1 绪论
1.1 研究背景与研究意义
电力是人类文明和社会进步的象征。电力工业是国民经济的基础和先导产业，是现代文明社会的重要物质保障基础，对我国社会经济发展稳定有着重要保障作用。随着我国电力体制改革的不断深入，如何规范各电力生产环节的价格已成为影响电力发展，乃至影响国民经济发展的关键问题。输配电价作为整个电力产业价格链条的中间环节，具有举足轻重的地位，其公开透明化已成为国家政府和社会舆论的焦点，成为电价改革成败最为关键的环节。
1.1.1 研究背景
建立科学合理的输配电价体系，是电力体制改革的需要。我国电力体制改革始于 1998年的政企分离，行政职权划归政府部门，电网企业承担生产运营管理职能。随后，2002年国务院出台具有里程碑意义的《电力体制改革方案》（国发[2002]5 号文）[1]，将引进竞争、打破垄断、提高效率、规范市场列为首个电力体制改革周期目标，到 2009 年基本实现了厂网分离、主辅分开的改革方针。2003 年《电价改革方案》（国办发[2003]62 号文）[2]的出台，明确提出在进一步完善电力体制改革，将电价按环节划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。在发电环节，建立适度参与市场竞争的上网电价机制；在输配电环节，建立有利于促进电网健康发展的输配电价格监管机制。2015 年 3 月国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9 号文）[3]将有序推进输配电价改革、理顺电力价格机制作为电力体制改革的重点任务，明确提出以电力体制改革为基础，将输配环节电价与发售环节电价从形成机制上分开，建立单独的输配电价体系、妥善解决电价交叉补贴问题，进一步还原电力的商品属性，为上网和销售侧开展市场化竞争提供保障。《输配电定价成本监审办法》、《省级电网输配电价定价办法》的陆续出台，初步明确了输配电价的计算方法和调整机制，但本质上来说仍然只是原则性的指导意见，具体操作仍需要省级电网企业和政府价格主管部门协商沟通，大大增加了定价的难度,影响了工作效率，非常需要因地制宜，研究科学实用的分电压等级输配电价定价方法和实施细则，提高输配电价的科学性与可操作性。
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1.2 主要研究内容及创新点
1.2.1 主要研究内容
本文通过查阅、分析国内外相关文献资料等方式，总结研究输配电成本分摊及定价方法，并以我国新一轮输配电价改革为背景，根据我国电能传输计量特性，以我国电网企业现行财务核算制定为基础，开展分电压等级输配电定价问题研究，旨在为理顺分电压等级输配电定价机制，完善我国输配电价格体系提供参考意见，为电网企业有序开展分电压等级输配电价结算打下坚实基础。本文研究内容主要包括以下三个方面：
（1）输配电成本分摊及定价方法研究。
以经济学理理论为基础，研究介绍电力产品价格的组成环节及输配电价制定的基本原则，阐述分析不同经济学理论对输配电价制定的影响。主要对输配电成本分摊、定价方法及管制模型进行研究，比对分析各类输配电成本分摊方法及输配电价管制方式的优缺点，梳理总结国内外输配电定价理论研究现状。
1.2.1 主要研究内容
本文通过查阅、分析国内外相关文献资料等方式，总结研究输配电成本分摊及定价方法，并以我国新一轮输配电价改革为背景，根据我国电能传输计量特性，以我国电网企业现行财务核算制定为基础，开展分电压等级输配电定价问题研究，旨在为理顺分电压等级输配电定价机制，完善我国输配电价格体系提供参考意见，为电网企业有序开展分电压等级输配电价结算打下坚实基础。本文研究内容主要包括以下三个方面：
（1）输配电成本分摊及定价方法研究。
以经济学理理论为基础，研究介绍电力产品价格的组成环节及输配电价制定的基本原则，阐述分析不同经济学理论对输配电价制定的影响。主要对输配电成本分摊、定价方法及管制模型进行研究，比对分析各类输配电成本分摊方法及输配电价管制方式的优缺点，梳理总结国内外输配电定价理论研究现状。
