本文是一篇财务管理论文，本文对我国机场收费改革的原因和目的做出分析，并结合实际案例对2017年收费新政及其行业影响进行研究，最后从机场经营角度分析收费新政对机场收入产生的影响并进行总结，提出机场在此次收费新政实施背景下持续经营尚待解决的问题并提出合理性对策建议。
第一章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
伴随着我国经济的蓬勃发展与科技的不断进步，航空运输在过去数十年中实现了举世瞩目的发展，民用航空的管理理念、技术能力和服务水平也在日益提升。民航作为我国最具发展活力和潜力的运输方式，呈现出持续向好的发展态势，在产业质效稳步提升、综合实力显著增强，行业战略作用持续推进的发展背景下，我国民航的运输总周转量、客货吞吐量的平均增速远高于其他交通运输方式，也远高于我国GDP的平均增长水平，实现了从民航运输大国向民航运输强国的跨越。在民航运输的各环节中，机场作为关键的基础设施和线路节点，承担着引导航空资源配置的重要作用，机场行业的健康可持续发展不仅仅是民航业可持续发展的基础支撑，也是构建国家综合交通体系的战略基石。在社会主义市场经济条件下，机场应采取何种策略来应对收费制度的市场化发展进程，是机场在持续经营过程中的关键问题。机场收费因牵涉到多方利益，长期以来受到广泛关注，如何科学、合理地建立中国机场的收费制度体系，对于民航业的改革和发展具有重要意义。我国民用机场收费政策自1986年初步建立至今，伴随着经济社会的发展，经历了1986、1992、2007、2017年四次改革。中国民用航空局于2017年1月颁布的《关于印发民用机场收费标准调整方案的通知》（民航发〔2017〕18号，后文简称机场收费新政）是我国历时十年后对机场收费政策再次进行的重大改革。本次机场收费新政的改革要点是：明确了机场收费价格形成的基本原则、放开了部分重要收费项目价格、扩大了机场的自主定价权。新政的出台为机场收费市场化提供了制度保障，同时也使我国机场收费进入到新的发展阶段。
1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
本文首先对文献资料进行梳理，归纳总结我国民用机场收费变革历程，在此基础上对我国机场收费改革的原因和目的做出分析，结合我国民航业与机场行业发展现状对2017年收费新政的行业影响进行研究。其次结合KL机场具体案例，从民用机场个体角度分析收费新政对收入产生的影响，总结机场在此次收费新政实施背景下实现持续经营尚待解决的问题并提出合理性应对措施。最后从机场发展的角度提出对策建议，旨在对我国民用机场收费政策实施效果评价方面的理论研究提供一定的参考，也为我国民用机场在当前收费政策下的经营发展提供借鉴。 文章的具体内容如下：
第一章为绪论，阐述本文的研究背景及意义并介绍本文的研究内容与研究方法。
第二章为文献综述及理论基础，首先对国内外相关领域的研究进行综述，然后主要介绍与机场管理、定价相关的理论，如公共产品理论、政府规制理论、双边市场理论。
第三章为机场收费新政的行业影响分析，结合数据分析对收费新政的实施效果进行评价。首先对我国民航业市场结构、我国民用机场的经济特性与分类进行介绍与概述，接着对民用机场的发展现状以及机场收费政策的发展沿革进行梳理，归纳机场行业与机场收费政策的发展趋势。其后对我国民用机场收费新政给机场行业整体收入带来的影响进行分析，总结了收费新政在内容上的主要变化，并结合新政发布前后我国民航业的生产统计数据对新政可能给机场行业整体收入所产生的影响进行测算，根据数据测算结果对此次收费新政进行评价。
第四章为案例分析。对民用机场收费新政给KL机场收入产生的影响进行分析，结合实际数据从收费新政实施前后机场收入总体变化情况与新政实施对收入结构产生的影响两方面进行研究，之后评价了目前我国机场收费政策中收费项目的分类方法，并根据现有分类方法所存在的不足提出了一种新的分类方法——要素分类法，接着通过数据分析结果对比了要素分类法与目前广泛使用的业务性质分类法的分析应用效果，最后总结了KL机场应对本次收费新政尚待解决的问题。
第五章为民用机场应对收费新政提出发展对策及建议。首先对案例研究对象KL机场提出了应对措施与建议，其次结合收费政策的市场化导向所反映出的行业发展趋势，为我国其他民用机场就如何应对新政影响提出发展建议。
第六章为研究结论与展望。概括本文的研究成果和结论，总结不足之处并提出展望。
第二章 文献综述及理论基础
2.1 国内外文献综述
