第 1 章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
近几年，伴随着化工企业的不断发展，各类化工企业的不断建设投产，企业为了发展壮大，不断地扩展生产规模，引进新技术、新工艺，使得传统与新型生产方式共存，从而导致各类突发事件频发，给企业的生产和生存带来了严峻的考验[1]。近几年事故发生的情况来看，各类事故的发生所造成的人员伤亡及财产损失呈逐渐扩大的趋势，企业生产管理不善、基础薄弱、主体责任落实不力的情况依然突出[2]。尤其是重特大事故的发生，越来越频繁，同时还呈现出由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势[3]。例如河北省石家庄市的赵县，在 2012 年 2 月 28 日 9 时 4 分左右，该县区内的河北克尔化工有限公司在生产过程中发生重大爆炸事故，事故给该企业带来了巨大的影响，并造成了 25 人死亡、同时 4 人失踪、46 人不同程度的受伤，此次事故总共损失 4459 万元；一年后的 6 月 3 日在吉林宝源丰禽业公司也发生了一起严重的火灾事故，共带来了 121 人丧生，76 人不同程度的伤害；同时一些事件虽然没有造成人员的伤亡，但带来的损失确实巨大的，蓬莱 19-3 油田在 2011 年6 月份发生了大面积漏油事故，导致了渤海海面将近 6200 平方公里的海水受到污染河北和辽宁两地沿岸的居民养殖业带来了巨大的损失等等。这些事件的发生让我们在感觉震惊的同时也意识到突发事件工作的重要性，同样也让我们看到了突发事件大发生给我们带来的伤害。在应急管理方面，国家也在不断的加大重视力度，采取各种措施提升企业应急管理水平。针对于天津港瑞海公司危险品仓库发生的特别重大火灾爆炸事故，总书记作出重要指示，他指出血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。当前，通过国家和企业的不断努力，突发事件的发生频次正在大幅降低，但是事故发生所带来的损失却居高不下。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
在应急管理方面，国外很多国家经过多年的发展、探索和研究，已经制定出了一整套完善的应急管理体系，同时在这个体系里明确了各个环节的内容和要求，在事故发生后，要求不断总结，促使国外的应急管理体系可以不断的进行完善，并且向着标准化的方向发展。而国外由于企业发展过程中，各项要求都比较严格，因此在企业生产过程中发生较大事故的情况较少。但是在其他方面，例如自然灾害、社会治安等等方面，国外在突发事件的应对上，还是存在着很多方法及理论是可以借鉴的。
美国是世界上第一个对突发事件的防御能力进行评估的国家[4]。早在上个世纪九十年代末，美国便成立了联邦紧急事务管理署(简称 FEMA)，该机构的成立对应急管理的研究起到了重要的促进作用。FEMA 主要资助政治科学和公共行政学领域的研究者组成一个共同的学术研究整体，主要是通过对灾难社会学研究进行灾害的应急管理研究[5]。而作为美国的两大应急管理机构除了万邦紧急事务管理署以外，还有一个部门叫国家应急管理协会(简称 NEMA)，这两家机构相互合作，共同创建了一套应急能力评估标准，标准被简称为 CAR，这套评估标准被应用到各个行业和区域，当时美国全部 56 个州、地方和海岛应用此系统对应急能力进行了评估，而美国的财务部门也依据这套评估系统来合理的向地方政府提供发放运营及救援物资[6]。
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
近几年，伴随着化工企业的不断发展，各类化工企业的不断建设投产，企业为了发展壮大，不断地扩展生产规模，引进新技术、新工艺，使得传统与新型生产方式共存，从而导致各类突发事件频发，给企业的生产和生存带来了严峻的考验[1]。近几年事故发生的情况来看，各类事故的发生所造成的人员伤亡及财产损失呈逐渐扩大的趋势，企业生产管理不善、基础薄弱、主体责任落实不力的情况依然突出[2]。尤其是重特大事故的发生，越来越频繁，同时还呈现出由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势[3]。例如河北省石家庄市的赵县，在 2012 年 2 月 28 日 9 时 4 分左右，该县区内的河北克尔化工有限公司在生产过程中发生重大爆炸事故，事故给该企业带来了巨大的影响，并造成了 25 人死亡、同时 4 人失踪、46 人不同程度的受伤，此次事故总共损失 4459 万元；一年后的 6 月 3 日在吉林宝源丰禽业公司也发生了一起严重的火灾事故，共带来了 121 人丧生，76 人不同程度的伤害；同时一些事件虽然没有造成人员的伤亡，但带来的损失确实巨大的，蓬莱 19-3 油田在 2011 年6 月份发生了大面积漏油事故，导致了渤海海面将近 6200 平方公里的海水受到污染河北和辽宁两地沿岸的居民养殖业带来了巨大的损失等等。