（2）分电压等级输配电定价方法研究
分析研究我国新一轮输配电价改革取得的成效以及对输配电定价机制带来的影响。并以改革后明确的“准许成本加合理收益”的输配电准许收入核定方式为基础，在不改变我国电网企业现有成本核算方式及电能计量方法的基础上，研究构建基于输配电准许收入功能化归集、按电压等级逐级传导的分电压等级输配电定价模型。
（3）S 省电网企业分电压等级输配电定价实例及经营策略优化
通过搜集典型省级电网企业的各项参数具体数据，包括折旧年限、材料、修理费、投资规模、电量增速等，运用上述输配电定价测算模型，对电网企业准许成本、合理收益、准许收入进行实例验证。并结合我国输配电价改革趋势，探索分电压等级输配电价在 S省的执行方式，分析对 S 省电网企业成本列支、投资规划等方面的影响，对 S 省电网企业经营管理提出相关建议措施。
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2 输配电定价理论基础与方法研究
分析研究我国新一轮输配电价改革取得的成效以及对输配电定价机制带来的影响。并以改革后明确的“准许成本加合理收益”的输配电准许收入核定方式为基础，在不改变我国电网企业现有成本核算方式及电能计量方法的基础上，研究构建基于输配电准许收入功能化归集、按电压等级逐级传导的分电压等级输配电定价模型。
（3）S 省电网企业分电压等级输配电定价实例及经营策略优化
通过搜集典型省级电网企业的各项参数具体数据，包括折旧年限、材料、修理费、投资规模、电量增速等，运用上述输配电定价测算模型，对电网企业准许成本、合理收益、准许收入进行实例验证。并结合我国输配电价改革趋势，探索分电压等级输配电价在 S省的执行方式，分析对 S 省电网企业成本列支、投资规划等方面的影响，对 S 省电网企业经营管理提出相关建议措施。
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2 输配电定价理论基础与方法研究
2.1 输配电价的功能与特点
2.1.1 输配电价的功能
输配电价是电力产业价值链条的中间环节，承载着合理反映电网企业运营成本、引导电网企业科学建设投资、促进电网经营者提高经营管理效率以及促进消费者公平负担供电成本等功能。随着电力市场改革的不断深入发展，输配电价更是保障电力市场化交易顺利开展的必要前提。
一方面科学合理的输配电价，是维持电网企业正常运营，可持续发展的需要。随着社会经济的发展，世界各国对于输电网络的投入都将不断增加，相应的投资、成本需要输配电价予以回收。另一方面独立的输配电价是促进电力市场开放竞争的前提，在市场经济中，商品买卖双方所关注的核心问题是商品价格，受制于输配电网的自然垄断属性，为保障在电力市场化交易的公平性，输配电价往往在电力批零交易中保持固定或相对固定，也就是说在电力市场竞争模式下，电力产品买卖双方的上网电价和销售电价均不是固定的，终端用户的销售电价等于双方商定的上网电价与输配电价之和，买卖双方在输配电价固定或者相对固定的情况下，主要协商确定的是电能上网价格。
2.1.2 输配电价的特点
2.1.1 输配电价的功能
输配电价是电力产业价值链条的中间环节，承载着合理反映电网企业运营成本、引导电网企业科学建设投资、促进电网经营者提高经营管理效率以及促进消费者公平负担供电成本等功能。随着电力市场改革的不断深入发展，输配电价更是保障电力市场化交易顺利开展的必要前提。
一方面科学合理的输配电价，是维持电网企业正常运营，可持续发展的需要。随着社会经济的发展，世界各国对于输电网络的投入都将不断增加，相应的投资、成本需要输配电价予以回收。另一方面独立的输配电价是促进电力市场开放竞争的前提，在市场经济中，商品买卖双方所关注的核心问题是商品价格，受制于输配电网的自然垄断属性，为保障在电力市场化交易的公平性，输配电价往往在电力批零交易中保持固定或相对固定，也就是说在电力市场竞争模式下，电力产品买卖双方的上网电价和销售电价均不是固定的，终端用户的销售电价等于双方商定的上网电价与输配电价之和，买卖双方在输配电价固定或者相对固定的情况下，主要协商确定的是电能上网价格。
