本文是一篇财务管理论文，笔者认为财政专项资金作为财政支出重要的组成部分，对其进行预算绩效管理，不仅有利于提升专项资金的使用效益，而且通过这种以“结果”为导向的预算管理模式改革，还有利于实现公共管理的科学化和精细化。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
我国从21世纪初开始对行政事业单位预算绩效管理进行探索，随着相关政策文件的出台，行政事业单位进行预算绩效管理有了规定可循，预算绩效管理的体系逐步完善，预算绩效管理行为逐渐趋于规范，部门或单位内控管理更加顺畅。在发展的同时难免会碰到阻碍，虽然有了一定的发展基础，但随之产生的是预算约束力不够有力、统筹力度不足、预算绩效管理重支出轻绩效、预算绩效管理深度与广度不足、未建立绩效结果与预算挂钩机制、资源配置使用效率有待提高等问题。为进一步优化预算绩效管理体系、解决当下难题，2018年《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件出台，指出推进全面预算绩效管理体系建设目标。近年来，各行政事业单位深入研究文件精神，探索预算绩效管理改革路径，S省相继出台了《中共S省委S省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（S府发〔2022〕4号）等文件，深入贯彻落实文件精神，全面实施预算绩效管理部署，深化预算管理制度改革一直在路上。
进入高质量发展阶段，为提高公共服务水平，政府持续加大对专项资金的投资力度。财政专项资金在财政支出中已经占据了核心地位，但目前的主要矛盾是财政专项资金的投入量与公共服务的供给量不成正比。探索财政专项资金预算绩效管理改革优化路径，是提高资金使用效益的途径，是改善民生的方向。
为此，本文以S省药品监管专项资金为例，从资金分配、事前绩效评估管理、事中绩效监控管理、事后绩效评价及结果应用管理方面，对省级财政专项预算绩效管理存在的问题进行分析，结合实地考察与各预算单位交流的方式了解问题产生原因，结合政策文件要求以及各部门意见，提出相应对策，旨在优化财政专项预算绩效管理体系，提升财政专项资金预算绩效管理能力和管理水平，也为同类型专项资金预算绩效管理提供参考。
1.2国内外研究综述
1.2.1预算绩效管理
（1）国外预算绩效管理研究
国外对于预算绩效管理的相关研究起步较早，1949年，胡佛委员会正式引入绩效预算理念。但一直以来对于绩效预算的概念定处于争议状态：Dan A.Cothran（1993）认为绩效预算是以结果为导向的管理，预算编制采取自上而下的方式，预算执行者拥有一定的自主权不必拘泥于预算编制的要求，但是必须对结果负责[1]。John L.Mikesell（2002）认为政府预算应对政府制度本身进行绩效化改造，确保为公众提供更符合社会偏好的公共服务[2]。而CurriStine TereS a（2007）则认为绩效预算是实现资源配置的管理，绩效预算不仅包括绩效信息发展，还包括绩效信息在预算和资源分配过程中所发挥的作用[3]。
随着公共经济绩效在世界范围内的兴起，英国、美国等发达国家相继出台绩效预算相关法案，国外学者对相关法案进行深化研究，同时探讨如何发挥绩效预算效能：Cavalluzzo（2003）在美国《政府绩效与结果法案》的背景下，对试点地区展开调研，发现内部绩效评估的努力和更好的绩效问责制能对绩效预算提供必要的信息和激励[4]。Breul（2007）发现美国在执行《政府绩效与结果法案》的最初几年集中于制订一个执行机构战略计划、年度执行计划和年度执行情况报告的执行情况管理框架。但是，尚未系统地将执行情况纳入预算决策[5]。Ellwood（2014）认为英国的《地方审计与问责法》对公共服务自治、治理和问责制具有重大影响[6]。Jonho Roh（2018）总结韩国政府在2006年实施《政府绩效评估框架法》后，发现过多的评估机构工作过于分散，可能会阻碍综合绩效管理，增加政府机构在准备绩效评估时的工作量[7]。Jack Diamond（2003）认为绩效预算应确保对支出进行控制，其次是稳定经济，最后才能实现提升公共服务效能[8]。Pollanen（2005）对加拿大直辖市的高层公务员调查发现会计和审计专业人员参与绩效评价进程，阐明多学科专业小组参与绩效测量的优势[9]。SergiuGhergina（2011）认为政府绩效评价和政府审计可以协同作战，切实履行政府对公共资金的受托责任[10]。
