本文是一篇电子商务论文，本文采用文献研究、调查分析等方法，得出丽水市政府在促进农村电商发展过程中，仍存在引导和监管职能不够完善、基础项目建设不够优化、公共服务能力不够扎实等问题。
1绪论
1.1研究的背景及意义
1.1.1研究背景
随着基础设施的完善，数字技术加速演进，数字经济带来的变革，影响之广、程度之深、波动之宽、发展之快前所未有。电子商务作为数字经济的重要组成部分，凭借其“快速浏览商品、价格透明、及时互动、方便快捷、无跨时空限制”等优势，迅速成为一种新的消费方式，成为稳住经济基本盘的重要抓手。2012年—2021年，我国网民规模从5.64亿增长到10.32亿，互联网普及率从42.1%提升到73%。全面建成光网城市，行政村、脱贫村宽带率达100%。数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，占GDP比重由21.6%提升到39.8%。
2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出要实施“数商兴农”工程。商务部也提出要扩大电子商务进农村覆盖面，积极推进乡村振兴战略。2021年，中共中央国务院提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省委将山区26县整体跨越发展列入高质量发展建设共同富裕示范区的重要目标。党的二十大报告提出“网络强国、数字中国”“全面推进乡村振兴”“实现全体人民共同富裕的现代化”等重大决策部署，农村电商在助力乡村振兴、促进乡村农业的产业化、信息化等方面都发挥了重要作用。
丽水市地处浙西南，是浙江省唯一一个全域县（市、区）均列入山区26县整体跨越式发展的地级市。丽水市是全国首个农村电子商务全域覆盖的地级市，虽被誉为农村电商发展的“摇篮”。但是随着电子商务领域竞争增大，丽水农村电商发展的优势不再明显，还存在诸多发展短板。丽水市政府历来重视电子商务发展，在当前浙江省全力实施“数商兴农”工程的背景下，本文以丽水市农村电子商务发展中的政府职能优化作为研究，发现问题，分析原因，提出优化政府职能的对策建议，为理论和实践提供一定的参考。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
(1)对农村电商发展的研究
国外的电子商务发展较早，也有一些学者专门对农村电子商务发展和农产品的销售、供应问题进行了一些研究。Jiang（2018）在研究中指出在大数据时代背景下，小农为主的农村地区的农产品销售机遇和挑战并存。我们应更加关注互联网和电子商务的使用，以及产品价值和物流服务水平。她通过建立电子商务模式，分析直接向终端消费者配送蔬菜所面临的物流挑战①。Dariusz（2015）以波兰这样一个具有特定农产品市场结构的国家为例，评估电子商务在农业企业中的发展状况，与欧盟高度发达国家相比，波兰的发展水平仍然较低。然而，电子商务也影响了农业市场的运作，传统的农业食品链的企业试图利用电子商务解决方案来加强自己的市场地位，文章列举了目前电子商务在波兰农业企业中的应用领域和未来发展的潜在方向①。Ali et al.（2011）介绍了伊朗农村电商的发展历程，并定量和定性的方法对伊朗农村电子商务的发展做出了研究，他提出在农村发展电子商务必须要适合农村的村情，要采用适当的模式。2004年伊朗启动了“10000农村ICT中心”项目，其中的农村EC服务包含了通信服务、IT服务、邮政服务和电子银行服务②。Iván et al.（2017）在研究中指出了农村地区物流的最后一公里问题，送货的最后一公里，是整个物流环节中成本最高的部分，农村地区的平均每个包裹的价格成本更高③。Wooseung（2011）等通过建立供应链模型对小农户面临的农产品供应链问题进行了研究，小型农业生产企业多年来一直承受着巨大的经济压力。而通过发展和实施满足小型农业企业基本需求的模式，开拓新的市场和生产活动，可以对小型农业企业产生有利的影响④。
2相关概念和理论概述
2.1相关概念的界定
2.1.1农村电商的概念