2.1.2 输配电价的特点
电网企业的输配电业务，一方面是关系到国计民生的重要公用事业，另一方面又具有较强的自然垄断属性，与之相对应，输配电价具有以下三个特点：一是具有极强的政府管制属性。与上网及销售环节不同的是，绝大多数国家全国或某个特定区域内的输电网络，
都实行垄断经营，为保障电力市场的公平性，政府往往通过行政手段对其实施管制，以确保将电网企业的输配电收入或者输配电价水平限制在合理的范围之内，同时保证电网企业的可持续发展能力；二是固定成本占输配电价的比重较大。电网企业属于重资产企业，与一般工业生产企业不同的是，原材料等变动成本很小，电网资产折旧等固定成本在输配电价中占比较大；三是输配电损耗、交叉补贴应单独计量。输配电损耗、电价交叉补贴与提供输配电服务的方式、市场交易类型、政府相关政策有着密切关系，为确保输配电价的科学合理，原则上输配电损耗、电价交叉补贴均应单独计量，不在输配电价中体现；四是输配电网的电压等级决定了输电价的层次性。
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2.2 输配电价的经济学理论基础
一直以来，无论马克思主义经济学、西方经济学，还是管制经济学，都将“价格”作为研究主题，这些理论在电价的制定、调整过程中发挥了不同作用，为输配电价的制定实践，提供了重要的理论保障。
2.2.1 马克思主义商品价格理论
马克思的劳动价值论是一个包括诸多范畴的理论体系，这里，我们仅对劳动价值论最为核心的，也是对电力定价具有指导意义的内容和观点加以陈述。马克思主义商品价格理论研究的出发点是商品，它认为一是商品价格是其价值的货币表现形式，或者说商品价值在交换过程中通过货币的形式表现出来，就是商品价格。电能作为商品，本身就具有价值与使用价值，其货币形式的表现就是电价。二是受供求关系变动影响，商品的价格会围绕商品价值上下波动。从电能的角度分析，电价随电力市场供需的变化而变化。在完全竞争的条件下，当电能紧张时，电力价格就应该涨到其价值之上；而当电能过剩时，电价又应下跌至其价值之下。因此，虽然电力商品价格经常涨落，特别是在电力市场条件下，但其始终围绕电力商品的价值波动。三是生产价格是商品价值的重要内涵，是市场价格形成的基础。商品价值是由社会必要劳动时间和生产成本共同构成的，也就是说价值由生产商品的无差别人类劳动形成。在社会大生产的经济条件下，制定价格所依据的生产成本是生产同类商品的平均成本[5]。
一直以来，无论马克思主义经济学、西方经济学，还是管制经济学，都将“价格”作为研究主题，这些理论在电价的制定、调整过程中发挥了不同作用，为输配电价的制定实践，提供了重要的理论保障。
2.2.1 马克思主义商品价格理论
马克思的劳动价值论是一个包括诸多范畴的理论体系，这里，我们仅对劳动价值论最为核心的，也是对电力定价具有指导意义的内容和观点加以陈述。马克思主义商品价格理论研究的出发点是商品，它认为一是商品价格是其价值的货币表现形式，或者说商品价值在交换过程中通过货币的形式表现出来，就是商品价格。电能作为商品，本身就具有价值与使用价值，其货币形式的表现就是电价。二是受供求关系变动影响，商品的价格会围绕商品价值上下波动。从电能的角度分析，电价随电力市场供需的变化而变化。在完全竞争的条件下，当电能紧张时，电力价格就应该涨到其价值之上；而当电能过剩时，电价又应下跌至其价值之下。因此，虽然电力商品价格经常涨落，特别是在电力市场条件下，但其始终围绕电力商品的价值波动。三是生产价格是商品价值的重要内涵，是市场价格形成的基础。商品价值是由社会必要劳动时间和生产成本共同构成的，也就是说价值由生产商品的无差别人类劳动形成。在社会大生产的经济条件下，制定价格所依据的生产成本是生产同类商品的平均成本[5]。
