第一章 绪论
1.1 研究背景
联合国教科文组织的研究报告中提出，在世界范围内打造知识社会，并强调，知识社会建立在多样性和知识共享的基础之上，是人类可持续发展的源泉。报告还认为，提高对全民教育的投资、增加公众获取知识的渠道、重视多样性等措施可以有助于迈向“知识社会”。当今，经济全球化要求世界更加合理地配置资源，以便在流动性日趋激烈的大环境下建立新的经济秩序。知识与经济的极度膨胀，使世界处在一个大变革的时代，社会变革带来社会各阶层的利益关系的重组，也带来人的社会角色定位的转变，同时，冲击着人们的思想观念。在这样的时代背景下，人力这个具有主观能动性的词语，掌握着决定性的作用，它彰显着变化与变革。作为我国公共机构尤其是政府部门，随着时代的进步，也应当引入人力资源的现代化手段，为我所用，优化干部队伍，提高工作效率。方能紧贴时代变革脉搏，稳定中求发展，为人民谋福祉。如果说科技是第一生产力，那么人力资源已经成为当代的第一资源。作为公共部门主体的政府部门如何管理好这项资源，成为提高工作效率，更好地发挥政府职能的关键。优化干部队伍，关系到干部队伍能否形成合力，关系到是否能发挥每名干部的特长，关系到政府职能的有效行使，更加关系到一方的社会与经济发展。尤其是在新的形势下，当组织的战略和目标发生变化时，干部队伍建设必须与时俱进，大胆摆脱旧有的禁锢，剔除顽疾，输入新鲜血液，随着新的战略和目标变化而变化，随时而进行调整。
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1.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究目的
本文旨在以 HQ 区干部队伍为样本，全面梳理影响当前政府干部队伍效能的因素，选取有代表性的干部队伍要素描述该区干部队伍现状，对干部队伍存在的问题及造成这些问题的原因进行深入分析，有针对性提出改进干部队伍优化的对策和建议。
1.2.2 研究意义
政治体制改革和经济体制改革从来都是相辅相成，互为推进的。当前，我国经济体制改革已进入攻坚期和瓶颈期，急需政治体制改革为其破冰和护航。作为中国政治体制改革重要内容之一的干部队伍优化改革是我们党高度重视并致力推行的一场深刻变革。干部队伍优化工作在经济社会发展中在组织上具有基础性地位，深入分析影响干部队伍建设的制约因素，积极探索和完善干部队伍优化工作的途径和方法，能够填补理论研究的缺失内容，对于建立具有中国特色的党政领导干部科学选人用人机制，在一定程度上促进我国干部队伍优化的探索和研究，促进经济社会发展具有十分重要的意义。同时，本研究具有更为突出的现实意义。区域实现管理成效的核心在于干部队伍。分析 HQ 区干部队伍存在的问题、不利影响及其原因，有针对性地提出对策，有利于 HQ 区开展干部队伍优化工作。本文的研究成果如能运用在 HQ 区的干部队伍建设中，将可能有效提高该区的各项工作开展的效率和质量。这也是本文研究最直接的意义所在。再有，本研究的成果可以为其他省、市干部队伍调整提供有效借鉴，从而为推动我国干部队伍优化进程，建立具有中国特色的党政领导干部科学选人用人机制略尽绵力。
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第二章 HQ 区干部队伍现状分析
2.1 干部队伍的概念厘定
商务印书馆出版的第六版《现代汉语词典》中，“干部”一词包含两个含义。一是，国家机关、军队、人民团体中的公职人员（士兵、勤杂人员除外）。二是，担任一定的领导工作或管理工作的人员。冯梦龙的《东周列国志》中记述：“罪人原无纪律，或奔或止；三国以吴兵散乱，彼此争功追逐，全无队伍。”“队伍”一词最早指军队队形，此后演化出“有共同职责或特点的集体”、“有组织的群众行列”等含义。本文的研究对象为在 HQ 区政府部门工作的公职人员，即 HQ 区公务员。这个群体在国家行政编制行列、享受国家财政负担工资和福利。笔者将本文干部队伍的含义概括为：在政府部门中具有国家行政编制、由国家财政支付工资和福利的，担任管理工作的人员集合。研究干部队伍，就是研究如何以合理的以上人员集合实现机构效益最大化目标。随着社会发展，政府职能与管理范围越来越大，不但管理治安、国防、财税等传统事务，而且增加了经济、文化等社会事务的管理职能，直至直接进入诸如投资兴办国有企业，开办学校，社会事务管理和服务经济、社会生活的各个领域。因此，在广义上，它既包括国家政权组织，也包括由政府投资兴办的国有企业、学校、医院以及行政授权的社会中介机构等。由于 HQ 区干部数量多，笔者研究精力有限，且考虑到政府职能部门对经济、社会、区域发展具有决定性作用，因此在本研究中选取 HQ 区政府部门最具决策影响力的群体作为调查对象。研究取样于 HQ 区政府职能部门所有公务员。笔者选取几个重点要素重点调研，研究 HQ 区干部队伍优化对策。
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2.2 HQ 区干部队伍现状
HQ 区面积 21.3 平方公里，人口 58 万人，由汉、回、满、蒙等多个民族组成，下辖10 个片区。HQ 区交通发达，河流贯穿，道路纵横，是通向其他省市的重要通道之一，拥有连接我国南北大动脉铁路航线的重要枢纽站。2011 年，该区生产总值迈上百亿台阶。经初步核算，全年实现地区生产总值 112.81 亿元，比上年增长 20.1%。其中，第二产业实现增加值 4.58 亿元，增长 15.1%；第三产业实现增加值 108.23 亿元，增长 20.3%，第三产业增加值占全区经济总量的比重达 95.9%，比 2010 年同期提高 0.2 个百分点。2011 年，该区工业生产有所下滑，消费市场保持较快增长，文化旅游资源丰富，教育水平提高迅速。财政收入保持快速增长。2011 年地方一般预算收入 12.05 亿元，增长 20.4%。该区的情况在整个地区具有代表性。本文选取 2007 年至 2012 年该区政府部门所有干部的情况作为研究范围，着重从整体情况、年龄结构、性别结构、知识结构、党派与民族结构、人员流动情况、培训情况 7 项内容入手，研究 HQ 区干部队伍现状。