电子商务通常是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览、服务器应用方式，通过网络技术、远程通信技术和计算机技术，从而实现整个商务过程中的网络化、数字化和电子化，其本质是利用互联网，实现产品、服务线上买卖交易并配送的过程。但是对于农村电商几乎没有标准的定义，国内外的学者、专家从不同角度对农村商务给出了差异化的定义。一些专业电商学说认为，农村电商是农业经营主体在网络交易平台上进行的宣传、采购、销售和售后服务等系列活动，是农业生产经营方式的互联网化①。双向流通学说认为农村电商通过跨行业、跨区域商业联合体的重组，为涉农经营主体提供农产品的销售、采购、支付和售后等业务，属于一种现代信息技术手段②。汪向东（2021）认为，农村电商主要是指涉农的电商从业者，如新型农业经营主体、农户、新农人，利用现代移动支付工具、电商平台、物流体系和现代供应链，跨地区、跨时间实现农村农产品上行、城市工业品下行、服务品双向流通；他提出农民才是农村电商的主体，发展农村电商能有效改善农民信息弱势，化解传统农业市场的信息不对称问题，帮助农民获得更多有效市场信息。本文认为，农村电子商务并不仅仅局限于农村地区的网上交易行为，也不仅仅是农产品的线上交易，而是涉农领域的生产经营主体，利用互联网、计算机等现代信息技术，实现业务信息城乡共享、业务流程电子化、生产销售流通一体化的过程，更是推动农产品的生产和销售，产销结合实现农业产业化，推动乡村振兴的过程，可以说农村电商贯穿了农村经济体系的全过程，发展农村电商是当前国家推动农村地区实现中国式现代化的重要抓手，对实现全体人民的共同富裕具有战略性意义③。
2.2相关理论基础
2.2.1政府职能的相关理论
(1)政府经济职能
政府的经济职能是政府最重要的一项职能。一般是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，是政府为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。国家机关依托经济职能对国民经济进行全局性规划、协调、服务、监督。随着历史演变，我国政府经济职能也根据不同时期的经济发展情况和基本国情经历了三个时期，在计划经济时期，理论界认为政府经济职能主要体现在分配职能和监督职能；在党的十届三中全会以后，我国经济进入转轨时期，这一时期我国的经济职能主要体现在分配、调节、监督三大方面；在社会主义市场经济时期，政府制定和执行宏观调控政策，促进经济社会发展，优化资源配置，完善基础设施建设。
本文认为，在现阶段，我国政府的经济职能主要包含了以下4个方面：一是制定一定时期内的国民经济和社会发展的规划，实施经济发展战略，为经济发展指方向，优化顶层设计。还体现在完善相关的法律法规和基本制度规则，通过健全法律体系，维持有利于国民经济发展的和平稳定环境。二是进行宏观调控，优化资源配置。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，认真处理好市场和政府的关系。但市场配置资源客观上存在不足，不可能使资源配置十全十美，当市场失灵时，政府的资源配置功能就需要发挥作用，通过政府行为对财力、人力、物力等社会资源进行再次安排和配置，提高资源使用效率，使全社会资源生产总量与使用总量平衡。王俊博、邱本在研究中提出，对比发达国家，中国之所以能够更好地防范和应对2008年的世界金融危机，主要得益于政府职能的宏观调控①。三是发挥市场监管职能，健全国家监管体系，通过制定科学有效的法律法规体系，引导和约束市场主体经济行为，规范和稳定市场秩序，确保自由竞争。四是直接生产和提供公共物品，弥补市场供给的不足。政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，二是政府间接生产。纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品，一般是采用政府直接生产的方式提供；政府间接生产公共物品，指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。主要有政府与私人签订生产合同、授权经营、出让经营权、政府经济资助、政府参股等形式。
3 丽水市农村电商的发展情况和政府职能表现 .................................. 16
3.1 丽水市农村电商的发展情况 ............................. 16
3.1.1 丽水市农村电子商务发展历程 ............................ 16