2.2.2 管制经济理论
从管制经济学来看，资源配置的两种基本机制就是政府与市场。一直以来，管制与竞争、政府与市场的分工问题就是经济学研究的主要话题之一。无论是亚当·斯密的自由市场经济理论，还是凯恩斯的国家干预经济理论，在经济政策的选择上，管制与竞争一直呈现出一种交替更迭的特征[6]。实践证明，市场经济并非完美无瑕，市场虽然在资源配置中起主导作用，但仍会因其自身局限性导致市场失灵，特别是在垄断行业。在输配电网环节，受其技术要求，输配电网具有强自然垄断属性，电网企业在市场中也具有垄断地位，并且成本信息由企业自主掌握。但电力工业作为公用事业的属性又要求电网企业更好地承担起电力普遍服务的责任，为社会提供安全优质、可靠低价的电力供给服务，这与市场经济要求价格补偿成本的原则是有出入的。这就导致必须由政府出面干预，以保障资源配置的合理有效性，促进行业的持续发展。
从管制经济学来看，资源配置的两种基本机制就是政府与市场。一直以来，管制与竞争、政府与市场的分工问题就是经济学研究的主要话题之一。无论是亚当·斯密的自由市场经济理论，还是凯恩斯的国家干预经济理论，在经济政策的选择上，管制与竞争一直呈现出一种交替更迭的特征[6]。实践证明，市场经济并非完美无瑕，市场虽然在资源配置中起主导作用，但仍会因其自身局限性导致市场失灵，特别是在垄断行业。在输配电网环节，受其技术要求，输配电网具有强自然垄断属性，电网企业在市场中也具有垄断地位，并且成本信息由企业自主掌握。但电力工业作为公用事业的属性又要求电网企业更好地承担起电力普遍服务的责任，为社会提供安全优质、可靠低价的电力供给服务，这与市场经济要求价格补偿成本的原则是有出入的。这就导致必须由政府出面干预，以保障资源配置的合理有效性，促进行业的持续发展。
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3 我国输配电价的发展历程及问题分析 ............................. 21
3.1 我国电力价格改革的发展阶段 ............................ 21
3.2 我国电力价格体系现状 ............................. 22
4 基于准许收入功能化归集的分电压等级输配电定价方法研究 ......................................... 31
4.1 输配电定价目标 ............................................ 31
4.2 传统购销价差模式下的输配电价 .................................... 31
5 分电压等级输配电价测算——以 S 省电网企业为例 ............................... 48
5.1 S 省电力价格现状及分析 .......................... 48
5.1.1 S 省电力价格现状 .................................. 48
5.1.2 S 省电力价格水平情况分析 ............................. 50
5 分电压等级输配电价测算——以 S 省电网企业为例
5.1 S 省电力价格现状及分析
5.1.1 S 省电力价格现状
电力产品终端销售电价主要由上网电价（其中火力发电可分为煤炭环节电价和发电环节电价）、输配电价、线损电价、政府性基金及附加共四个环节组成。通过对现行销售电价的构成进行系统梳理，并与同样是火电占比较高的 SZ、GS、NX、XJ、MD 等周边省区对比，我们发现 S 省电力价格水平呈现“三高一定”的形式，即上网电价高、线损电价高、政府性基金及附加高、输配电价环节低。
