1 绪论
1.1 研究背景
现代社会在不断的前行进步，其相应的管理模式也在不断地迭代，原有的理念已经无法跟上现代化建设的步伐，人民群众对包括公安户籍管理工作在内的社会管理和服务提出了更高的期盼和要求。过去的户籍管理业务流程在规范管理、服务群众等方面仍存在诸多薄弱环节甚至“盲区”，不仅效率不高，还容易出现差错，己经无法适应现在户籍管理的工作速度。尤其是业务窗口，一直因其办事效率低、信息不透明、流程繁琐等问题，被广大人民群众所诟病，直接影响了人民群众的满意度与幸福感。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将创新排在首位。公安机关户籍管理业务作为公安机关联系群众、密切警民关系的桥梁和纽带，随着越来越多的人往城市迁移、相关公安部门在城市和居住人口方面管理要求越来越严格，户籍管理方面的工作压力越来越大。因此，正需要借助“让创新在全社会蔚然成风”的理念，对户籍管理进行一次大刀阔斧的业务流程优化改革，从而彰显出全面深化改革中“让人民群众有更多获得感”的目的要求。
中国目前已经拥有十几亿人口，而且数量还在不断增加，从出生开始，每个人都有自己的身份证号，每一个家庭都有自己的户，因此，全国的户口数量非常大，其管理难度也随着人口数量的增加在不断加大。2014 年 7 月，中央下发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，该文件提出对现有的户口登记制度进行改革，使得城乡户口能够进行统一，为有想法、有实力定居在城市的人尽快进行户籍办理，从而加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。由此产生的户口迁移、身份证办理等业务需求也快速增长。2015 年 2 月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经印发实施。本次改革提出，要扎实推进户籍制度改革，加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、地区分布等情况。这就要求公安户籍部门要优化业务流程，整合户籍信息，逐步实现跨部门、跨地区的信息共享。因此，优化日常户籍管理业务流程，使其更方便地为制定国民经济和社会发展规划、人口发展战略提供基础数据，为建设和完善国家人口基础信息库提供信息支撑，也就成为了一个艰巨的课题。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
通过对冠县公安局户籍管理业务流程分析，对业务流程进行优化，明确户籍管理业务定位，解决业务流程繁琐、业务处理时间过长、群众满意度较低等问题，提高工作效率，为实现服务型政府打下坚实的基础。
1.2.1 研究目的
通过对冠县公安局户籍管理业务流程分析，对业务流程进行优化，明确户籍管理业务定位，解决业务流程繁琐、业务处理时间过长、群众满意度较低等问题，提高工作效率，为实现服务型政府打下坚实的基础。
1.2.2 研究意义
a.理论意义
目前来看，我国在户籍改革上相关研究投入力度较大，但是在具体的业务流程优化上却鲜有投入，而且对户籍管理的研究主要集中在国家层面，较多研究都是对户籍管理进行宏观上的指导，微观方面的个案研究仍比较缺乏，在一定程度上存在着研究角度较少，层次面不够齐全的问题。本文另辟蹊径，以全新角度出发，将原本使用在企业部门之间的流程优化运用到了比较特殊的服务部门一一公安户籍管理部门，对照服务型政府建设的标准，全面分析户籍管理业务的现实状况，针对其暴露出来的问题和漏洞提出解决对策和方案探讨，总结提炼先进的流程再造与优化理念，对丰富户籍管理领域的理论体系有一定的帮助。政府机关的业务流程高度统一，以本次研究来对具体的公安户籍进行研究后，可以将经验运用到其他管理方面，为其提供经验。
a.理论意义