这些事件的发生让我们在感觉震惊的同时也意识到突发事件工作的重要性，同样也让我们看到了突发事件大发生给我们带来的伤害。在应急管理方面，国家也在不断的加大重视力度，采取各种措施提升企业应急管理水平。针对于天津港瑞海公司危险品仓库发生的特别重大火灾爆炸事故，总书记作出重要指示，他指出血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。当前，通过国家和企业的不断努力，突发事件的发生频次正在大幅降低，但是事故发生所带来的损失却居高不下。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
在应急管理方面，国外很多国家经过多年的发展、探索和研究，已经制定出了一整套完善的应急管理体系，同时在这个体系里明确了各个环节的内容和要求，在事故发生后，要求不断总结，促使国外的应急管理体系可以不断的进行完善，并且向着标准化的方向发展。而国外由于企业发展过程中，各项要求都比较严格，因此在企业生产过程中发生较大事故的情况较少。但是在其他方面，例如自然灾害、社会治安等等方面，国外在突发事件的应对上，还是存在着很多方法及理论是可以借鉴的。
美国是世界上第一个对突发事件的防御能力进行评估的国家[4]。早在上个世纪九十年代末，美国便成立了联邦紧急事务管理署(简称 FEMA)，该机构的成立对应急管理的研究起到了重要的促进作用。FEMA 主要资助政治科学和公共行政学领域的研究者组成一个共同的学术研究整体，主要是通过对灾难社会学研究进行灾害的应急管理研究[5]。而作为美国的两大应急管理机构除了万邦紧急事务管理署以外，还有一个部门叫国家应急管理协会(简称 NEMA)，这两家机构相互合作，共同创建了一套应急能力评估标准，标准被简称为 CAR，这套评估标准被应用到各个行业和区域，当时美国全部 56 个州、地方和海岛应用此系统对应急能力进行了评估，而美国的财务部门也依据这套评估系统来合理的向地方政府提供发放运营及救援物资[6]。
这套评估系统中的防灾能力评价指标体系共有 13 个一级指标，209 个二级指标和 1014 个三级指标组成。其中，13 个一级指标分别是法律法规、风险分析、风险控制、物资管理、编制应急预案、指挥协调、通讯和预警、过程管理、应急指挥中心设备设施、训练、演练改进活动、风险交流、公众教育和宣传、资金管理[7]。在这些指标的具体评分标准方面，主要通过四个等级，即分成 1-3 分和 N/A。其分数代表的意义为：3 分表示完全满足指标要求；2 分表示基本满足指标要求；1 分则是需要采取相应的措施和改进方法后才能满足指标要求；N/A 表示该指标不适合该区域的实际情况及应急管理的机构和程序[8-9]。
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第 2 章 相关理论与方法概述
2.1 应急管理与应急管理能力
2.1.1 应急管理的概念
应急管理的概念在不同的国家，不同的时期对其的诠释各不相同。在国内龚鹏飞认为应急管理是涉及到应急预案、应急管理体制、机制和法制等多个方面相结合的综合性系统工程[36]。同时他还认为应急管理是处置和规避风险的学科，它涉及突发事件(风险)的预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等各个阶段[37]。
第 2 章 相关理论与方法概述
2.1 应急管理与应急管理能力
2.1.1 应急管理的概念
应急管理的概念在不同的国家，不同的时期对其的诠释各不相同。在国内龚鹏飞认为应急管理是涉及到应急预案、应急管理体制、机制和法制等多个方面相结合的综合性系统工程[36]。同时他还认为应急管理是处置和规避风险的学科，它涉及突发事件(风险)的预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等各个阶段[37]。
