摘 要
随着市场经济的飞速发展，电力工程建设也在快速发展。随着建筑规模的变化，原材料价格上涨等因素的变化，电力工程的总造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。
电力工程造价的合理确定，就是在项目建设的各个阶段，采用科学的管理方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算及竣工决算。电力工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段，把电力工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在项目的各个阶段合理的使用人力、物力、财力，以确保投资效益和社会效益的最大化。本文以电力工程造价管理中的决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段造价控制为重点，分析目前电力工程造价管理中存在的问题及造价影响因素，结合自身工作的实际情况和日常的一些经验提出了可采取的电力工程每个阶段造价管理的改进措施，从而达到合理有效控制电力程造价的管理效果。
关键词：电力工程；工程造价；造价管理；造价控制；
ABSTRACT
With the rapid development of market economy，Electric power engineeringconstruction also in fast development. As the change of construction scale, thechange of raw material prices and other factors, power engineering total cost also isrising. How to reasonably determine and control the project cost, project cost controlin a certain range, the growth of has become an important task at present.
Electric power engineering cost is at the different stages of the projectconstruction, adopt scientific management methods and realistic valuation basis,reasonably determine the investment feasibility study estimates, preliminary designbudgetary estimate and construction drawing budget, engineering settlement andcompletion final accounts.
Project cost control, it is in the investment decision-making stage, design stage,construction project contract awarding stage and implementation stage, theconstruction project cost control within the approved cost quota， and correct thedeviation at any time, to ensure the implementation of project managementobjectives, strive in various construction projects can reasonable use of manpowerand material resources, financial resources, in order to obtain better investmentbenefit and social benefit.
This paper based on electric power engineering cost management in thedecision-making stage, design stage, bidding and construction stage of cost controlas the key point, analyses the problems existing in the current electric powerengineering cost management and cost factors， combined with their own workexperience put forward each phase of power engineering cost managementimprovement measures, so as to achieve reasonable and effective control electricitycost management effect.
Key Words: electric power project; the project cost; cost management; cost control
目 录
第一章 绪论
1.1 论文写作背景
1.2 论文写作的目的和意义
1.3 论文主要内容的基本结构安排
1.4 论文的创新之处
第二章 电力工程造价管理概论
2.1 电力工程造价管理概念
2.2 电力工程造价管理的特点
2.3 本章小结
第三章 我国工程造价管理体制的历史及发展
3.1 我国工程造价管理的产生
3.2 我国工程造价管理体制发展
3.3 我国入世后的发展
3.4 本章小结
第四章 国外工程造价管理体制的发展
4.1 英国造价管理体制发展
4.2 国外工程造价管理特点
4.3 国内外工程造价对比
4.4 本章小结
第五章 我国电力工程造价管理现状及存在问题
5.1 我国电力工程造价管理现状
5.2 我国电力工程造价管理与控制存在的问题
5.3 本章小结
第六章 变电工程案例分析
6.1 工程概况
6.2 工程造价分析
第七章 影响电力工程造价的主要因素
7.1 项目的建设规模
7.2 项目的建设水平和技术
7.3 项目建设地点
7.4 可行性研究估算
7.5 本章小结
第八章 加强电力工程造价管理与控制的对策
8.1 加强项目前期规划的造价管理
8.2 确定好项目的建设标准
8.3 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
8.4 加强对项目设计阶段的管理，进行合理的工程设计
8.5 推行限额设计
8.6 在投标阶段科学确定电力工程标底
8.7 合理界定工程直接成本
8.8 实行合理低价中标
8.9 严格控制施工，依法进行严密监理
8.10 工程结算阶段的造价管理
8.11 推行项目法人责任制度
8.12 抓好技术与经济工作
8.13 本章小结
第九章 结论
致谢
参考文献
第一章 绪论
1.1 论文写作背景
近年来，我国经济保持着持续高速发展的趋势，同时，社会对于电力的需求也迅速的增长。为了满足社会用电量的需求，各地都加大了对电网建设的力度，投资规模也日益扩大。但是，在电力行业的快速发展，以及国民经济的快速增长的同时，也带来了一系列的问题，如各种设备材料、能源等价格的上涨，导致电力工程建设中的设备费、材料费、机械费、人工费一直呈上涨趋势，使得电力工程项目投资大幅上扬，项目建设成本上涨过快的问题也严重影响了电力企业的发展。
