第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
肇始于上世纪 70 年代，生物医药产业即成为国际范围内备受关注和推动的新兴产业之一，是世界各国公认的“富金矿”，被比尔 盖茨喻为“未来能超越信息产业的重点产业”。从宏观趋势看，全球生物医药产业总量 5 年翻一番，年增长率是世界经济增长率的 10 倍，预计到 2020 年将超过“信息经济”，成为世界经济增长的核心力量；近年来美国、欧盟、德国等发达经济体纷纷将发展生物医药经济上升为国家战略，美国生物医药研发投入占全部创新研发的 1/4。从发展现状看，“十三五”期间我国“大健康”产业保持了 20%左右的年增长率和超过 15%的复合增长率，2018 年底产业规模突破 6 万亿元；生物健康领域资本市场空前活跃，2018 年国际医药市场并购总额 2800 亿美元，其中我国高达 1432 亿美元，去年全国 148 家医药中小企业在新三板挂牌，医药成为挂牌企业数最多的行业之一。从市场需求看，目前我国是全球第二大医药消费市场、第一大原料药出口国，随着社会老龄化程度加深和居民消费结构升级，医药健康刚性需求将不断释放。国家卫生健康委员会预计到 2020 年我国 60 岁以上人口将达 2.55 亿，研究机构指出，届时国内仅医药市场规模将达 1.8万亿元，健康产业关联市场以及国际市场规模更加巨大，发展生物医药产业可以说是“正当其时”。
中国共产党第十九次人民代表大会强调要“实施健康中国战略”“发展健康产业”。实际上从十八届五中全会提出“推进健康中国建设”以来，国家和省支持生物医药健康产业的政策就相继密集出台。国家发改委、卫健委等部门联合发布的《生物医药产业发展规划》明确，把生物医药产业作为“中国制造 2025”和战略性新兴产业的重点[1]；《“健康中国 2030”规划指南》也进一步明确规定，要把健康产业打造成为国民经济支柱性产业[2]。同时，江苏省出台《“十三五”医药产业发展规划》，扬州市委、市政府也把“打造健康中国的扬州样本”作为重点抓好的“十件大事”之一。国家和省、市对生物医药健康产业的推动力度之大、各层各级政策的含金量之高都前所未有，目的就是全面发展生物医药产业[3]。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外相关研究
21 世纪以来，全球生物医药市场得到了持续的发展，并呈现爆发增长态势，美国、欧洲、日本等发达国家和地区拥有绝对话语权。数据表明，生物医药产业的增长速度是世界经济平均增长速度的近 10 倍，预计 2016-2020 年期间该产业将进入快速发展期，并逐步成为继信息产业之后世界经济中又一新的支柱产业[7]。国外专家学者对生物医药产业理论的研究相对而言起步较早，研究内容也比较全面。
（1）对生物医药产业技术的研究。Shantanu Dutta（2011）通过实地考察生物医药企业，通过建立数据模型得出生物医药公司在与较多的核心位置的许可交换过程中，为了能够得到更多的许可交易，他们通常采用的是网络结构许可交易。这项技术虽然可以扩大交易面，但是存在一个问题，就是网络交易许可效果呈现 inverted-U形状，这表明网络中心中很多交易存在不合理或者违规现象[8]。最后，该研究证明信息网络化关键位置的董事会关联会导致新的许可交易产生，进入网络。专业的生物医药技术公司可以将许可交换替换成以社会嵌入为主，利用这些信息来解决实际运营中产生的问题，例如跟踪战略信息的显示数目，设置网络位置的行径路线[9]。Zhiyi Long，Jingmeng Mao（2013）通过对一部分上市医药制造公司对外披露的运营数据进行了详细的实证分析，发现影响生物医药企业的获利大小和经营优劣的因素，提出了提高生物医药产业发展，需要增加医药制造产业固定资产投资的比例、加大科技创新研究力度、提高财务杠杆作用等措施，构建医药产业技术经营绩效考核体系[10]。