应急管理的概念存在广义和狭义之分，广义的应急管理主要是对应急管理工作整个过程的管理，包括事前预防、事中响应、事后恢复，是对整个过程的描述。狭义的应急管理，主要是针对于应急管理响应阶段的描述，包括预案的启动、事件的处置、资源的调配、技术支持、通讯联络、专家参与等。目前，各专家学者对于应急管理的认识各不相同，部分学者认为应急管理主要是对事件的处置，尽最大努力减少事件造成的伤害和损失，杜绝类似事件再次发生；部分学者认为应急管理是一个动态的管理过程，应该从预防到响应到恢复全过程的进行分析、决策、控制，通过不同的技术手段、管理手段做到事件的处置和管理。但是从以上两部分人员对应急管理工作的认知，我们可以总结出，对于应急管理的概念确认的关键点在于从事故处置的整个过程中哪个阶段来定义，目前大部分学者对应急管理的研究主要是对事件的处置，忽略了对事件的预防方面的工作，因此伴随着近几年来不断地完善的应急管理研究，也在不断的完善着研究上的缺陷。通过不断完善，戚宏亮给出的定义相对来说已经全面的考虑了这个问题，他提出应急管理是为了预防突发事件的发生和减少突发事件的危害，科学的进行应急预防、应急准备、应急响应和应急恢复，掌握突发事件的起因、发生、发展和演化过程及原理，有效应对、掌握和处理突发事件的全过程管理[38]。
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2.2 焦化企业的生产特点及应急管理特点
2.2.1 焦化企业的生产特点
焦化企业主要是将洗精煤通过高温干馏的方式转化为焦炭的过程，在转化过程中会产生复杂的混合气体，这种气体称之为荒煤气，荒煤气在下游被不断的进行提纯，最终形成纯煤气，同时过程中会产生硫铵、粗苯等附加的化产品。因此，很多行业里会将焦化企业纳入危险化学品企业进行管理，这种管理方式虽然没有错，但是焦化行业不但具有化工企业的特点，还具有一些自有的特点，这也是焦化企业最主要的一些特点。
(1)生产过程中，使用的机械较多，各种大车及风机等设备较多，这种情况极易造成机械伤害事件的发生。
(2)焦化的生产性质不属于精细化工行业，其自动化水平近几年虽然有所提高，但是更多的还是未达到高水平的自动化要求，因此，需要使用大量的人力来弥补。这样的话就会带来人员的安全风险。
2.2.1 焦化企业的生产特点
焦化企业主要是将洗精煤通过高温干馏的方式转化为焦炭的过程，在转化过程中会产生复杂的混合气体，这种气体称之为荒煤气，荒煤气在下游被不断的进行提纯，最终形成纯煤气，同时过程中会产生硫铵、粗苯等附加的化产品。因此，很多行业里会将焦化企业纳入危险化学品企业进行管理，这种管理方式虽然没有错，但是焦化行业不但具有化工企业的特点，还具有一些自有的特点，这也是焦化企业最主要的一些特点。
(1)生产过程中，使用的机械较多，各种大车及风机等设备较多，这种情况极易造成机械伤害事件的发生。
(2)焦化的生产性质不属于精细化工行业，其自动化水平近几年虽然有所提高，但是更多的还是未达到高水平的自动化要求，因此，需要使用大量的人力来弥补。这样的话就会带来人员的安全风险。
(3)其生产出的产品有毒有害的物质较多，如果人员防护不到位或者环保设施不到位，将会对人的生命安全和大气环境造成极大的影响。
(4)焦化企业生产重复性较强，人员在作业过程中，必须时刻保证高度集中，同时重复性的工作易对人员造成疲劳感，降低人员的警惕性。
(5)焦化企业生产过程中产生的煤气，包括存放各种产品的库区及槽区极易形成重大危险源，一旦发生危险，会造成不可估量的损失。
(6)受当前环境及人们对环境治理的渴望，焦化企业的生存空间越来越小，部分小型焦化企业已经面临倒闭或者淘汰。这种情况会导致企业为节约成本，对安全环保的投入不断下降，极易发生安全环保事故。
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(4)焦化企业生产重复性较强，人员在作业过程中，必须时刻保证高度集中，同时重复性的工作易对人员造成疲劳感，降低人员的警惕性。
(5)焦化企业生产过程中产生的煤气，包括存放各种产品的库区及槽区极易形成重大危险源，一旦发生危险，会造成不可估量的损失。
(6)受当前环境及人们对环境治理的渴望，焦化企业的生存空间越来越小，部分小型焦化企业已经面临倒闭或者淘汰。这种情况会导致企业为节约成本，对安全环保的投入不断下降，极易发生安全环保事故。
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第 3 章 中煤旭阳应急管理能力评价指标体系设计 ........................ 20
3.1 公司简介及应急管理工作现状 ............................ 20
3.2 中煤旭阳应急管理能力影响因素分析 ................................. 20
第 4 章 基于模糊层次分析法的公司应急管理能力综合评价 .................................. 33
4.1 基于层次分析法的应急管理能力评价指标权重确定 ..................................... 33