加入世界贸易组织（World Trade Organization）以后，国际市场的竞争更为激烈，电力工程造价管理也被纳入国际经济一体化的进程中，就目前的形式来看，我国目前的造价管理及控制存在不少的问题，想要有效的控制工程造价，提高工程的投资效果，就必须进行主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制及管理。因此加强电力工程的造价管理，合理控制工程造价显得尤为必要和紧迫。
1.2 论文写作的目的和意义
本论文通过对我国电力工程造价管理现状的探析，找出我国电力工程造价管理现存的主要问题，并进行分析研究，提出了在电力工程造价管理的每个不同阶段应如何做好工程造价的确定和控制，找出相应的解决措施或解决办法，使电力工程造价管理水平有一定提高，力求在建设项目的各个阶段中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而较好的控制工程造价，以提高投资效益和社会效益。
1.3 论文主要内容的基本结构安排
本论文的基本内容主要分为四个主要部分。第一部分为理论部分。主要介绍当今新形势下电力工程造价管理及控制的基本概念，特点，形式，以及国内外发展的一些差异。第二部分重点介绍本人在学习研究电力工程造价管理及控制课题下发现存在的问题和不足，并具体说明问题在现实运用中的重要性。第三部分则是通过学习研究和参考资料，对第二部分发现的问题和不足进行合理的解决措施，从实际运用的角度完善电力工程管理及控制。第四部分也是全文的最后一部分，重点是对全文进行总结，使文章有较严密的逻辑性。
1.4 论文的创新之处
本论文的创新之处在于：
1、结合我国工程造价管理的现状，指出当前电力工程造价管理在工程的各个阶段所存在的问题和缺陷；
2、通过对特定案例的分析，对电力工程各个阶段影响工程造价因素进行总结和归纳；
3、针对电力工程造价管理存在的 提出相应的解决措施，以达到控制工程造价的目的。
第二章 电力工程造价管理概论
2.1 电力工程造价管理概念
电力工程造价，一般是指对电力建设项目所有费用一次性总和，即对该项目由固定资产计划进行再生产和形成最低量基金的所有一次性费用总和[1]。电力工程造价管理就是有效的利用专业知识和技能来计划和控制资源、控制成本、利润和风险。电力工程造价的主要工作包括以下几项：概预算定额、概预算指标、成本定额的制定、颁布和修订，工程造价指数以及收集材料、劳动力、机械台班市场价格信息，项目成本管理法规和管理制度的建立与完善等。
电力工程造价管理包括合理有效的控制工程造价[2]。电力工程造价管理贯穿于整个工程，即：项目的决策阶段、项目的设计阶段、项目的施工阶段和项目的竣工验收阶段，都关系到项目的造价控制。为了全面、有效的控制工程成本并及时纠正工程在施工过程中所发生的偏差，取得最佳的社会效益与投资效益，就有必要对影响工程造价的各个阶段实施全过程管理与控制[3]。
研究的意义：电力工程造价的合理控制，对于整个项目的开发和电力市场良好有序的发展乃至整个国民经济都有着重大的意义。
随着我国经济的快速发展，电力的需求也相应的迅速增加，同时，电力工程项目也在全国蓬勃发展， 其项目的投资规模也迅速扩大。据有关资料显示，“十一五”期间比“十五”期间电网的总投资翻了一倍[4]。项目投资规模必须与相应的完善成本管理相匹配，有效的电力工程造价的控制，可以大大的提高资本的有效利用率。
1、有效的管理及控制工程造价，不仅可以节约资金，提高资金的利用率，并且能够提高工程本身的经济效益，从而保证项目整体的健康发展。
2、确保电力施工企业的经济效益，促进资源的优化配置，保证电力企业良好有序的发展。
3、电力工程的造价管理和控制是国家金融资金安全的保障，也是整个电力工程健康发展的保障。
4、加入世界贸易组织（World Trade Organization）后，国际市场的一体化，对于我国电力公司来说，既是机遇，也是挑战，要应对国际市场的竞争，电力企业的质量就成为必然的要求。电力工程造价管理应该要抓住机遇，与国际接轨，充分发挥我国的产业优势，积极面对激烈的竞争。
5、电力工程项目的管理及控制是提高我国电力建筑市场竞争力的要求，是完善造价管理体系的要求，是节约我国建设资金，保障国民经济的快速、健康发展的要求。
因此，如何科学有效的控制工程造价，正确地改革我国现行的工程造价管理体系，是值得我们研究的问题。
2.2 电力工程造价管理的特点
电力工程，特别是对于大型变电站、高电压及远距离的电缆架空线路工程而言，具有：设计难度大、项目成本巨大、资源消耗量大、建设周期长等一些特点。具体到电力工程造价管理中则具体表现为：多主体性、动态性、阶段性、系统性等特征[5]。
1、多主体性：电力工程造价管理的对象只有一个，就是电力工程造价，但是，它的主体却有许多：各大电网公司、各大发电公司、政府有关部门、电力行业协会、造价管理部门、设计公司、施工单位等，都可以成为电力工程造价管理的主体。
2、动态性：一是，在各个阶段，电力工程造价管理的内容和重点是动态的。在可行性研究阶段，投资估算可以衡量决策的正确性，在招投标阶段，控制价即标底，能够反映市场的变化和技术水平的变化。二是，电力工程造价本身是动态的。电力工程的施工过程中，存在许多不确定的因素，如：物价，社会制度，自然条件等，都是时刻在变化的，其都具有动态性。
3、阶段性：电力工程通常要经过可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等环节，相应的工程造价文件为：投资估算、设计概算、设计预算、招投标标底、结算书、决算书等。每个阶段的造价文件有它特定的意义和用途。投资估算是进行可行性研究的重要指标，概预算是设计文件的重要组成部分，标底是招投标的重要依据，结算是控制发承包双方造价的重要手段。
4、系统性：纵向方面，估算、概算、预算、标底、结算、决算共同组成了工程造价管理体系。横向方面，每个阶段的工程造价管理都可以组成一个相对独立的系统。只有把电力工程造价管理作为一个系统来研究，才能从整体上实施有效的管理，真正实现投资效益的最大化。
2.3 本章小结
本章主要阐述了电力工程造价及造价管理的基本理论和概念，对电力工程造价管理的特点等加以描述。
第三章 我国工程造价管理体制的历史及发展
3.1 我国工程造价管理的产生
我国工程造价管理的产生于 19 世纪末 20 世纪初。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，继而出现了招投标的承包方式，建筑市场开始逐渐形成，由此，国外的工程造价管理方法和经验逐步渗入我国[5]。除此之外，民族新兴工业工程的建设也需要对工程造价进行管理，从而在我国产生了工程造价管理。
3.2 我国工程造价管理体制发展
3.2.1 第一阶段：1950 年——1957 年
我国工程造价早在唐代就有所记载，但是发展十分缓慢。中华人民共和国1949 年成立以后，举国上下面临着大规模的恢复及重建工作。特别是实施第一个五年计划后，为科学确定工程造价、利用有限的基本建设资金。我国引进了前苏联的一套概预算定额管理制度，这些标志着我国工程造价管理制度的初步建立[7]。
3.2.2 第二阶段：1958 年——1976 年
这一时期全国建设项目造价管理全面混乱。
3.2.3 第三阶段：1977 年——1991 年
我国建设项目造价管理工作逐步恢复、整顿和发展阶段，但我国长期以来一直采用的是定额计价法。定额计价法强调的是计划经济基础上的供求关系和分配制度，这套计价法在我国近些年来的经济建设中起到了不可替代的作用，完善了我国工程造价方面的一些空白，并且得到了很大的肯定。这套制度中严格明确了工程造价是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成以及颁布价格和费率标准。1985 年，在我国成立了工程建设概预算定额委员会。
1980 年以后是我国工程造价管理发展高潮时期，在这个时期，刘尔成、龚维丽、徐大图等人，先后提出了对工程项目进行全过程造价管理的思考[8]。进入 1990 年以后，我国工程造价管理学界的实际工作者和学者，对全过程造价管理的内容更进一步地提出了许多看法和想法[9]。深圳市建设工程造价管理站根据他们多年的实践经验，从工程造价的确定与控制两个方面对全过程造价管理提出了自己的看法：工程造价管理与改革发展到今天，时代要求我们从建设工程的前期工作开始，对其全过程、全方位的工程造价进行“合理确定”和“有效控制”，以提高投资的社会效益和经济效益。