2财政专项资金预算绩效管理的基本概述
2.1财政专项资金预算绩效管理的相关概念
2.1.1财政专项资金
财政专项资金指的是经过本级或上级财政部门预算安排用于指定途径的资金，涵盖社会管理、公共事业、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面，专款专用，单独核算。国家财政专项的投入旨在发挥政府效能，提升公共服务水平、保障企业平稳发展、稳步提升就业水平等，推动社会高质量发展。
财政专项资金的特性：具有针对性，财政专项资金是针对某一领域或地区具有独特用途的资金，专款专用；具有复杂性，财政专项资金在财政支出占比较大，来源渠道多，分类复杂，需要各级政府层层分解；具有目标性，要求财政专项资金的使用必须达到某种目的。
2.1.2预算绩效管理
（1）绩效管理
“绩”代表成绩，反映各级政府及相关部门在开展各项工作中的产出内容，体现绩效的直接性，“效”则代表效果，反映开展各项工作带来的作用影响，体现绩效的间接性。产出是效果实现的前提，而效果是产出的结果。在绩效目标上，“绩”表现为数量指标、完成指标、质量指标和成本指标，“效”表现为效益指标、满意度指标。绩效是对指定对象投入一定的人力、物力、资金等资源，在一定时间内带来的产出与效果。绩效管理是把绩效的理念与方法贯穿到预算全过程的管理模式，应该与组织的战略和目标相联系，它有助于组织总体战略和目标的实现，包括绩效计划、实施、考核、反馈与沟通、结果应用五个步骤的循环过程[37]。
（2）预算绩效管理
预算绩效管理是以预算为对象开展的管理活动，引入绩效管理的理论，对预算资金进行严格管控的一种模式。全面实施预算绩效管理实质上就是要全面推行绩效预算编制改革[38]。2018年，《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件提出全面预算绩效管理的概念，包括全方位、全覆盖和全过程。
2.2理论基础
2.2.1委托代理理论
委托代理理论是在20世纪60年代末一些经济学家提出的，是为了研究企业内部信息不对称等问题，提倡所有权和经营权分离。委托代理理论的核心是解决在利益相冲突和信息不对称情况下,委托人对代理人的激励问题，即代理问题[42]。在信息不对称下，委托人无法在不增加监控成本的情况下发现代理人逃避责任的行为；同时，委托人无法评估代理人行为的有效性。增设监控与激励机制可以提高契约的效率，减少委托代理成本。
S省药品监管专项资金的预算部门及预算单位和公民构成了委托代理关系，人民群众委托预算部门及预算单位负责人对开展的药品综合监管及专项整治项目、药品抽验项目、药品监管能力提升项目、药品监管应急处置项目进行预算绩效管理，“所有权”主体是人民，“经营权主体”是预算部门及预算单位，如果对资金预算、执行、决算等环节管理公开不透明，就容易产生信息不对称，资金投入不能提升民生服务水平，损害委托人（公民）的权益。同时，省药监局每年对预算单位进行绩效评价，但对于项目单位的整改未持续跟踪追责，形成信息不对称的局面，导致专项支出不规范、未进行专项核算等问题重复出现。
2.2.2新公共管理理论
新公共管理理论起源于西方发达资本主义国家实行的政府改革，20世纪70年代末期开始的新公共管理运动将企业管理中的绩效理念引入到公共领域中来[43]，政府所运用的传统理论无法解决发展后的社会出现的种种问题，政府面临着严重的信任危机与财政危机。在此背景下，新公共管理理论应运而生，引入新公共管理模式是提高公共支出效率的有效途径[28]，该模式实施了“一套主要从私人部门引入的价值观来谋求管理变革”，这种将商业的价值迅速转移到公共部门的做法，给公共行政及其人员带来了一些棘手的问题，强调利用市场的力量，提高政府公共服务供给水平，转变政府职能定位。政府作为“管理人员”为公民提供服务、注重产出效果。