4.2 事前预防及准备能力评价 ................................... 43
第 5 章 公司应急管理能力提升策略 ........................................ 56
5.1 人员素质能力的提升 ............................................ 56
5.1.1 现场人员素质能力现状 ................................. 56
5.1.2 人员素质能力提升策略 ....................................... 56
第 5 章 公司应急管理能力提升策略
5.1 人员素质能力的提升
5.1.1 现场人员素质能力现状
企业的管理更多的是对人的管理，因此员工的应急意识也决定着企业应急管理工作的最终结果。中煤旭阳当前的人员大部分是工龄在 10 年以上的人员，这部分人员已经形成了一定的固化思想，想要改变极其不易。同时，长期的固化思想也导致这些人员的安全意识逐渐降低，认为个人能力极高，平时不注意细节，从而出现人员素质下降的情况。
面对这个问题，公司也是不断采取培训的方式来提升作业人员的安全意识及个人素质能力。但是在实际的工作过程中，由于公司培训需要顾及到全部人员，所以在选择培训内容时主要是大方面的方针或者是普遍能够应用到的技能。这就导致部分老员工或者经验丰富的人员认为这种培训是浪费时间，无法提高自身技能，从而不去认真对待这些培训，培训过程中迟到、早退现象普遍，长此以往导致该部分员工不重视公司培训，错失了提升自身能力的机会，同时懈怠的思想，导致员工思想麻木，安全意识降低。同时，大部分现场操作人员的技能培训都是班组级的培训，这些培训由于是班组内部培训，缺少专业性强或者经验丰富的人员培训，从而导致人员的技能水平提升慢，效果低。
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结论
面对当前严峻的安全形势，企业发展过程中的应急管理工作水平已经成为评价企业管理工作的重中之重的项目。本文通过相应的理论对中煤旭阳公司的应急管理工作进行了深入的评价研究，主要完成的工作及结论如下：
(1)通过 PPRR 理论，结合焦化企业的实际情况，采用查阅文献及专家问卷的方法，构建了焦化企业应急管理评价指标体系，包括 3 个一级指标，10 个二级指标和32 个三级指标。
(2)通过层次分析法，逐项的对各个指标进行了分析，确定了指标权重。利用模糊综合评价法对各指标进行了评价，最终得出企业的管理水平情况，并通过评价也发现了企业在应急管理工作中的不足，为中煤旭阳公司的应急管理提升工作起到了有益的帮助。
(3)通过评价结果，中煤旭阳公司的应急管理工作处于较好的管理水平，但是仍有部分管理内容管理水平一般，需要进行整改提升。
本文的创新之处是，利用相应的评价方法对焦化企业进行了全面的评价。当前国内外的研究主要是针对于化工行业的研究，涉及的范围较广。本文研究的焦化行业更加细化了研究对象，从而能够使评价结果更加符合实际，从而更好的提升企业的应急管理水平。
面对当前严峻的安全形势，企业发展过程中的应急管理工作水平已经成为评价企业管理工作的重中之重的项目。本文通过相应的理论对中煤旭阳公司的应急管理工作进行了深入的评价研究，主要完成的工作及结论如下：
(1)通过 PPRR 理论，结合焦化企业的实际情况，采用查阅文献及专家问卷的方法，构建了焦化企业应急管理评价指标体系，包括 3 个一级指标，10 个二级指标和32 个三级指标。
(2)通过层次分析法，逐项的对各个指标进行了分析，确定了指标权重。利用模糊综合评价法对各指标进行了评价，最终得出企业的管理水平情况，并通过评价也发现了企业在应急管理工作中的不足，为中煤旭阳公司的应急管理提升工作起到了有益的帮助。
(3)通过评价结果，中煤旭阳公司的应急管理工作处于较好的管理水平，但是仍有部分管理内容管理水平一般，需要进行整改提升。
本文的创新之处是，利用相应的评价方法对焦化企业进行了全面的评价。当前国内外的研究主要是针对于化工行业的研究，涉及的范围较广。本文研究的焦化行业更加细化了研究对象，从而能够使评价结果更加符合实际，从而更好的提升企业的应急管理水平。
本文的不足之处在于：在构建评价指标体系时，受个人能力限制，研究的深度不够，不能够全面的反应企业的应急管理情况，需要进一步的细化、深入。同时本文所列出的指标多为定性指标，因此评价的结果更多的会受到专家调查问卷结果的影响。因此，需要更多的查看其它文献内容，从而查找出更多、更好的评价指标，从而得出更加公正的评价结果。
参考文献（略）
参考文献（略）