目前来看，我国在户籍改革上相关研究投入力度较大，但是在具体的业务流程优化上却鲜有投入，而且对户籍管理的研究主要集中在国家层面，较多研究都是对户籍管理进行宏观上的指导，微观方面的个案研究仍比较缺乏，在一定程度上存在着研究角度较少，层次面不够齐全的问题。本文另辟蹊径，以全新角度出发，将原本使用在企业部门之间的流程优化运用到了比较特殊的服务部门一一公安户籍管理部门，对照服务型政府建设的标准，全面分析户籍管理业务的现实状况，针对其暴露出来的问题和漏洞提出解决对策和方案探讨，总结提炼先进的流程再造与优化理念，对丰富户籍管理领域的理论体系有一定的帮助。政府机关的业务流程高度统一，以本次研究来对具体的公安户籍进行研究后，可以将经验运用到其他管理方面，为其提供经验。
b.现实意义
国务院总理李克强多次强调，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举。在中央全面深化改革、省内新旧动能转换的时代背景下，原有的户籍管理业务流程的理念、模式、方法等己经不能够更好地适应社会的发展，因此进行户籍管理业务流程优化，简化程序，提高工作效率，打造服务型政府部门，时刻着眼于发展所需、群众所盼，依靠持续的流程优化来激发内生动力，有助于实现对人口数据的深层次应用，为国家安全和社会政治稳定，预防、发现和打击违法犯罪、促进社会和谐等方面提供重要的支撑；有助于为政府有关部门制定人口政策、宏观规划人口数据提供参考和支持；有助于打通服务群众的最后一公里，对外能够实现营商环境的不断优化，对内能够实现轻装上阵提高效能的效果。
国务院总理李克强多次强调，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举。在中央全面深化改革、省内新旧动能转换的时代背景下，原有的户籍管理业务流程的理念、模式、方法等己经不能够更好地适应社会的发展，因此进行户籍管理业务流程优化，简化程序，提高工作效率，打造服务型政府部门，时刻着眼于发展所需、群众所盼，依靠持续的流程优化来激发内生动力，有助于实现对人口数据的深层次应用，为国家安全和社会政治稳定，预防、发现和打击违法犯罪、促进社会和谐等方面提供重要的支撑；有助于为政府有关部门制定人口政策、宏观规划人口数据提供参考和支持；有助于打通服务群众的最后一公里，对外能够实现营商环境的不断优化，对内能够实现轻装上阵提高效能的效果。
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2 理论基础
2.1 业务流程管理
2.1.1 业务流程管理理论
想要对业务流程进行管理，首先要明白什么是业务流程。
业务流程，是为达到特定的价值目标，由不同的人完成一系列业务活动的集合，这些活动包含起点的输入——企业的价值目标，中间环节的运作——企业管理层的决策、各部门的协作、员工的执行，最终环节的输出——企业为客户提供的产品或服务。业务流程是从输入到输出全过程一系列活动的集合，这些活动之间不是无序的组合，而是有着一定的逻辑关系，单个个体很难完成整个流程；通过一系列的企业运作，最终为客户提供有价值的产品或服务。业务流程如图 2-1 所示：
业务流程管理，是达成企业各种业务环节整合的全面管理模式。它专门用于对企业业务流程的治理，包含相应的方法论、策略、定量分析技术、管理应对措施以及计算机软件工具，管理和持续优化企业的业务和流程。流程管理以规范化的程序构造开展端到端的业务，还以顾客为导向，通过跨职能协作，不断提高企业所有流程增值能力。流程管理不是暂时的，是具备持续性的，它是对流程调整的一个常态，其最重要的是对管理要素进行不断地总结归纳整理。
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2.2 业务流程重组和优化
无论是组织还是企业，在社会不断发展的影响下，其内部也会因为持续发展而导致臃肿，在组织臃肿的前提下，各项流程之间也会发生冲突等导致其工作效率非常低下，因此为了让企业或组织能跟上时代的发展，解决内部问题，其首要的便是对业务流程进行新一轮的优化和再造。2.2.1 业务流程重组理论