3.2.4 第四阶段：1992 年——2002 年1990 年成立了中国建设工程造价管理协会，并于 1996 年由国家人事部和建设部确定并行文建立注册建造工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系[10]。
3.2.5 第五阶段：2002 年至今
这段时间造价管理仍然沿袭了以前的造价管理方式，同时，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部针对传统的概预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的改革基本思路。同时，引入竞争机制，建筑产品的价格从定额计划价格计价模式逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受合同条件制约的计价模式。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律的完善，对规范建筑市场管理，促进造价改革起到了极大的推动作用。2003 年起，我国开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求、以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，投标人在国家定额指导下，在企业内部定额的要求下，结合工程情况，市场竞争情况和本企业的实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中的综合单价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。
纵观几个阶段的历史，在工程量清单的应用推广过程中还受到各种因素的制约和阻碍，但随着市场的开放和工程量清单模式自身的完善，这一与国际接轨的工程造价模式必将成为我国工程造价管理的主流方式[11]。
3.3 我国入世后的发展
从加入世贸组织以来，我国经济迅速进入了世界经济一体化的轨道，这是我国的第二次对外开放[12]。其发展趋势有两个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。
(1) 国际化趋势：中国加入 WTO 以后，各方面日益深刻融入全球市场，跨国工程越来越多，许多工程要通过国际招标、咨询或 建设经营转让（BuildOperate Transfe）的方式运作。于此同时，我国公司在海外投资和经营的工程也在增加。随着国内市场日渐国际化， 国内外两个市场全面融合，外企势必会利用它们在资本、技术、管理、人才、服务等各方面的优势，挤占国内市场，尤其是工程总承包市场。
(2) 信息化趋势：随着互联网的普及，客户管理、知识管理、人力资源管理在工程管理中形成的协同办公形式，推动了工程造价管理的信息化发展。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来诸多新的特点：工程造价管理越来越依赖于电脑办公，其竞争从某种程度上说已经成为了信息战。西方许多国家己经在工程造价管理中运用了技术，在网上招投标，实现了工程造价管理的网络化与虚拟化。人们也开始大量使用工程造价管理软件，同时还出现了专门从事开发工程造价管理软件的公司，工程造价管理更普遍的依靠电脑技术和互联网技术。自从进入 21 世纪以来，国内外工程造价信息化的工作已经走上了规范化、规模大的道路。近年来，已经有一些省、市造价管理部门及商业公司建立了部门或地方工程造价管理信息网站，虽然还没有建立全系统的信息联网，但未来的工程造价管理必将成为信息化管理[13]。
3.4 本章小结
本章主要阐述了我国工程造价管理体制的历史及发展，工程造价管理形成已经有几十余年了，工程计价从根据国家预算定额、计价价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、造价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式到目前的工程量清单计价模式，使得工程造价逐步适应了市场竞争的变化。
第四章 国外工程造价管理体制的发展
4.1 英国造价管理体制发展
由于世界各国不同的历史背景和工程项目管理不同的发展过程，其管理方式也各有特点。英国是现代建筑合同管理制度的发源地之一，它的特点是采用传统模式进行工程项目管理[14]。英国工程项目管理模式最主要的特点就是使用工料测量师。建筑师负责整个设计，在他做出有关设计的决策之后，工料测量师就对其成本等进行估价，并与已定的成本计划相对比，如超支，则改变实际计划或者改变成本计划。接下来，工料测量师编制工程量表格，根据建筑师和工程师的设计详细列出工程实施的每一项工程量。总承包商将投标总价提交给建筑师，建筑师通常会要求投标最低者提交工程量表，由工料测量师对其进行审查，以确保没有错误，并以该工程量表作为承包商与业主签订合同的基础。
工程结束后，建筑师发出相应的证书，业主对项目进行验收，并由工料测量师编制最后的决算[15]。
4.2 国外工程造价管理特点
4.2.1 国外工程造价管理基本特点
一、在国外，根据项目投资来源渠道的不同，可划分为私人投资项目和政府投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接干预，对政府投资项目和私人投资项目采用不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目[16]。
二、制度完善，主要表现在：从国外造价管理中可以看出，一定的造价依据仍然是不可或缺的。
三、工程造价信息多渠道的、及时的、准确的捕捉到建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得利润的关键。成本信息对建筑产品计价和结算的重要依据，是建筑市场价格变动的指标。
四、合同模版文本作为各方签订的契约，合同在国外工程造价管理中占有十分重要的地位，对双方均具有约束效力，对各方的权利与义务的实现都具有重要的意义。
五、在国外，造价管理及控制是以市场为中心的动态的控制。造价工程师能及时分析研究造价计划执行中出现的问题，并及时采取纠正措施，这种强调工程施工过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性[17]。
4.2.2 美国、英国工程造价管理特点
一、在美国，对于工程造价计价的标准不是由政府部门组织指定的，也没有统一的定价依据和标准。定额、指标、成本标准等，基本上是由各大工程咨询公司规定。咨询机构，各自根据本区域的具体特点，制定单位建筑面积指标，作为其所管辖项目的造价估算标准。造价指数一般由咨询机构和新闻媒体来编制并定期颁布[18]。
二、在英国，造价工程师的动态造价、业主对工程的估价一般委托工料测量师来完成。测量师行的估价基本上通过比较法和因素法进行，长期实践的估算，他们都有着非常丰富的工程造价实例数据，甚至建立了工程造价数据库，对于造价文件中所列出的每一单项价格的确定都有自己的标准。在英国，其建筑合同制度已发展了几百年，其有着内容丰富的体系。澳大利亚、新加坡、中国香港的建筑合同制度都起源于英国[19]。英国有一整套完整的标准建筑合同制度。
4.3 国内外工程造价对比
论文摘要
4.4 本章小结
本章主要阐述了国外工程造价管理模式的相关情况及美国、英国等典型造价管理模式的特点。
第五章 我国电力工程造价管理现状及存在问题
5.1 我国电力工程造价管理现状
我国电力工程造价的管理从工程决策阶段到工程施工阶段，贯穿于整个电力工程的生产过程，因此造价管理是一个多阶段、动态的管理过程。如下图所示：
论文摘要