（2）对生物医药企业发展的研究。P.Yadav（2014）一项研究表明，在经济发展水平不高的国家或者地区，人们对于生物医药的发展需求停留在获得适当的药品、疫苗、保健营养品等需求层次上面，满足于治疗基本的身体疾病[11]。而在人民需求水平较高、产业体系发展较为完善的发达国家，生物医药产业发展面临的挑战则与不发达经济体南辕北辙，他们面临的挑战是如何占有较大的人口比例，扩大并占领生物医药市场[12]。在社会需求细化的新兴经济体制中，在某些情况下，人们认为服用药物会给人的身体健康带来影响，所以对于药物的选择更加的慎重，需要提高更加细致的服务，带来更高的经济效益，促进产业发展[13]。制药部门对于药品的定价、分销策略以及医药企业之间的合作关系直接决定了需求人口的比例和服务覆盖面的大小，也是生物医药产业效益增长的关键[14]。
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第 2 章 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 生物医药产业的概念
从广义的维度上看，生物医药产业的概念是指在国民经济发展的过程中，所有与药品制造、经营和投入使用相关的企业和单位，包含了所有与药品产业链相关的经济活动[24]。主要包含农药制剂、人用药、兽用药等药品在医药人才招引、医疗器械生产、药物市场监管、药物原材料供应、药物研发、药物生产、药物经营销售、药物使用这一从初识到最终关联活动的全过程。关联活动可分为三个部分，一是以药物生产行业为代表的核心部分；二是以医疗器械生产、药物原材料供应、药物经营流通等上下游关联产业为代表的支撑层；三是以药物市场监管部门、使用药物的医疗机构和医药人才招引为代表的关联层[25]。本文立足广义的生物医药产业角度，包含了一切关联药物及原材料辅料、医疗器械等供应、研发、生产、经营、使用的经济活动。
2.1.2 地方政府的概念
文章从“大政府”的维度探讨国内政治体制制度和现状，地方政府作为政权构架的重要内容，与中央政府相对应，在当今全球各国政治体系中立足和存在[26]。从顶层设计来看，我国目前的宪法中地方政府从广义上可由三个层面构成，一是省级、二是县级、三是乡级，但是从各地方政府实际情况出发，地方政府实际上是分为四个层面构成的，与宪法广义层面的划分不同的是，省级和县级中间多了一个市级政府。除了民族自治地区的各级人民政府可以在宪法规定的地区人民政府职权外依法设立并行使地方自治权，其他地方政府只可行使宪法规定的各级政府职权。这些各级地方政府均由各级人民代表大会选举产生，由中央人民政府统一领导，对上一级政府和本级人民代表大会负责[27]。
地方政府引导生物医药产业发展的问题与策略研究——以扬州市邗江区为例
2.2 理论基础
2.2.1 新公共服务理论
公共服务理论是指政府或者经政府授权的公共服务机构，向公众提供共同的产品、服务，分为传统公共服务理论和新公共服务理论[30]。
传统的公共服务理论认为，由于市场存在调节功能的失灵以及容易受外部负面环境的影响，政府承担对公共物品进行统一提供，对市场经济发展进行强力干预来调控其发展等责任。新公共服务理论则认为，由于政府是由一部分阶级成立的组织，代表的是特定阶级的利益，在对市场经济进行服务的过程中，存在为了追逐阶级利益过度干预市场行为，导致市场运行不公平现象普遍、运行效率较低等问题。所以学术界又提出了新公共服务理论，旨在提高政府对民主价值的关注和公共利益的服务。
新公共服务理论有以下几个特点：第一是角色定位，政府在社会发展中的角色应该是服务员而不是统治者，应注重公民权利的维护和公共事务的处理；第二是政策性质，政府政策的出台以及服务应注重其民主性、方向性；第三是行为目标，政府行为的目标不是为公众提供具体的产品，而是为公共提供共同利益；第四是职能特点，政府因为其公共服务属性，职能包含政治、经济、文化等多样性；第五是服务对象，政府和具体的市场经济行为相比，所服务的对象不是顾客，而是面向社会公民提供服务；第六是关注重点，新公共服务理论中提出政府应更多的关注组成社会这个有机体的公民，而不仅仅是生产效率、资源分配等。综合来说，新公共服务理论为政府管理提供了新的管理视角，更加适合现代社会发展的需要。
地方政府引导生物医药产业发展的问题与策略研究——以扬州市邗江区为例
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第 3 章 邗江区政府引导生物医药产业发展的现状及成因分析 ························12