业务流程重组，是指对现有的业务流程进行改造，以现有的现代化理论作为指导思想，通过对原有的流程进行全面分析和改造，结合先进技术，最终以实现功能集成和满足市场需求为目标，它利用先进的技术手段以及现代化的管理手段，最大限度地实现各项功能和职能的集成，以打破传统的职能型组织结构，从而实现以流程为核心的管理模式，进而推动企业的现代化发展，使其更快更好的适应现代企业经营环境。
2 理论基础
2.1 业务流程管理
2.1.1 业务流程管理理论
想要对业务流程进行管理，首先要明白什么是业务流程。
业务流程，是为达到特定的价值目标，由不同的人完成一系列业务活动的集合，这些活动包含起点的输入——企业的价值目标，中间环节的运作——企业管理层的决策、各部门的协作、员工的执行，最终环节的输出——企业为客户提供的产品或服务。业务流程是从输入到输出全过程一系列活动的集合，这些活动之间不是无序的组合，而是有着一定的逻辑关系，单个个体很难完成整个流程；通过一系列的企业运作，最终为客户提供有价值的产品或服务。业务流程如图 2-1 所示：
业务流程管理，是达成企业各种业务环节整合的全面管理模式。它专门用于对企业业务流程的治理，包含相应的方法论、策略、定量分析技术、管理应对措施以及计算机软件工具，管理和持续优化企业的业务和流程。流程管理以规范化的程序构造开展端到端的业务，还以顾客为导向，通过跨职能协作，不断提高企业所有流程增值能力。流程管理不是暂时的，是具备持续性的，它是对流程调整的一个常态，其最重要的是对管理要素进行不断地总结归纳整理。
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2.2 业务流程重组和优化
无论是组织还是企业，在社会不断发展的影响下，其内部也会因为持续发展而导致臃肿，在组织臃肿的前提下，各项流程之间也会发生冲突等导致其工作效率非常低下，因此为了让企业或组织能跟上时代的发展，解决内部问题，其首要的便是对业务流程进行新一轮的优化和再造。2.2.1 业务流程重组理论
业务流程重组，是指对现有的业务流程进行改造，以现有的现代化理论作为指导思想，通过对原有的流程进行全面分析和改造，结合先进技术，最终以实现功能集成和满足市场需求为目标，它利用先进的技术手段以及现代化的管理手段，最大限度地实现各项功能和职能的集成，以打破传统的职能型组织结构，从而实现以流程为核心的管理模式，进而推动企业的现代化发展，使其更快更好的适应现代企业经营环境。
业务流程重组具有两个基本特征，即根本性和彻底性。
a.根本性。在业务流程重组的过程中，设计者面对企业的外部与自身条件，触及企业的每个角落，针对企业的战略目标，通过对最根本环节的再思考与再设计，利用先进的技术手段以及现代化的管理手段，对企业的业务流程重组，从根本上达到观念突破与思想创新的目的。
b.彻底性。业务流程重组是对企业流程彻底的改造，而不是对原有流程进行一般的改变或调整。它将企业原有流程和组织结构完全推翻，进行彻底的变革，重新设计一套全新流程。
由于业务流程重组是对企业进行地根本性、彻底性的改变，强调对流程的全新设计，它倡导革命性的变革，需要企业所有阶层的参与和积极推动，需要大量的人力和财力的支持，需要大范围地改变企业的管理和经营方式，对于企业来说会造成很大的影响，存在部分企业不能适用的问题，因此逐渐衍生了业务流程优化的概念。
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a.根本性。在业务流程重组的过程中，设计者面对企业的外部与自身条件，触及企业的每个角落，针对企业的战略目标，通过对最根本环节的再思考与再设计，利用先进的技术手段以及现代化的管理手段，对企业的业务流程重组，从根本上达到观念突破与思想创新的目的。
b.彻底性。业务流程重组是对企业流程彻底的改造，而不是对原有流程进行一般的改变或调整。它将企业原有流程和组织结构完全推翻，进行彻底的变革，重新设计一套全新流程。
由于业务流程重组是对企业进行地根本性、彻底性的改变，强调对流程的全新设计，它倡导革命性的变革，需要企业所有阶层的参与和积极推动，需要大量的人力和财力的支持，需要大范围地改变企业的管理和经营方式，对于企业来说会造成很大的影响，存在部分企业不能适用的问题，因此逐渐衍生了业务流程优化的概念。