3.1.2 丽水市农村电子商务的发展现状 ......................... 17
4 丽水市农村电商发展过程中政府职能存在的问题及原因 .............. 24
4.1 丽水市农村电商发展过程中政府职能存在的问题 .................... 24
4.1.1 引导和监管职能有待加强 ........................... 24
4.1.2 基础项目建设有待优化 ............................... 25
5 国内农村电商发展过程中政府履职先进经验借鉴 .......................... 32
5.1 阳城县农村电商发展过程中政府履职先进做法 ........................ 32
5.1.1 立足当地优势融合发展“电商+旅游” ....................... 32
5.1.2 强化公共服务打造区域品牌 ................................ 32
5国内农村电商发展过程中政府履职先进经验借鉴
5.1阳城县农村电商发展过程中政府履职先进做法
山西省晋城市阳城县以创建电子商务进农村综合示范县建设为契机，以打造国家全域旅游示范区为统揽，根据县域特色产业积极探索“电商+旅游”融合发展新路径，打造以农带旅、以旅促农、文旅结合的农旅文电商融合发展模式，走出了一条集经济效益、生态效益、社会效益于一体的乡村振兴之路。
5.1.1立足当地优势融合发展“电商+旅游”
阳城县历史悠久、文化灿烂，是商汤首都、昆仑古墟、红色摇篮，历史文化底蕴深厚，具有得天独厚的旅游资源，曾先后获得“第一批国家全域旅游示范区”“美丽中国十佳旅游县”的殊荣，自2020年开始，该县在发展电子商务方面取得突破性成果之后，立即乘胜追击，立足当地优势，以电子商务为跳板开发文化旅游项目，实现二者的纵深融合，以更好地发展本地经济和产业。
县电商公共服务中心将分散在乡村内的旅游资源通过大流量、大平台、大数据进行了整合，积极在线上做宣传，打造良好口碑，逐渐形成了“互联网+智慧旅游”的发展模式，与线上平台形成密切合作关系，定期向其推送阳城县的旅游产品，除了在各大OTA平台（如马蜂窝、飞猪、携程等）上推出各类旅游精品线路，如户外驴道游、绿色生态游、亲子度假、红色研学游之外，还与各大网红沟通、协调，达成共识后开通直播渠道，由其通过撰写旅游攻略和心得体验、拍摄短视频、直播带货的方式来帮助阳城县宣传文旅市场产品，以多层次的宣传模式，调动游客前往阳城旅游观光的积极性，同时配上优质、周到的“吃住游购娱”服务，增加用户体验，形成商户、景区、游客三方共赢的局面，使得乡村旅游的价值被充分挖掘出来，最终实现“绿水青山”到“金山银山”的转化。
6丽水市农村电子商务发展的政府职能优化建议
6.1优化政府管理模式
6.1.1优化顶层设计，发挥政府指挥棒作用
实施“数商兴农”工程，是发展农村电商的新举措，也是农村电商发展的新方向。丽水市地处浙西南，下辖9个县市区均属于浙江省的欠发达县，政府部门要在思想上充分认识实施“数商兴农”工程，发展农村电商对丽水来说尤为重要。夯实“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，通过发展直播电商等新型电商模式，更新农村电子商务的模式和业态，加强农村电商主体培育的举措，有助于提升电子商务赋能农产品上行的效率，对农村电商以及县域经济发挥积极作用。
结合新结构经济学理论，政府部门在促进农村电商发展过程中，应当从本地区的产业基础和资源禀赋出发，结合实际探索合适的模式。在分析农村资源禀赋和电商产业环境的基础上，找到农村电商的发展路径，“有所为，有所不为”把优势发挥到最大化。针对产业基础比较好的农村地区，要充分发挥市场的内在驱动力；针对各项基础设施和产业基础比较薄弱的农村地区，需充分发挥政府的引导和推进作用，政府部门要积极引进、构造或与外部对接电商产业链上的要素，培育电商产业，创造电子商务发展的基础条件。在农村电商发展过程中，在“点”上形成农村电商特色与核心竞争力。应认真贯彻落实商务部“数商兴农”工作部署，用好数字技术、数字资源，根据丽水市农村电商发源地和重要实践地的背景，结合当前发展规律擦亮丽水农村电商这块金字招牌。
参考文献（略）