电煤价格方面，2017 年 7 月至 2018 年 11 月，S 省 5000 大卡电煤均价 440.79 元/吨，位列比较省份中第 2 名，略低于 GS 省的 481.21 元/吨，最低的是 XJ，电煤价格仅为 204.45元/吨，较 S 低 236.34 元/吨。
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5.1.1 S 省电力价格现状
电力产品终端销售电价主要由上网电价（其中火力发电可分为煤炭环节电价和发电环节电价）、输配电价、线损电价、政府性基金及附加共四个环节组成。通过对现行销售电价的构成进行系统梳理，并与同样是火电占比较高的 SZ、GS、NX、XJ、MD 等周边省区对比，我们发现 S 省电力价格水平呈现“三高一定”的形式，即上网电价高、线损电价高、政府性基金及附加高、输配电价环节低。
电煤价格方面，2017 年 7 月至 2018 年 11 月，S 省 5000 大卡电煤均价 440.79 元/吨，位列比较省份中第 2 名，略低于 GS 省的 481.21 元/吨，最低的是 XJ，电煤价格仅为 204.45元/吨，较 S 低 236.34 元/吨。
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6 研究结论与展望
6.1 结论
本文结合我国输配电定价机制现状，主要对分电压等级输配电定价方法开展分析研究。首先对基本经济理论与输配电成本分摊、定价方法以及输配电价管制方式进行研究，总结分析各类方式方法经验与优缺点；其次结合我国输配电价改革改革进程与电网经营管理现状，基于“先功能化归集输配电准许收入，再按电能传导路径分电压等级逐级传导”的方式，构建分电压等级输配电定价模型；最后以 S 省电网企业相关数据为基础，开展实例验证，为下阶段我国分电压等级输配电定价实施给出参考案例。具体结论有：
6.1 结论
本文结合我国输配电定价机制现状，主要对分电压等级输配电定价方法开展分析研究。首先对基本经济理论与输配电成本分摊、定价方法以及输配电价管制方式进行研究，总结分析各类方式方法经验与优缺点；其次结合我国输配电价改革改革进程与电网经营管理现状，基于“先功能化归集输配电准许收入，再按电能传导路径分电压等级逐级传导”的方式，构建分电压等级输配电定价模型；最后以 S 省电网企业相关数据为基础，开展实例验证，为下阶段我国分电压等级输配电定价实施给出参考案例。具体结论有：
一是各类输配电价监管方式有利有弊，我国电力体制改革的核心特征是建立电网企业“事前核定电价、事中监管投资、事后成本监审”的全过程闭环监管体系，通过监管成本、投资、收益等形成对电网总准许收入监管；同时采用在准许成本加合理收益的基础上，区分存量、增量的输配电定价模式，基本构建了科学合理的输配电定价机制。特别是将计入新增固定资产的投资比例，折旧年限以及售电量增速作为影响输配电价水平的关键因素，有利于激励电网企业提升投资效益、提高运营效率。
二是现阶段我国输配电成本核算模式尚不完善，难以按照分电压等级、分业务类别、分资产类型开展输配电成本核算，分电压等级输配电价精准核定存在一定困难。考虑分电压等级输配电定价方法落地实施的可能性与合理性，以电网企业现行财务核算方式与数据统计维度为基础，实施准许收入的功能化分类归集，并结合我国各电压等级电能输送关系，采用资产原值比例、输送电量比例等分摊因子，逐级分摊计算分电压等级输配电价水平。理论上，分电压等级准许收入的传导可分为直接分配和逐级传导两种方式，直接分配简单易行，逐级传导更精确，能够较好的体现公平负担，与我国输配电价改革的目标更加契合。
三是由于历史原因，S 省省级电网与地方电网交织并存，输配电价改革以后，趸售交易结算矛盾日趋突出，难以满足电力市场化交易结算需求，亟需调整交易结算模式；从 S省电网企业分电压等级输配电价测算结果来看，本文构建的分电压等级输配电定价模型符合逻辑，具有可操作性。有助于 S 省政府监管部门在短期内制定切实可行的趸售交易结算模式调整方案，同时为增量配电网价格机制的确立积累经验。
参考文献（略）
参考文献（略）