社会组织筹款问题研究——以北京市X社工中心为例

本文是一篇高校毕业论文研究，  本文以北京市X社工中心为个案开展研究，基于社会交换理论和需求层次理论，综合运用国内外文献研究、实地调研等方法，对社会组织的筹款问题展开研究。本文从来源、队伍、方式以及捐赠问责四个方面，对X社工中心的筹款情况进行了调研。研究发现，X社工中心在与政府合作、与企业合作以及打造精品项目方面积累了一定的经验。但同时存在筹款来源稳定性差、对政府比较依赖、自主创收缺乏等问题。

第 1 章  引言

1.1    研究背景与意义
1.1.1  研究背景
改革开放以来，随着我国向市场经济转型，政府职能的进一步转化，法制环境的不断完善，以及近年来不断推行的简政放权政策，使得我国社会组织得到了较好的发展平台。依据民政部公布的官方数据显示，截至到 2018 年 11 月，我国的社会组织总计超过 81 万个，相比 2000 年的 15 万家，在不到二十年的时间里增长了 4 倍多。在这 81 万多个社会组织中，社会团体 35.22 万个，社会服务机构 42.89万个，基金会 6822 个。①它们活跃在教育、环境保护、残障人士服务、为老服务、医疗卫生服务、农村发展、救灾、动物保护等领域。
目前，我国社会组织的收入来源主要有三个：政府支持、社会捐赠和自主创收。其中政府支持包括政府资助和购买服务，社会捐赠来自于基金会、企业及个人，自主创收是指社会组织通过开展提供服务或产品而收取的资金，以及服务费用、会费和投资性收入等。目前，政府资助和购买服务是我国社会组织最重要的资金来源渠道。公共财政支持在各类社会组织的总收入中占有举足轻重的位置。通过调查，发现北京市西城区部分社会组织总收入中政府资助比例高达 95%。
虽然一些调查的结果表示了政府占据了社会组织的资金来源的很大比例，但是这也不能说明政府的资金支持是充足的，因为大多数规模较小的社会组织比如一些民办社团就极少能得到政府的资金帮助，而这些政府资金大都给予了官办基金会。还有数据显示，有相当于一半的社会团体组织认为政府还是应该提供更大的资金资助力度，所以，政府部门的资金扶持力度还是存在上升空间的。

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1.2   国内外文献综述
1.2.1  国外文献综述
在国外社会组织筹款渠道方面，萨拉蒙（Lester M. Salamon ）1994 年曾对8 个发达国家的社会组织进行了研究。结果发现，这八个发达国家的社会组织年总收入中来源于政府资助的部分占到 40%，会费等自主创收部分的比例接近总收入的50%，其余部分则来源于社会捐赠，其中美国社会组织的资金来源中政府支持的部分比例更低，仅为 31%。①米歇尔·诺顿（Michael Norton）在 2003 年通过个案研究办法分析了发展中国家社会组织的筹款情况，研究发现，发展中国家社会组织总收入来自国外资助的部分要远高于从本国获得的部分，针对这个现象米歇尔提出了发展中国家社会组织应该提高与企业合作的积极性，增强组织的自我造血的能力。②社会组织税收优惠和免税的法律规定各国存在一定差异，比如德国社会组织不需要缴纳所得税，而在日本，若社会组织的法人未认定为公益法人，则社会组织的营利收入需要缴纳 27%的所得税。在社会组织自主创收方面，国外学界一直存在争议。布拉泽克（Jody Blazek,1996）认为社会组织的组织理念和财务目标是相互促进的关系，所以社会组织在保证其组织目标得以实现的情况下，是可以进行自主创收的。①而波顿（Burton A.Weisbord,1998）则提出社会组织自主创收活动应该注意与企业营利活动的营销方式、定价以及提供服务的形式相区别开。
虽然发达国家的社会组织筹款较为成熟，但是其依旧存在一定的筹款问题。波顿（Burton A.Weisbord,1975）利用经济学中经典的“需求-供给”理论分析得出，国家需要社会组织弥补政府和市场在提供公共物品方面的局限性，但是政府与市场能够给予社会组织的帮助是有限的，在西方社会组织的经营成本也在上涨。此外，许多社会组织开始探索商业化经营，在这个过程中，社会组织很容易找不到自身的定位，需要谨慎选择筹款策略。
筹款策略方面，国外学者们强调社会组织不能简单照搬其他社会组织的筹款策略，必须结合组织的实际条件和现实因素来制定符合组织自身需求的筹款策略。第一，社会组织必须对其筹款有明确的定位。萨拉蒙（Lester M. Salamon ）2004年创造性的提出了 GCSI（全球公民社会指数）模型，该模型主要使用影响力、能力和可持续性三个评估指标对社会组织进行全面评估，包括改善组织的筹款能力。④第二，社会组织要充分利用各方资源来提升组织自身的筹款能力。赫茨琳杰（Regina E.Herzlinger）在 2000 年提出，社会公信力对社会组织的筹款工作有着关键性作用，假若社会组织出现了贪污善款等现象，组织就应该受到法律的制裁。
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第 2 章   社会组织筹款概述