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3 冠县公安局户籍管理概况和业务流程现状调查..............................13
3.1 冠县公安局概况.......................................13
3.2 冠县公安局户籍管理概况..........................14
4 户籍管理业务流程问题分析和优化流程筛选...............................24
4.1 冠县公安局户籍管理业务流程问题分析......................................24
4.1.1 户籍管理业务流程工作效率较低............................24
4.1.2 窗口岗位利用率不高....................................26
5 户籍管理业务流程优化方案..................................35
5.1 户籍管理业务流程优化思路................................35
5.2 户籍管理业务流程优化分析...............................35
6 业务流程优化方案实施保障措施制定
6.1 法律保障
十九大以来，我国法治化进程不断加快，各领域基本建立了相对应的法律体系。但在户籍管理方面，新中国成立后不久颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是我国目前的户籍制度的奠基者，自颁布以来，已然过去了近七十年，社会发生了翻天覆地的变化，已经无法满足时代发展的各项新需求。除中央层面的《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国身份证法》和《居住证暂行条例》以外，各地根据本地实际情况，还制定了一系列不同的法规、规章，这些地方性的法规和规章，有着见效快、易修改等优点，但与之相对应的，其法律效力有限、权威不足，只能在本地区施行。而且地方性的户籍规章制度因为所处环境不同，往往各自为政，有些规章制度甚至互相冲突，这就造成了跨地市户籍业务因依据法律不同而陷入困境。因此，人大部门应及时对《户籍法》进行立法调研，及时出台全国统一的《户籍法》，这样能够统一全国户籍管理规定，出台全国通用的居住证相关政策、户口迁移相关政策等，明确户籍管理的内容与作用，使户籍管理更加法制化、专业化。
6.1 法律保障
十九大以来，我国法治化进程不断加快，各领域基本建立了相对应的法律体系。但在户籍管理方面，新中国成立后不久颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是我国目前的户籍制度的奠基者，自颁布以来，已然过去了近七十年，社会发生了翻天覆地的变化，已经无法满足时代发展的各项新需求。除中央层面的《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国身份证法》和《居住证暂行条例》以外，各地根据本地实际情况，还制定了一系列不同的法规、规章，这些地方性的法规和规章，有着见效快、易修改等优点，但与之相对应的，其法律效力有限、权威不足，只能在本地区施行。而且地方性的户籍规章制度因为所处环境不同，往往各自为政，有些规章制度甚至互相冲突，这就造成了跨地市户籍业务因依据法律不同而陷入困境。因此，人大部门应及时对《户籍法》进行立法调研，及时出台全国统一的《户籍法》，这样能够统一全国户籍管理规定，出台全国通用的居住证相关政策、户口迁移相关政策等，明确户籍管理的内容与作用，使户籍管理更加法制化、专业化。