3 S省药品监管专项资金预算绩效管理情况....................14
3.1资金分配及绩效目标设定.....................14
3.1.1资金的分配流程.......................................14
3.1.2资金分配情况......................................15
4 S省药品监管专项资金预算绩效管理存在的问题及成因.....................23
4.1部分药品监管专项资金预算下达不及时.........................23
4.2项目绩效目标设置不规范...........................24
5 S省药品监管专项资金预算绩效管理的对策建议............................36
5.1优化资金分配方式，提高资金下达效率..................................36
5.2加强预算绩效培训，提高管理人员素质..............................36
5 S省药品监管专项资金预算绩效管理的对策建议
5.1优化资金分配方式，提高资金下达效率
由于药品安全应急处置专项资金属于应急保障资金，是根据据实据效法进行资金分配的，一般该项资金在年初时不了解各市州有应急保障资金的需求，导致专项资金会在年末时才进行资金分配计划，造成资金下达不及时；同时，根据政策规定，专项资金不能进行前期应急项目支出归垫，即年末下达的应急处置专项资金并不能用于弥补前期的应急项目，导致应急处置专项资金使用效率低。基于以上情况，对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算，一是可以采取事后弥补的方式，在资金使用方面上，可以用次年的药品安全应急处置专项资金来弥补上一年应急保障、救灾处置等应急处置项目，二是采取分期下达预算的方式，提前下达资金用于应急保障工作；三是扩大药品安全应急处置专项资金的使用范围，扩大为药品监管和体系建设、应急演练，可以在一定程度上解决资金下达不及时的问题。
根据《S省药品监管专项资金管理办法》要求，市（州）、县（市、区）财政局在收到专项资金后，应及时将预算分解下达到下级财政或项目实施单位。S省药品监管专项资金属于专项转移支付，故S省药品监管专项资金应该本级人民代表大会批准预算后六十日内正式下达。但从笔者进行绩效评价的过程看，部分市州县资金下达文件时间并未达到要求，建议各市州预算单位在资金下达之前应提前拟定相关工作方案，与省级主管部门保持沟通，如果有特殊情况，应及时向省级主管部门反映，确保资金在省级部门下达专项资金后能够有序进行分配、使用；同时在省级部门下发资金分配文件后，各市州应及时下发资金分配文件和实施方案。
6总结与展望
财政专项资金作为财政支出重要的组成部分，对其进行预算绩效管理，不仅有利于提升专项资金的使用效益，而且通过这种以“结果”为导向的预算管理模式改革，还有利于实现公共管理的科学化和精细化。为此，本文以S省药品监管专项资金为例，针对S省药品监管专项资金的资金下达与使用、事前绩效评估、预算绩效监控、绩效评价及结果运用情况方面收集相关资料并深入调研，研究发现S省药品监管专项资金预算绩效管理目前部分药品监管专项资金预算下达不及时、项目立项必要性不充分、项目评估资料不规范、预算绩效运行监控流于形式、资金支出不规范、资金执行进度缓慢、成本指标与财务核算不匹配、绩效指标体系设置不合理等问题，并提出优化资金分配方式、加强预算绩效培训、压实部门监控职责、统一预算项目口径、加强资金支出监管等建议，希望能对优化财政专项资金预算绩效管理探索有所贡献。
财政专项预算绩效管理涉及领域广，需要我们长期探索并且从不同领域中提取共性、总结经验，才能有成果产出，由于本人专业能力和时间限制，本课题还存在诸多不足。同时，我意识到预算管理所涉及的成本指标体系建设、绩效评价体系建设等方面还需要我们深入研究。在未来的工作学习中，我将结合工作实践与理论结合，深入探索财政专项预算绩效管理，争取获取进一步提升。
参考文献（略）