2.1   相关概念
2.1.1  社会组织
在我国，社会组织是官方使用的概念，国际上通常称为 “非营利组织”（NPO）、“第三部门”、“非政府组织”等。在我国政府文件《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》中，对社会组织进行了范围的界定：社会组织是指在各级民政部门登记管理机关登记的社会团体、基金会和民办非企业单位。国内学界对社会组织有广义与狭义的界定。广义的社会组织泛指不同社会阶层公民自发组成的从事共同活动的所有群体形式；狭义的社会组织，即具有非政府性、非营利性、自治性、公益性的、志愿性的，区别于政府和企业的组织。本研究中社会组织指做狭义的理解。
2.1.2  筹款

第 3 章  我国社会组织筹款的案例分析 ............................... 10
3.1  北京市 X 社工中心的基本情况 .................................. 10
3.1.1  成立背景 ............................. 10
3.1.2  组织理念 ............................ 10
第 4 章  国外社会组织的筹款经验 ................................... 25
4.1  税收政策的支持 ............................. 25
4.2  筹款队伍的专业化 ............................ 26
4.3  财务信息的公开透明 .......................... 26
第 5 章  对我国社会组织筹款的建议 ................................. 30
5.1  建设良好的社会组织筹款环境 .................................. 30
5.2  加强社会组织的公信力建设 .................................... 31

第 5 章   对我国社会组织筹款的建议

5.1   建设良好的社会组织筹款环境
营造社会组织筹款社会支持性环境，首先必须要正确对待社会组织与政府之间的关系。组织的筹款虽然离不开政府的支持，但这不代表社会组织是依附于政府而运作的，社会组织要时刻保持其独立自主性。社会组织与政府应该是长期稳定的合作关系。
其次，政府应加强公益理念的宣传，从顶层设计入手营造社会慈善氛围，鼓励慈善行为，培育群众公益意识。公众慈善意识的培养，需要在学校的相关课程设计中增加爱、奉献、信任、公德等方面的教育。除此以外，我国筹款环境的建设还应该落实到相关政策上，以制度推动我国公益事业的良性发展。
再次，社会组织自身应重视筹款能力的提升，在组织范围内积极营造筹款氛围。不管组织服务领域或是规模大小，筹款能力始终是社会组织可持续发展的关键。社会组织的筹款能力不是组织达到一定阶段所产生的，而是贯穿组织的整个生命周期。社会组织的负责人需要把筹款能力建设划为组织发展的战略之中。社会组织的负责人应该充分强调筹款工作的重要性，引起组织全体人员的重视。筹款工作是认识和行动的高度统一。从组织的管理者层面树立筹款意识，培养筹款思维能力，营造组织的筹款氛围，达到上行下效的效果。在组织内部达成一致认识之后，组织可根据制定的年度战略规划，制定全面实操性强的筹款计划，从部门层面出发，充分保障筹款计划的落地与生效。
最后，我国应该针对社会组织税收优惠政策进行完善，充分发挥税收优惠政策对社会组织的激励和引导作用。我国缺少对社会组织税收优惠资格的认定机制。凡是社会组织都可能享有税收优惠，也可能都无法享有税收优惠。这种“一刀切”的做法不仅不能有效发挥税收政策对社会组织的扶持作用，还容易造成不公平的现象发生，可能会导致社会组织之间的产生矛盾。所以，我国应该参考美国的税收优惠经验，建立享受税收优惠申请模式，由政府进行统一的资格认定，保持税收政策的公平性。此外，日本差异化的税收优惠政策可以有效激发社会组织的热情，促进社会组织行业的良性竞争，对我国的相关政策的改进也具有现实参考意义。
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结语
本文以北京市X社工中心为个案开展研究，基于社会交换理论和需求层次理论，综合运用国内外文献研究、实地调研等方法，对社会组织的筹款问题展开研究。本文从来源、队伍、方式以及捐赠问责四个方面，对X社工中心的筹款情况进行了调研。研究发现，X社工中心在与政府合作、与企业合作以及打造精品项目方面积累了一定的经验。但同时存在筹款来源稳定性差、对政府比较依赖、自主创收缺乏等问题。本文在借鉴了国外社会组织的一些筹款经验:税收政策的支持、筹款队伍的专业化、财务信息公开透明、资金来源多元化原则、高效的筹款方式及近些年兴起的社会企业模式。文章分析了国内社会组织所面临的筹款难题及背后原因,探讨了如何从筹款环境建设、公信力建设、筹款队伍建设、多元化合作以及发展社会企业模式等五个方面来改变我国社会组织筹款难的问题，进而最大可能地发挥社会组织的社会价值和作用。
参考文献（略）