一、设计阶段：是造价管理的一个非常重要的管理阶段。设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难控制的阶段。首先，设计是一项创造性的劳动，其设计质量受到多方面因素的影响，主观上会受到设计者的设计水平，知识面，经验丰富程度、设计风格等的影响。第二，我们无法用好坏去衡量设计质量。虽然如此，但设计成果的好坏还是有一个客观的标准：是否满足其功能要求，是否有效地的控制了造价。长期在计划经济条件下，只负技术责任、不负经济责任的现象，使得电力工程造价一再的突破，使得投资效益低下。随着市场经济的发展，投资效益成为主要关注的对象，人们越来越重视设计：如在设计阶段引入竞争的机制，采用电力工程限额设计。通过竞争来选择设计队伍，通过限额设计来控制电力工程造价。
二、招投标阶段：《招标投标法》的颁布，使得电力工程的招投标必须遵循公平、公正、公开的原则，让每个投标单位在同一个标准下，通过各自的报价、施工方案以及企业的综合实力等取得工程的施工权利[20]。因此，竞争就是招投标阶段造价管理特点，招标单位在众多的投标单位中选择具有价格优势、企业综合实力最强的队伍中标。
但现状却并不尽人意，由于电力工程本身专业性质较强，电力工程的施工企业基本为电力行业的内部施工企业，因此在电力工程招投标阶段存在许多弊端，如行业垄断、地区封锁、缺乏公平竞争等，使得工程招标流于形式，在招投标过程中出现暗箱操作、条子工程、领导工程等许多不公平竞争现象。
三、施工阶段：是电力工程具体实施阶段，也是工程建设中资金消耗最多的阶段。施工阶段最主要的特点就是控制面广、可控周期长、费用支付划分点多。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工的条件复杂，影响造价的因素很多，难以避免对工程的变更。造成工程变更的原因既有建设单位的原因，如建设单位要求对设计的修改等；也有监理和设计单位的原因，如监理提出对施工顺序的改变、设计提出对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工期变更；还有不可抗力等因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同价又直接影响双方的利益。所以，如何处理好工程变更即可以减少不必要的合同纠纷、从而也保证了工程的顺利施工，也有利于保护承包双方的利益。
5.2 我国电力工程造价管理与控制存在的问题
5.2.1 项目管理主体混乱，项目审批不完善
首先，工程造价与建设单位、设计单位、施工单位都有着直接的关系。现阶段，许多项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩程度不同，因此其对造价的高低反映也就大不相同。目前，没有一个专门的权威部门来管理基础投资，但在实际工程中是谁都管，可是到了关键时刻又谁都管不了，从而出现了很多矛盾的现象，也给工程造价管理带来了长期处于较混乱的状况。
其次，项目审批制度不完善也是投资失控原因之一。审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，个别少数单位为了顺利通过审批，不惜采用少算投资的方法来降低审批额。而一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整预算，这样又使得工程造价处于一个混乱的状况之中。
5.2.2 入世后与国外管理差距很大
目前，电力工程造价领域的从业人员，还是习惯于计划经济体制下的管理模式，市场经济体制下的管理模式尚未建立，他们对国际上的管理模式还很陌生。例如，国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成，为客户提供关于工程造价方面的全方位、全过程的咨询服务，包括提供项目管理、投资估算、协助或代理招标、合同管理、索赔付款管理等。他们相对与国内从业人员更熟悉国际惯例，深受外商和合资方信任[21]。目前，我国电力工程造价机构的服务内容仅限于提供工程概预算、结算审查，仍按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不懂国际惯例，无法在国际市场经济中承担全过程造价咨询服务，服务范围小、服务内容少。加入世贸组织后，如果不改变这种状况，将会被逼放弃这个市场。
5.2.3 设计阶段造价控制中存在的一些问题
通过对有关资料的研究和初步调查，我个人认为目前在设计阶段造价控制中存在以下一些问题。
5.2.3.1 设计深度不够
随着经济突飞猛进的发展，电力工程项目也日益增多、从而导致每项工程的工作进度要求快，因此，各级电力设计单位的设计工作量也大幅增加。在面对设计任务重、时间紧迫的时候，有少数设计单位往往没有足够的时间去深入细致的调查研究，就容易造成套用其他类似的工程，以保证工作时间节点，未按典型设计进行设计，没有时间对具体设计方案进行比较，以及设计水平不高，图纸多级审查制度不严等，最终造成项目设计深度不够、套用图纸不适等各种问题，从而使得设计变更增多，导致工程造价得不到有效控制。
5.2.3.2 工程设计人员与技经人员的配合不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现
在电力工程中，例如送电线路工程，专业技术性较强，一般都是由线路设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，分阶段提供资料给技经人员编制估算或概预算。但是，由于设计人员并不像技经人员那么了解造价情况，缺乏经济观念，往往无法提供编制概预算所需的全部条件；而从事概预算编制的人员由于工作性质，没有充足的时间和设计人员一起下现场了解工程的实际状况，也一样不像设计那样熟悉工程设计和施工的工艺，无法衡量定额的标准及内涵，不能主动收集或向设计人员索取相应的全部条件，从而导致编制的概预算存在缺项、漏项或重复计算的情况，难以真实反映施工现场的实际施工过程和费用。
5.2.3.3 缺乏信息反馈和项目后评价程序致使造价控制工作得不到进一步提高
项目评价是对正在实施或已经完成的项目所进行的一种系统而又客观的分析评价，以确定项目的目标、目的、效果、效益的实现程度。我国的项目评价工作起步虽然比较晚，但发展较快。从 20 世纪 80 年代初期开始，中国进入了评价工作的快速发展阶段。到了 90 年代中期，项目评价的工作已在全国范围内得到普遍推广。项目后评价对于总结项目管理的经验教训、提高项目决策的科学化水平起着至关重要的作用，国内各行业对投资项目后评价工作日益重视[22]。
就现阶段而言，我国电力工程项目施工完成后，没有造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序导致设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，进而无法进行事后分析，就又有可能将问题带入到下一个项目中，恶性循环，不能进一步提高造价控制工作的质量。
5.3 本章小结
本章主要阐述了我国电力工程造价管理与控制存在的几个问题，如存在项目管理主体混乱，项目审批不完善、入世后与国外管理差距很大、设计阶段造价控制中存在的一些问题等，直接问题直接影响电力工程造价的管理。
第六章 变电工程案例分析
近期市区变电站工程逐渐增多，因此选取本单位近期的市内新建变电站工程进行案例分析：红谷滩 110kV 变电站新建工程。这个工程是近期比较典型的工程，具有较强的代表性。
6.1 工程概况
6.1.1 供电范围
110kV 红谷滩变电站建成后，主要供电范围为红谷滩中心区南部，该地区位于红谷四路以南，南昌大桥以北，赣江以西，昌樟高速以东，面积约为 5.7平方公里。
6.1.2 工程规模
（1）变电站主变容量选择
红谷滩变电站作为红谷滩中心区的变电站，宜采用 50MVA 主变。通过110kV 变电容量平衡结果可以看出, 到 2013 年，红谷滩中心区的变电容量缺口将达到 87MVA。因此，红谷滩变本期上 2 台 50MVA 主变，最终按 3 台考虑是合适的。
（2）变电站电压等级
