考虑效率——体现投入产出关系；经济指标——体现经济发展；社会指标——体现公共服务的效果等因素。在我国，政府绩效考核通常更加注重产出，即政府施政对经济和社会发展的贡献。在西方，绩效考核的特点主要有广泛性——即公民广泛参与，以民众满意为标准；前瞻性——建立在绩效预算基础上，由立法机构从源头进行掌控；制度性——通过立法明确政府责任，规范政府行政行为。在我国，目前政府绩效考核的实践与西方绩效考核差别较大，主要具有间接性、复杂性和动态性等性质。间接性是指某些政府绩效考核指标并不是由政府本身完成，而是通过政府的施政，由企业或社会作为实施主体去完成。在我国，政府绩效考核指标按照所涉及的领域可划分为经济指标、政治指标和社会指标等。经济指标体现在国内生产总值、固定资产投资、工业增加值、外商直接投资、贸易额等内容；政治指标主要包括施政者的民众满意度、施政者自身发展等内容；社会指标主要指人口自然增长率、职业满意度、社会安全感以及科教文卫等相关内容。上述指标大部分需要政府通过宏观调控、政策制定、财政倾斜等宏观手段进行控制，这就给政府施政目标制定的准确性提出了较高要求。
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第三章 曹妃甸工业区管委会绩效考核指标体系现状.......13
3.1 曹妃甸工业区管委会概况......13
3.1.1 曹妃甸工业区基本情况....13
3.1.2 组织结构....13
3.1.3 产业园区状况........14
3.2 对外开放绩效考核指标体系调查分析....15
3.3 绩效考核指标体系存在的主要问题........21
3.4 本章小结....22
第四章 曹妃甸工业区管委会绩效考核指标体系的再设计.......23
4.1 设计前的准备工作......23
4.1.1 明确设计目的........23
4.1.2 明确绩效考核对象......23
4.2 绩效考核指标体系的总体规划设计........24
4.3 设计的主要内容....26
4.4 本章小结....36
第五章 曹妃甸工业区管委会对外开放绩效考核指标体系.........37
5.1 人员配置....37
5.2 激励保障....38
5.2.1 物质奖励....38
5.2.2 精神奖励....38
5.3 制度保障....39
第五章 曹妃甸工业区管委会对外开放绩效考核指标体系实施的保障措施
5.1 人员配置
从 1950 年颁布的《会计与审计法案》开始，美国国会就认识到内部控制的重要性，要求联邦政府机构建立并维护适当的内部控制系统，明确由管理层负责承担内部控制及内部审计方面的责任[16]。绩效考核是一个过程，如果只是制定了完善的绩效考核指标体系，但在具体实施过程中没有很好的执行，甚至走样，那么一切都将前功尽弃。因此，组建一个针对于对外开放工作的考核队伍是绩效考核指标体系能够顺利执行的关键。在政府部门，开放工作绩效考核往往是由组织部门和职能部门共同组成的考核组进行考核，由组织部门负责考核，由职能部门负责评分，这种双部门的考核方式有着明显的优点，组织部门能够引起被考核单位领导层对开放工作的足够重视，职能部门能够在实绩确认、数据统计上提供专业和权威的结果。然而，这种方式的缺点也显而易见，在地方，主管开放工作的职能部门主要是招商、商务部门，它们是开放工作的主要管理部门，如果开放工作考评结果差，表示职能部门工作不力，此外，如果评分过于严格，被考核单位则有可能在下一年度在招商和商务工作方面不予配合，甚至印发矛盾。因此，在年终评分的时候，职能部门往往降低或放宽考评标准，或者搞一刀切，平均化，以维护自身利益和部门间关系。因此，可考虑配备专职的组，负责考核工作。当然，如果组织部门有足够能力，考核组也可以是组织部下设单位，但低于部门和园区管委会的行政级别将会对考核造成不利影响。考核组应具有以下特点：权威，其向上直接对管委会一把手负责，其管理者级别应平行或高于被考核单位领导；独立，在利益上不受制于任何被考核单位；专业，有能力实施数据统计和实绩确认工作，尤其是应具有一定的审计能力；可控，考核单位的行为必须规范可控，其工作应足够透明。
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结论
本论文以曹妃甸工业区为对象，对绩效考核指标体系进行了研究，探索了开发区绩效考核体系的作用和实施绩效考核的必要性。第一、绩效考核是一种极为有效的管理工具与手段。通过绩效考核，开发区的领导层能够有效地将计划管理、目标管理、预算管理与绩效管理相结合起来，明确量化的绩效考核指标体系，能够让人人工作重点突出、目标明确。每个员工都能够通过审视自身的指标完成情况来及时的进行自我调节、自我约束和自我控制。第二、构建绩效考核指标体系可以有效地提升政府施政成果。政府绩效考核的根本目的，是使区域行政、经济、社会事业、环境等政府业绩得到不断而持续的改进。绩效考核可以使政府管理者发现问题，并就这些问题与被考核者共同探讨提出改进的方法，使今后的工作在质量和效率上得以提升。通过研究，笔者体会到指标体系设计要与工业区管委会和岗位的绩效目标和实际相结合。决不能简单采取一种“拿来主义”的态度,把其他地区指标体系照搬到当地的绩效评估中[37]。不同考评对象的指标体系应各具特色，科学合理的考评指标体系，不仅对政府的绩效考评发挥基础和指导作用，还能使政府的绩效考评工作与绩效管理目标达到最大效用。考评指标体系要与考评系统累积的信息有效地结合起来。绩效考评指标体系应注意不断更新，与不断变化的绩效管理目标相契合。科学合理的考评指标体系要符合政府发展战略与管理目标的要求，不断完善与发展。
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参考文献（略）