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第三章 HQ 区干部队伍存在问题分析 ....... 21
3.1 HQ 区经济社会发展对干部队伍的需求分析......... 21
3.1.1 HQ 区发展定位..... 21
3.1.2 干部队伍数量需求 ....... 21
3.1.3 干部队伍结构需求 ....... 22
3.1.4 干部队伍素质需求........ 23
3.2 HQ 区干部队伍存在主要问题......... 243
3.3 HQ 区干部队伍现状形成原因分析..... 27
第四章 优化干部队伍主要对策...... 31
4.1 优化干部任用制度 ..... 31
4.1.1 深化制度改革...... 31
4.1.2 规范选拔环节...... 32
4.2 优化干部发展 ......... 33
4.2.1 转变干部发展观念........ 33
4.2.2 注重干部队伍培训........ 33
4.3 优化干部流动 ......... 34
4.4 优化干部人才引进 ..... 35
4.5 优化干部队伍监督机制 ....... 36
第五章 结语.... 37
第四章 优化干部队伍主要对策
4.1 优化干部任用制度
要优化干部队伍，HQ 区需要在原有制度的基础上着手改革。既要增强干部自主权、独立性，保护干部的创造力, 又要提高工作效率和管理能力，达到良好的工作效果, 就必须建立起基于分权化管理、公共责任、结果为本及顾客导向的机制。可以重构现行的直线型管理结构，以增加灵活性。尝试建立有机式组织结构，加强决策层与执行层交流, 减少公共行政的信息不对称现象。在干部管理过程中，政府投入的人、财、物、信息、技术等都是管理对象。但是这些资源往往由多个部门主管。随着工作内容的增加，部门间的交叉越来越多。传统的沟通方式效率低，无形中增加了管理成本。因此，有必要整合管理部门，统筹调配资源，以提高管理效能。完成归属部门明确的工作可以依然沿用原有的直线型结构。对于一些归属不明的工作，除了采取联合办公的方法外，可以在保持直线型组织结构的前提下，考虑采取“固定矩阵式”组织结构。设立“归属部”。这个部门在某一工作归属不明时，完成这项工作。工作完成后，由“归属部”确定此项工作的负责部门，以后再遇到同类工作时，就能减少或杜绝推委的情况。干部队伍建设有必要梳理干部队伍的结构，依据交易成本最小化原则，在提取并保留政府工作中不可替代的职能的基础上，改革政府组织制度。目前，每年政府运行的成本在不断提高，干部们面临着日益提高的工作水平要求。在社会组织或企业能提供某些公共产品时，政府没有必要设置相应组织机构。在制度改革中，政府只保留必须的部门、建立必要的层级，其他工作职务可以委托给委员会完成。
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结语
经济基础决定上层建筑，在经济体制改革进入攻坚与瓶颈期的前提下，适时的政治体制改革将为经济发展创造新的发展机遇。干部队伍优化改革是政治体制改革的重要内容之一。从 HQ 区的整体发展现状来看，干部队伍优化改革势在必行，否则将无法适应 HQ 区发展规划战略与目标对干部队伍结构的整体要求，更无法承载市里对 HQ 区在全市的目标定位。但由于人力资源是社会发展最关键的资源，而且政府部门的工作角色非常重要，直接关系民计民生，因此在改革中必须慎重、稳妥。在干部队伍优化过程中不能搞一刀切、也不宜速度过快。无论从历史的纵向还是从世界范围的横向来看，任何改革都会对现有的既得利益组织与个人产生影响，也对他们的习惯行为形成冲击，再加之人力、物力、财力等诸方面客观因素的制约，必定会使改革面临一定的困难与阻力。但这种改革的阵疼必须要直面，所以HQ 区组织人事部门首先要从转变干部队伍的思想观念入手，加强宣传教育，让干部充分认识到干部队伍优化的重要性与积极意义，把自己有可能发生的位置变化紧密地与区域整体发展的一致性结合起来，在意识上成为干部队伍优化的有力推手。干部队伍优化虽然在全国很多地方有一定的做法，但由于区域的具体情况千差万另，至使 HQ 区干部队伍优化改革并没有更加直接的经验可以直接利用，借鉴也只能是其他地域的基本思路，这就要求改革过程要在全程的监控之下，必须在每一个阶段中实时进行信息的反馈与分析，一但出现与目标发生违背的倾向，要及时进行适当的调整，以期最佳目标的实现。本文从 HQ 区的干部队伍为研究对象开展研究，分析干部队伍存在的主要问题和产生原因，由此提出干部队伍优化的对策建议。但是干部队伍优化是一项重要且长期的工作，还有很多值得研究的内容，需要实践探索。比如在干部队伍组织形式，干部队伍结构标准，干部队伍监督和考核体系等方面都值得深入研究和实践。在这些方面，本文的研究还不够深入，提出的干部队伍优化的对策更加适用于 HQ 区，其推广成效尚无定论。笔者的研究抛砖引玉，希望今后的学者能够继续深入地开展此项研究，为我国干部队伍优化提出建议，促进政府职能更好地发挥，为社会发展添砖加瓦。
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参考文献（略）