红谷滩变电站位于城市内，周边无 35kV 电压等级，推荐采用 110/10kV 两级电压。
（3）变电站出线规模
110kV：远期进线 3 回环入环出，本期进线 2 回；10kV：远期出线 39 回，本期出线 24 回。
6.1.3 站址概况
红谷滩 110kV 变电站位于红谷滩中心区西部，红谷四路以南、红谷滩 CBD商务区内 B-12-2-①地块。距离红谷滩变电站站址南面约 10.3 公里为 220kV 前湖变，南面约 5.5 公里为 110kV 红角洲变，西南面 10 公里处为 220kV 西郊变，沙井 110kV 变电站在站址北面约 1.8 公里处。
红谷滩 110kV 变电站站址靠近负荷中心，周边地区可接入电源点较多，系统条件较佳。
该站位于红谷滩中央商务区，红谷五路以北，卫东大道以西，该地块现状为藕塘，建设总用地面积 4.34 亩，场地设计标高为 20.400 米。
经现场查勘，该站址表面未见文物，参考站址钻探资料，未见文物。
进站道路由规划 A 路引接，新修进站道路长度约 15m 左右。
6.1.4 110kV 接入系统方案
根据 110kV 红谷滩变站址所处位置，以及周边 220kV/110kV 变电站建设情况可知，红谷滩周边地区有 220kV 前湖变、西郊变 2 个电源点可供接入。经技术经济分析比较，最终确定红谷滩 110kV 变电站接入 220kV 前湖变条件最优，其主要原因有：
(1)接入 220kV 西郊变：
西郊变目前负责向沙井、长堎、红角洲、望城、幸福 5 个 110kV 变电站供电，现有 2 台 120MVA 主变，2011 年最大负荷约 221MW。为缓解西郊变供电压力，目前正在施工 110kV 西洲 I、II 线破口至前湖变四回线路，如果红谷滩变再接入西郊变供电，将进一步加重西郊变的供电压力，同时也制约了由西郊变供电的其他 110kV 变电站供电区域的发展。
西郊变距离红谷滩变约 10 公里，由于西郊－红谷滩 110kV 线路仅有 1.5 公里位于新建县境内，其余均位于红谷滩新区范围内，根据城市总体规划要求，需采用电缆敷设，因此该方案的线路投资较高。
(2)接入 220kV 前湖变：
前湖变现有 2×180MVA 主变，2011 年最大负荷约 32MW，红谷滩变由前湖变供电,供电可靠性较高。前湖变距离红谷滩变约 10.3 公里，全部为电缆线路。
与接入西郊变相比，红谷滩变接入 220kV 前湖变的工程投资略高，经济性略差。
前湖变现有 110kV 出线 7 回，分别为：至西郊变 2 回(线路正在施工)、至红角洲变 2 回(线路正在施工)、至流湖变 1 回、至生米牵引站 2 回。
前湖变至红谷滩变 110kV 线路前湖大道段(电缆管沟)目前正在进行施工。
根据以上技术经济比较，红谷滩 110kV 变电站本期拟双回接入 220kV 前湖变。
6.1.5 红谷滩中心区电网现状
红谷滩中心区规划范围内拥有 110kV 变电站 1 座，即沙井变，主变容量2×40MVA。沙井变临近庐山南大道，处在红谷滩中心区北部区域，是目前红谷滩中心区主要的供电电源。截至 2012 年沙井变最高供电负荷为 79MW，已达到满载。
另外，红角洲片区现有 1 座红角洲 110kV 变电站，主供红角洲片区负荷，同时也兼顾了红谷滩地区部分临江景观负荷，红角洲变电站主变容量 2×40MVA，2012 年红角洲变最高供电负荷 43.2MW。
红谷滩中心区是南昌市新城区建设的重中之重，发展迅速，未来负荷增长空间很大，该地区未来发展过程中的供电问题主要在于：①中心区 110kV 布点不足，目前沙井变出线较多，再增加出线十分困难，从变电站规模和出线能力上，都较难承担红谷滩中心区的快速发展。②110kV 网络结构相对薄弱，供电可靠性不高，与红谷滩地区作为未来南昌政治中心的地位不相适宜。
6.1.6 负荷预测南昌供电区负荷预测：
南昌供电区 2012 年统调最大供电负荷达到 2436MW，根据《南昌供电公司配电网“十二五”规划》，到 2015 年统调最大供电负荷将达到 3540MW，具体负荷预测情况如下表所示：
论文摘要
“十二五”期间，随着经济社会的稳定快速增长，南昌供电区统调最高供电负荷年均增长达到 7.79%。
6.1.7 红谷滩中心区概况及供电现状
110kV 红谷滩变电站建成后，主要供电范围为红谷滩中心区南部。红谷滩新区是南昌市为适应现代城市发展需要，拓展城市规模，加速城市化进程，实现现代文明花园英雄城市目标而成立的城市新区，是南昌市的新行政中心、新商务中心、新文化中心、新生活中心、新商业中心和新休闲中心。
红谷滩新区共包括红谷滩中心区、凤凰洲片区、红角洲片区及九龙湖片区等四大区域。其中红谷滩中心区为核心区域，将建成以行政办公和居住为主，融文化、商务为一体的城市新型中心区。
红谷滩中心区 2012 年最大负荷约 86MW，由 110kV 沙井变电站主供电源，沙井变 2012 年最大负荷约为 79MW，110kV 红角洲变兼顾了该地区部分临江景观负荷，红角洲变 2011 年最大负荷约为 43.2MW。
6.1.8 红谷滩变电站建设的必要性
（1）满足红谷滩中心区用电负荷增长的需要
红谷滩中心区是红谷滩新城区的发展重心，规划发展成为南昌市新的政治中心和商务中心，近几年来，发展迅速，大量项目在建设中，人口也逐步向该地区迁移，未来负荷发展空间较大，预计 2015 年和 2020 年最高供电负荷可分别达到 172MW 和 270MW。为满足该地区负荷快速发展的需要，新增 110kV 主变容量是十分必要的。
（2）满足红谷滩中心区 110kV 变电容量平衡
从红谷滩中心区 110kV 变电容量平衡结果看来，为满足地区 110kV 容载比2.0 的需要，该地区“十二五”期间 110kV 变电容量缺口较大，2013 年缺 82MVA。
（3）缓解沙井变的供电压力，提高供电可靠性、经济性
目前，沙井变的 10kV 出线接近饱和状态，难以满足需要。红谷滩中心区这种负荷密度较大地区紧靠 110kV 沙井变供电，供电半径长，供电可靠性、经济性差。
新建红谷滩变电站，可缓解沙井变的 10kV 供电压力，分流原有沙井变 10kV线路负荷，同时优化该地区的 10kV 配网结构，减少迂回供电，缩短供电半径，提高供电的可靠性、经济性。
综上所述，无论是从满足红谷滩中心区用电负荷增长的需要，满足 110kV变电容量平衡，以及缓解沙井变的供电压力，提高供电可靠性、经济性来看，新建红谷滩 110KV 变电站都是十分必要的。目前沙井变主变已满载运行，不满足 N-1 准则要求，符合《江西省电力公司 220kV 及 110kV 输变电工程可行性研究内容深度规划》中变电站新建必须满足的条件。
6.2 工程造价分析
6.2.1 本工程与常规工程造价分析比较
论文摘要
本工程概算静态投资：4003 万元，相应限额设计规模调整后为：2814 万元，投资增加 1189 万元，其中建筑工程费增加 51 万元，设备购置费增加 870 万元，安装工程费增加 53 万元，其他费用增加 215 万元，造成造价差额的主要原因有以下几点：
1、建筑工程费：主要受场地的限制，地基构造相对更为复杂，基础采用桩承台基础，该站址地质状况相对较差，故增加地基处理的费用；考虑市区变电站的因素，主变墙增加外墙保温材料，同时增加变电站的降噪设施，采用防暴泄压墙。
2、设备购置费：本站为全户内变电站，110kV 配电装置采用 GIS 设备户内布置，10kV 配电装置采用户内开关柜。采用智能变电站监控系统，系统的设备配置和功能要求按无人值班设计。其二次系统设备费增加较多。
3、安装工程费：限额设计为户外 GIS，而本工程为全户内 GIS 站，安装费用相应增加。
4、其他费用：红谷滩地区建设场地征用费较高，环评及水土保持项目验收及补偿费费用也大幅增加，主控楼全部采用桩基，其桩基检测费用也相应增加。
考虑上述各项因素可见，本工程本体造价单位投资达到了 400.3 元/kVA，静态投资单位达到了 383.82 元/kVA.可见，本工程设备购置费及其他费比较大，影响造价的程度比较明显。
6.2.2 本工程可研与概算进行比较分析
论文摘要
造成造价差额的主要原因有以下几点：