3.1 邗江区生物医药产业发展的现状和问题························12
3.1.1 邗江区生物医药产业发展的现状 ···················14
3.1.2 邗江区生物医药产业发展的问题 ························14
第 4 章 地方政府引导生物医药产业发展的对策 ·················25
4.1 加强政府规划，引领产业高层次发展 ···············25
4.2 优化营商环境，推进产业集群化发展 ·························27
第 5 章 总结与展望························32
第 4 章 地方政府引导生物医药产业发展的对策
4.1 加强政府规划，引领产业高层次发展
生物医药产业的发展，地方政府首先应做好产业技术发展中期、长期规划，长远布局生物医药产业发展战略。对邗江区生物医药产业发展而言，应围绕扬州市、邗江区国民经济社会发展总体目标，依据生物医药产业发展的需要，制定出符合该产业的技术战略目标和中、长期规划。建立并完善生物医药产业发展的长效运行机制，加大政策扶持力度，充分发挥好政策的引导作用。
（1）找准产业定位
要使产业的布局更加有序，战略目标更加明确，各行业的发展重点更加明晰，政府首先要做的是加强产业前瞻性研究及战略性规划[38]。生物医药产业只有坚持特色化、差异化发展，在细分领域打造出比较优势和市场竞争力，才能在激烈的区域竞争协作中占得一席之地。邗江区政府需要找准产业定位，加强对生物医药产业发展实施细则的制定，重点细化各分类企业在产业发展过程中的发展方向，制定时间表、路线图，保障相关规划政策的落地。
医药原料类及医药成品类企业在于“精”和“特”。生物技术和现代医药是生物医药产业的“灵魂”和“旗帜”，发展水准高不高，关系着区域产业品牌形象的巩固提升，也是牵引产业内关联领域协调发展的关键。要坚持引培结合，通过公共技术服务平台，孵化培育一批运用功能基因组学、蛋白质组学等现代生化与分子生物技术的“高精尖”项目，着力在生物疫苗、基因药物、疫病预防等领域取得突破。邗江区政府要突出本土化、特色化发展，鼓励引导联环、艾迪等现有企业重点发展以新技术、新工艺、新剂型、新装备为特征的新医药、生物医学工程等，大力推进生物制造共性技术向其他领域辐射转化，重点打造扬州高新区生物医药产业园这一载体。以当前产品为基础，衍生培养新药项目，缩短研制周期，丰富产品门类，加快生物制药行业的转型升级，不断放大产业优势。
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第 5 章 总结与展望
社会发展和人们生活水平的普遍提高，以及人类生活方式的改变，促使生物医药产业以其资源消耗小、科技创新强、成长潜力大等优势，迅速成长为 21 世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。国内经济发展水平较高的省份将加快培育发展生物医药产业作为政府推进供给侧结构性改革的重大战略，对抢占产业制高点，增强产业竞争力，优化产业结构，促进产业转型升级，推动经济稳定增长具有十分重要的意义。
扬州市邗江区生物医药产业发展具有良好的产业基础，有着一批产销量领先、产业规模可观、拥有关键核心技术的企业和产品，培育出了一批在专业领域知名度较高的企业，发展后劲较足，但就整个生物医药产业的发展而言仍然存在一定的问题。本文深入分析了邗江区生物医药产业发展的现状和问题，从邗江区政府引导产业发展实行的措施入手，对政策进行汇总，分析其引导政策存在的问题及原因，从政府这一角度提出了有针对性的对策及建议。但由于一方面在对邗江区出台的产业政策进行汇总分析时，存在部分政策刚出台不久，产业发展目前还不能够很直观的反映出政策实行效果，市场环境的不确定性对于政策落地有没有反作用也不能够适时突显，这对其整体的评价有一定的制约。另一方面也因为本人的学术功底及研究能力有限，分析较为浅显，有较多分析不到位的地方。作为一名政府工作人员，需要在理论学习的基础之上，进一步提高自己综合分析能力以及解决复杂事务的驾驭能力，为邗江区生物医药产业的发展贡献自己的智慧。
参考文献（略）