建设人民满意的服务型政府是我国各级政府进行“放管服”改革的努力方向。公安户籍管理业务，是公安机关服务群众最重要的一个窗口，是公安机关践行“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观的重要途径。现阶段，各级公安服务窗口要以学习习近平同志重要讲话精神为契机，贯彻落实党和政府的服务思想，通过开展各类学习先进的活动，加强服务意识的培养。大力宣扬活雷峰精神，对于先进人物要号召公众向其学习，同时举办相关讲座，将其服务意识、服务方式向基层推进，加快基层民警为人民服务的思想建设步伐，增加公安队伍建设的时代气息，使公安户籍管理工作更加贴合群众的实际需求。
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7 总结和研究展望
7.1 总结
伴随社会的不断进步与经济的不断发展，在全面深化改革与服务型政府创建的关键时期，公安部门作为一个比较特殊的政府单位，肩负着服务群众、打击犯罪双重责任。而作为政府服务群众的重要窗口之一，户籍管理部门责任重大，它是公众评价政府履职效能的一个重要标杆。只有时刻保持与时俱进，适应时代前进的节奏，满足社会变迁的需求，才能取得群众的满意。
本文以冠县公安局户籍管理业务流程为研究对象，运用业务流程优化的思想，以满足群众的需求为目标，以流程为中心，根据公安机关户籍管理部门的性质和特点，分析和归纳了冠县公安局户籍管理业务的工作内容、业务流程和主要岗位，通过对户籍管理业务的分析、总结，发现在业务流程中存在不适应时代要求的缺陷和不足，从而为优化重点业务流程找到切入点，并筛选出需要优化的业务流程。在此基础上，运用 ESIA 分析法，运用网络推广、建立统一的平台系统、下放办理业务权限、增加自动化设备的使用等方式方法，对户籍管理业务流程进行清除、简化、整合、自动化处理，以达到提高工作效率、减少人力物力消耗和提升群众满意度的目的。
7.1 总结
伴随社会的不断进步与经济的不断发展，在全面深化改革与服务型政府创建的关键时期，公安部门作为一个比较特殊的政府单位，肩负着服务群众、打击犯罪双重责任。而作为政府服务群众的重要窗口之一，户籍管理部门责任重大，它是公众评价政府履职效能的一个重要标杆。只有时刻保持与时俱进，适应时代前进的节奏，满足社会变迁的需求，才能取得群众的满意。
本文以冠县公安局户籍管理业务流程为研究对象，运用业务流程优化的思想，以满足群众的需求为目标，以流程为中心，根据公安机关户籍管理部门的性质和特点，分析和归纳了冠县公安局户籍管理业务的工作内容、业务流程和主要岗位，通过对户籍管理业务的分析、总结，发现在业务流程中存在不适应时代要求的缺陷和不足，从而为优化重点业务流程找到切入点，并筛选出需要优化的业务流程。在此基础上，运用 ESIA 分析法，运用网络推广、建立统一的平台系统、下放办理业务权限、增加自动化设备的使用等方式方法，对户籍管理业务流程进行清除、简化、整合、自动化处理，以达到提高工作效率、减少人力物力消耗和提升群众满意度的目的。
全篇回顾，本文取得的主要研究成果如下:
（1）针对性的对流程优化的相关理论进行了收集整理，整体熟悉了流程再造和优化理论，对流程优化的各种方法有了更加深入的了解，并按照流程优化的理论模式、实施步骤和分析研究方法，对冠县公安局户籍管理业务进行了分析。
（2）通过对冠县公安局户籍管理业务流程现状统计分析，找到了户籍管理业务流程工作效率低、窗口利用率不高、审批耗时较长、档案资料难以管理的问题所在；
（3）通过运用 ESIA 分析法等方法，提出了冠县公安局户籍管理业务流程优化方案，打破了旧有业务流程思路，提高了整个流程的工作效率；
（1）针对性的对流程优化的相关理论进行了收集整理，整体熟悉了流程再造和优化理论，对流程优化的各种方法有了更加深入的了解，并按照流程优化的理论模式、实施步骤和分析研究方法，对冠县公安局户籍管理业务进行了分析。
（2）通过对冠县公安局户籍管理业务流程现状统计分析，找到了户籍管理业务流程工作效率低、窗口利用率不高、审批耗时较长、档案资料难以管理的问题所在；
（3）通过运用 ESIA 分析法等方法，提出了冠县公安局户籍管理业务流程优化方案，打破了旧有业务流程思路，提高了整个流程的工作效率；
（4）通过运用自动化机器来处理繁琐的排队、填表等业务，不仅提高了办理业务的工作效率，还提升了整个户籍管理业务的科技水平。
参考文献（略）
参考文献（略）