1、安装工程费：由于二次系统较可研增加光缆的熔接费用，增加费用约 4万元
2、建筑工程费：
1）主控楼增加外墙保温，主变大门的变更，减少变电站降噪费用，合计增加约 22 万元
2）可研由于省公司要求围墙采用装配式围墙，初设考虑实际技术不成熟，围墙由装配式改为铁艺围墙，减少费用约 8 万元
3）消防系统设备的变更，费用减少约 2 万元
4）变电站桩基量核减，减少费用约 10 万元
5）站外水源材料变更，增加费用约 4 万元
3、设备购置费：由于设备价格采用招标价，主变及其他设备及设备运杂费核减约 115 万元
4、其他费用：主要是基本预备费减少，约 60 万元。
5、按最新的信息价调整材料机械价格，编制年价差增加约 10 万元。
第七章 影响电力工程造价的主要因素
近年来，在市区建设变电站的工程逐渐增多，尤其是红谷滩新区，相对而言，在市区的工程造价均较高，因此在上一章选取了去年红谷滩 110kV 变电站新建工程作为典型工程案例进行分析，从而可以分析出以下一些影响工程造价的因素：
7.1 项目的建设规模
每种类型的电力工程都有其自身各自的特点：例如，大容量机组虽然建设资金投入高，但能耗低，效率高，运行经济性好，相对来说，小容量机组，其优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济并且又能满足电网的调峰需要[23]。因此，在确定电源项目建设规模时，同时要考虑建设成本和运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业发展的长远效益。
7.2 项目的建设水平和技术
项目的建设水平主要是指：建设规模、建筑标准、技术设备、相关配套工程等方面的标准[24]。工程建设标准是评估项目可研和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，都直接影响工程的造价。项目建设标准的制定要根据技术的实际情况和投资者制订，过高过低都不好，标准定得太高，这可能会增加成本，浪费投资。如果标准定得太低，则可能达不到先进适用、高效运行、可靠安全的技术要求，不利于技术进步。因此，在这个阶段，大多数建设项目应采用适当超前、中等适用、可靠安全、运行经济的标准。
7.3 项目建设地点
从红谷滩 110kV 变电站新建工程的案例分析可以看出，选择一个合理的项目建设地点，也在很大程度上直接影响工程造价的高低和今后的运行维护情况。
因此，工程建设的地点选择既要充分考虑社会经济发展规划和地区经济发展的需要、项目自身的特点，又要考虑到气象、地质、水文等自然条件对工程的影响。
7.4 可行性研究估算
项目的决策依据是可行性研究，而投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对项目方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是工程投资的最高限额，必须控制在可行性研究投资估算范围内，如果工程收口概算突破可研估算，可研必须重新修改报批[25]。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
7.5 本章小结
本章通过对红谷滩 110kV 变电站新建工程的案例分析，总结出影响电力工程造价的几个主要因素。
第八章 加强电力工程造价管理与控制的对策
通过前几章对电力工程造价管理现状分析及对红谷滩 110kV 变电站新建工程的案例分析，我们可以得出必须从前期规划开始到整个工程的施工结束的每个阶段都进行工程造价的确定和控制，才能控制电力工程造价管理关键所在。
8.1 加强项目前期规划的造价管理
近几年来，就我省电网项目而言，呈现出高电压、大容量、长距离、多回路的建设趋势，从不同程度上满足了区域经济发展和用电负荷日益增长的需求。
但超规模建设和盲目建设的现象也时有发生，一个区域的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相符，要因地制宜的建设一批适应性强的中小项目，充分合理利用现有资源。从红谷滩 110kV 变电站新建工程可以看出：红谷滩变作为红谷滩中心区的变电站，宜采用 50MVA 主变。通过 110kV 变电容量平衡结果可以看出, 到 2013 年，红谷滩中心区的变电容量缺口将达到 87MVA。
因此，总结出红谷滩变本期上 2 台 50MVA 主变，最终按 3 台考虑是合适的。
8.2 确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，很大程度上影响工程造价。建设标准应根据设计水平和投资者的实际情况订制，标准订得过高，容易造成成本无谓地增加，浪费资本；标准订得过低，则达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准。
8.3 明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
在电力工程项目投资的决策阶段，项目的各项技术经济决策对工程造价和项目建成后的经济效益，都有着决定性的影响，因此，工程决策阶段是控制工程造价的一个十分重要的阶段。在前期调查中，项目法人要深入细致地做好相关资料的调查工作，落实对造价影响较大的各种因素，充分考虑到工程项目对社会和周边环境的影响情况，加大可行性研究的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。根据设计提供的资料，技经人员要认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要尽量做到科学、事实求是；投资估算要尽可能做到全面准确，不要不够投资，又要避免高估多算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。根据有关资料显示：项目决策阶段影响工程造价的程度达到 80%～90%；在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～90%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～70%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 25%～35%；而到了施工阶段，影响的可能性只有 10%[29]。决策阶段的工程造价控制应按下图所示：
论文摘要
8.4 加强对项目设计阶段的管理，进行合理的工程设计
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目决策一经通过，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、建设方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计图纸出来后，就能比较准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、科学的设计不但能使工程建设期缩短、节约投资，并且能够降低往后的成本，提高长远的效益。据有关资料分析，设计费一般占整个工程全部费用的不到 1%，却对工程造价造成高达 75%以上的影响[26]。同一个工程，可以有多种不同的设计方案，因此，在满足其使用功能的前提下，可以进行优化设计、方案比较、技经分析，从而确定先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足其功能的前提下，尽量缩减成本。
从技经角度看，合理控制工程造价，要从可研、初设和施设做起，各个专业要互相配合。
（1）可研阶段