机场收费的本质是对民航业内各方的利益分配，收费政策的制定往往会受到来自政治、经济、社会等多方面因素的影响，因此在不同环境、不同背景下的机场收费政策都不尽相同，各个国家的收费政策也都历经多次变革。国内外对于机场收费政策开展了大量的研究并取得了许多成果，通过对文献的梳理，该方向的研究主要集中以下几个方面：机场的属性、机场收费项目的划分、机场收费的管理方式以及机场收费标准的制定。与此同时，国内学者也根据国情对我国不同发展阶段中的机场收费政策进行了分析与研究。
2.1.1 机场的属性
《民用机场管理条例》总则中规定：民用机场是公共基础设施。然而，在社会主义市场经济体制的不断完善以及民航业不断深化改革的背景下，机场作为民航业的重要运输节点，显现出了更为丰富的特性。明确民用机场的属性是确定其管理运营模式的关键，因此学者们从多角度对此开展了研究。
唐琮沅、张明玉、吴桂先（2006）将我国机场属性概括为公益性、不可倒闭性和准军事性[1]。周培坤（2008）认为机场主要有公益性与收益性两方面的定位，且在不同地域、不同规模、不同政策条件下，二者的主导地位存在差异[2]。史普润和江可申（2014）认为自然垄断性是机场最本质的属性[3]。赵巍（2019）认为民用商业机场作为区域和城市的交通基础设施，保障区域间的人员和物资流通并提供相应服务，兼具社会公共品特征与商业经营性质[4]。
2.1.2 机场收费项目的划分
由于国际民航组织（ICAO：International Civil Aviation Organization）曾对机场收费项目进行过划分，因此该方面的研究成果较少。在ICAO 发布的9562文件系列中，机场收费项目被划分为航空性收费与非航空性收费两大类，航空性收费包括航空性运营收费和与航空性运营收费直接相关的特许经营收费，是指机场为航空性活动提供所需的设施和服务所收取的费用；非航空性收费是指使用机场附属的设施、服务开展商业活动的相关收费。文件对这两类收费可以包括的内容进行了详细的说明，并解释了两者间的关系：航空性活动的存在是收取非航空性费用，也即产生非航空性收入的必要先决条件。
2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
涉及公共产品的理论分析可以追溯到大卫·休漠（1739）和亚当·斯密（1776），但是从比较完整的角度来看，萨缪尔森奠定了现代公共产品理论的基础，他分别在1954年、1955年以及1958年对其进行了相应完善，并在他所编著的《公共支出的纯理论》文献中对公共产品进行了阐述：“任何消费者对一类物品的消费行为都不会减少其他任何一个消费者对其的消费”。之后，马斯格雷夫于1959年将价格排他性原则引入到公共物品的定义中，并对其进行了改进，归纳出公共物品的特性，即在消费上的非排他性以及非竞争性两个本质特点。典型的公共产品包括：国防、法律、消防等。
根据公共产品是否完全具有非排他性与非竞争性这两个显著的特征，可将其划分为纯公共产品与准公共产品，他们之间最显著的区别是边际拥挤成本是否为零。对于准公共产品，随着消费者人数的增加会产生拥挤，从而减少每个消费者可以从中获得的效益，如电力、邮政、电信行业、空域资源与机场等，其服务的效用具有不可分割性，在收益上具有非排他性，但在消费上具有一定程度的竞争性。
2.2.2 政府规制理论
政府管制是在市场失灵的环境中发展起来的。最早形成于1887年的美国州际商务委员会，并在1990年取得了以激励性的管理理论为代表的新进展。政府规制即行政部门作为规制主体在现行法律法规体系下对被规制主体进行管理与监督、限制与激励。机场作为一种资金密集型的准公共产品，在初期建设时投资规模与固定资本占比都非常大，同时具有区域垄断性的特点，这就造成了该行业几乎没有竞争，市场机制在该行业中无法起到调节作用，极易出现资源浪费、生产效率低下等市场失灵的现象。因此要求政府承担规制方的角色，采取有效措施对资源进行优化配置以保证行业的健康可持续发展。
第三章 机场收费新政的行业影响分析 ............................... 14
3.1 我国民用机场概述 ......................................... 14
3.1.1 我国民航业的市场结构 ..................... 14
3.1.2 我国民用机场的经济特性 ........................... 14
第四章 收费新政对KL机场的收入影响分析 ............................. 33
4.1 KL机场概况 ................................... 33
4.1.1 机场基本信息 .................................. 33
4.1.2 机场定位 ........................ 33