首先，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要满足用户的需求，还要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的相关资料，对本工程进行多个方案的分析比较，选出最佳方案。最佳方案不仅在技术上要可行，而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并取得最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不能盲目追求一流，既要满足投资方和规范要求，又要节约成本，不能因为设计失误而导致浪费。因此，设计人员在设计完成之后，应当积极进行信息反馈，听取投资方的意见和建议，同时结合工程实际情况，提高设计的质量。例如：变电站新建工程，位于市区的临街变电站由于受占地面积及安全措施要求的约束，设计为室内变电站，外墙为防暴隔音墙，设计美观但造价偏高；而位于县区的变电站由于征地面积大，架构及主要设备可以摆放在室外，主控及配电室可以设计为普通的框架结构，造价相对较低。
（2）初步设计阶段
实践证明，初设阶段影响工程造价的可能性为 75%-90%，由此可见，投资决策批准后，设计阶段就成为了控制造价的关键[27]。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，尽可能的减少由于设计人员、监理人员、承图、或设计的错误而导致的图纸修改。设计人员要密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段
施工图预算是确定工程造价、进行经济核算、签订工程合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，力争缩小设计变更范围。同时，技经人员应和工程管理人员应及时沟通，以确定是否有漏项，例如，某变电站工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中漏算了变电站大门的费用，通过管理人员的审核，及时把该项补充进去。
8.5 推行限额设计
限额设计是指按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计的费用；其次，按照批准的初步设计编制的概算来控制施工图设计和预算；确保初设不超可研，施设不超初设。
推行限额设计的意义体现在：它能让设计人员强化自身对工程全过程的造价意识，有利于技经人员及时进行造价计算，及时为设计人员提供相应的造价信息，在设计内部形成一个有机整体。它有利于克服由于设计深度不够而导致的勘察设计相互脱节的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员不仅要考虑项目一次性的投资，还要考虑工程运行后的维护费用。
电力工程典型造价是国网公司加强项目成本管理，降低工程造价，提高投资利用率的重要手段[28]。在典型设计的基础上，基于各模块的使用条件，通过统计、实际工程分析，合理确定典型工程剖面，再结合各地区的各种电压等级线路的特点，科学的设定相应的边界条件，完成典型方案。然后，基于典型方案完成典型造价。典型造价成果体现出科学性，合理性，先进性及适用性。在实际工程设计中，应该充分利用典型造价进行把关，如果一项工程的主要条件与典型方案有较大差异而导致造价费用与典设不符，则应对各项技术经济指标进行严格的对比分析，直至该设计方案的造价指标在合理范围内[29]。推广典型造价，有利于建立一个科学的工程造价标准，努力降低电力工程的建设成本。
无论是限额设计还是典型造价，出发点都是将设计阶段的技术与经济紧密联系在一起。在工程建设过程中，只有设计人员与技经人员相互学习，才能将技术与经济有机的相结合。为此，设计人员必须提高素质、熟悉概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，建立一个强大的成本控制意识，精心设计，大胆采用新技术、新材料，以达到技经的统一。通过经济分析评价，正确处理二者之间对立统一关系，力求达到在技术先进、经济合理。同时，技经人员也应当努力提高自身的业务素质，深入实际，多下现场，掌握多方面关于造价的信息，时刻关注在我们这个领域里新工艺、新材料、新设备的出现，建立相应的资源库，力求提高工作效率和准确率，为工程造价的有效控制提供合理的依据。
8.6 在投标阶段科学确定电力工程标底
8.6.1 要合理确定工程标底
电力工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一方面，要认真分析工程量，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费、机械台班费、设备费、临时设施费、施工管理费、利润和税金[30]，电力企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价。另一方面，要制定投标思想策略。在对电力工程投标活动中要做好细致的调查研究，在分析当地电力建设市场的竞争形势的基础上，了解竞争对手的状况，从而确定本公司的投标思想和策略。如果本公司对某个电力工程项目在资质、技术方面都有能力完成，同时在利润或业绩方面又都有一定的空间，则应积极参与竞标。
8.6.2 要确保竞标的公平、公正
招投标是一种市场行为，它是招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动。目前，在电力工程招投标过程中，公平、公正、公开做的还不够，存在一定程度的垄断，因此，有关部门要采取积极的措施去改变这一影响电力工程效益的现象，保证招投标竞争性的公平、公正、公开。
8.7 合理界定工程直接成本
按照发改委制定的《电网工程建设预算费用构成及计算标准》规定:建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和措施费[31]。依据《建设工程工程量清单计价规范》，是否参与竞争是划分工程直接成本与间接成本的判断标准。将直接工程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、措施费、企业管理费、规费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为标底。
8.8 实行合理低价中标
在招投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合理范围的底线应设定为直接成本价，标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限就是直接成本价。技术标底的评审在预审阶段完成，预审合格的投标人进入最后评审，以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
8.9 严格控制施工，依法进行严密监理
8.9.1 加强电力建设工程的合同管理，严格按程序办事
首先要做好开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办公，选择适当的时机开工，以利于资金的合理利用和工程的顺利进行。工程开工前，应确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地的“四通一平”工作已完成、施工队伍已经确定，主要设备供货和施工合同已签订、图纸已会审并进行了设计交底。在签订合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细的约定，在合同中事先考虑造价变动因素，对设计变更和索赔的结算处理要有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。
8.9.2 加强设计变更的审查