第五章 民用机场应对收费新政影响的对策建议 .......................... 48
5.1 KL机场应对收费新政影响的对策建议 ......................................... 48
5.1.1 完善定价体系，积极开展市场化定价项目的推广应用 .............................. 48
5.1.2 防控资金风险，为运营航司建立信用评价体系与信用档案 ...................... 49
第五章 民用机场应对收费新政影响的对策建议
5.1 KL机场应对收费新政影响的对策建议
5.1.1 完善定价体系，积极开展市场化定价项目的推广应用
桥载设备相关的收费项目作为KL机场最早进行市场化定价的服务项目，自投入使用起给KL机场带来了稳定的收入增长。桥载设备在飞机停靠廊桥期间使用电能替代燃油消耗为航空器提供电力和空调供应，能够节约飞机的燃油消耗，减少航空废气排放，有效实现了节能减排。为打赢蓝天保卫战，践行低碳发展理念，优化民航业能源结构，2011年，民航局全面启动了“桥载设备替代飞机APU”专项工作；2013年完成了首批项目实施，18个机场的桥载设备安装完成并陆续投入使用；2015年完成项目实施的机场总数为33个；2016年取得较大进展，全国年旅客吞吐量大于500万人次的机场中，90%以上的机场完成了该项目的实施工作；2018年，该项比例达到了95%，同时我国千万级（年旅客吞吐量大于1000万人次）机场的桥载设备基本全部替代飞机APU；截至2020年12月31日，全国年旅客吞吐量大于500万人次的机场中，桥载设备基本实现“应装尽装、应用尽用”。
桥载设备在节能减排方面功效显著，在统一能量标准下，单位时间桥载设备的最大能耗不到APU能耗的三成，经实际测算使用桥载设备的节能率可达81%。桥载设备的噪声标准同样远低于APU，同时CO2的排放量仅是APU排放量的21%。使用桥载设备能够极有效地促进机场节能减排和低碳发展，同样也能为机场和航空公司节约能源成本，在获得经济效益的同时也能取得良好的社会效果，实现机场与航空公司双方的共赢。
第六章 结论与展望
6.1 研究结论
民航业是我国经济和社会发展的支柱产业，具有战略意义，也是现代化国家综合交通体系的重要组成。当下正值我国实现民航强国构想的关键时期，面对国内机场行业发展结构不平衡、发展方式粗放等问题，本次机场收费政策改革将会成为解放和发展机场生产力、释放市场环境下机场发展活力的关键一步。本文对我国机场收费改革的原因和目的做出分析，并结合实际案例对2017年收费新政及其行业影响进行研究，最后从机场经营角度分析收费新政对机场收入产生的影响并进行总结，提出机场在此次收费新政实施背景下持续经营尚待解决的问题并提出合理性对策建议。主要研究结论总结如下：
第一，机场收费新政的实施能够促进机场行业整体收入的增长，中小型机场整体收入涨幅低于大型机场。当下，市场机制在我国改革开放和社会主义市场经济建设中的地位不断提高，机场收费政策的市场化程度也不断加深。本次机场收费新政调整了机场收费管理方式与部分机场收费类别，上调了部分收费项目基准价，从成本回收角度为民航业可持续发展提供了政策支持，对非航空性业务定价权的放开也体现出民航管理部门从“管理”向“监督”的转变趋势。新政的实施能够促进机场行业整体收入的增长，但由于我国机场发展极不均衡，中小型机场在获得了更大力度政策支持的同时，其整体收入涨幅低于大型机场。
第二，结合机场运输指标，对机场收费项目按照要素相关性进行分类更有利于对机场收入进行研究与分析。目前我国民航收费项目所使用的按业务性质的分类方法存在着分类方式较为简略、分类层次较为单一、未能很好与生产运营情况相关联的三方面缺陷。因此，结合机场运输指标，按照收费项目的要素相关性进行分类会更有利于辨明收入项的性质，同时也与民用机场收费标准调整方案的制定原则相匹配，便于在新政实施背景下对机场的收入进行研究与分析。通过在案例研究中的数据对比，使用要素分类法更能够反映出收费项目之间的关联性，其灵敏度显著高于目前广泛使用的业务性质分类法。
第三，机场收费新政的实施使案例研究对象KL机场的整体收入取得了稳定的增长，且市场化程度高的收费项目有着更为稳定的收入水平。通过分析KL机场在新政实施前后收入总体变化情况以及机场收入结构受到的影响，部分市场化程度高的收费项目在收入能力方面更为稳定，因此在新政实施背景下，KL机场应加快市场化转型，通过积极开展市场化定价项目的推广应用、为运营航司建立信用评价体系与信用档案、发展通用航空等方式，提高自身市场化能力水平来推动更高质量的经营发展。
参考文献（略）