施工阶段控制工程造价的另一个重要方面是在工程变更上。通常电力建设项目投资相对较大，设计变更往往不可避免，因此，加强设计变更管理能尽量降低由此引起的经济损失。设计变更的原因有很多种，包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因导致的修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证是两种性质的变更，属于设计变更范畴的，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。比如有些工程由于施工场地较小，土方开挖量大，需要先外运再回填，这样会增加工程造价的 5%左右。因此，在现场施工中，监理人员要实事求是地的审查施工方案，确保施工签证的准确率。同时，对于隐蔽签证，要以图纸为依据，标明清楚被隐蔽的部分、项目和工艺及完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数据，而不在签证中简单地填写工程量，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。设计变更是工程变更的一部分，它关系到工程的进度、质量和造价。设计变更应尽量提前，越早变更损失越小，反之则越大。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的重大设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更来扩大建设规模、增加投资。
8.9.3 加强对设备和材料的采购管理，合理使用资金
在电力工程造价中，设备、材料占总投资的比例很大，为了有效地控制和降低工程造价，我们要加强对设备及材料的采购管理。对于设备和材料的采购，要进行信息化管理，及时、准确的掌握材料的近期价格信息、市场供求情况，择优选择；工程物资采购应发挥主渠道作用，依靠量大的优势，尽可能减少中间环节，降低材料的购买价格；做好主要设备如变压器、线路电缆的招投标工作，并严格执行供货合同。工程开工前要合理安排工程进度，安排好各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间，节约设备保管等费用。加强建设过程中的工程资金支付管理，根据施工单位和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于施工材料也要根据工程进度进行有计划的购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的费用增加问题。
8.9.4 施工阶段应该根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使其始终处于最佳状态
例如，在某新建变电站工程的施工过程中发现，如按设计进行接地施工，将要花费 20 多万元，而且还不能保证接地电阻达到要求；后来，技经人员与设计人员协商并重新收集资料，认为利用周围的民房接地配合站内接地网即可达到要求，且造价只需 8 万多元。
8.10 工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对于建设单位，要尽可能的精打细算，以降低工程成本；而对于施工单位而言，则存在为了追求经济效益而多报结算的情况。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的技经人员，不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目所包含的内容和套用规则、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，只有这样，才能在应用中融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的设计相关知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。同时，技经人员应该要有耐心细致的工作作风，条件允许的情况下，应经常下工地了解现场情况，掌握具体施工情况。
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，建设单位应该从以下几个方面加强管理，控制造价：
①严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更单及签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用是否合理，是否有误，审核基价是否被套高，在选用子目时是否有重复计算等。
②严格审核各种数据、票据和变更单及签证。有的工程在施工过程中没有使用大型机械和特种机械，但在竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必会增加工程的实际投资，降低资金投资效益。
③审核材料价差。材料的价格和定额的消耗量对工程造价有很大的影响，有些施工单位通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价和量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及材料的招标价的约定，结算材料价差。
④第四，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。总而言之，确定与控制工程造价是一门博大精深的学问，随着中国造价体系的进一步完善和发展，以及造价工程师制度的实施，提高投资效率的需求将使合理确定和控制工程造价的地位更加重要。只有在项目建设的每个阶段，均采用科学的方法去管理和控制，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
8.11 推行项目法人责任制度
合理控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然会遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，电力造价管理从可行性研究的审查到施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由国王公司或其授权单位进行控制。目前的调概方法将很多问题混在一起处理，例如将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起，这样就产生很多漏洞[32]。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期维护进行全过程化的管理。在推行项目法人责任制管理的过程中，应当选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键所在。
8.12 抓好技术与经济工作
在电力工程建设中，使用技术和经济相结合的方式是有控制工程造价的方法之一。首先，从组织上采取相应的措施，来确保工程组织的结构，明确监理单位的首要任务，设置一个专责来负责工程的造价控制，并负责管理上的分工。
其次，从技术上采取措施，在工程设计和施工设计中寻找节约资金的有效方法，优化设计方案。第三，从经济上采取措施，严格的控制电力工程建设中费用的支出，建立一套奖惩措施，对在工程建设中节约的投资者进行一定的奖赏，从而起到激励的作用。
在我国电力工程建设中，大多数工程设计人员都抱着以往传统的理念，即技术与经济相分离的理念[33]。我国的技术人员在工作能力、技术水平和知识面上，都与国外的技术人员不相上下，但有一点，我国的技术人员相对而言十分缺乏创新的技术理念，总是抱着单一的设计思想和设计规范，把自己困在局限的空间里。国外的技术人员是从工程建设的根本上来想问题，考虑的是如何降低工程造价，而我国的设计人员却抱着技术与经济相分离的思想，事不关己的工作态度，认为降低工程造价是技经人员才需要考虑的问题。但是在大多数工程建设中，财会人员主要是按照财务的制度办事，他们不熟悉工程造价的相关知识，也不清楚工程在施工中出现的各种问题，所以单纯的从财会人员上面来抓工程造价问题，是没有任何意义的。
技术与经济相结合是降低工程成本，控制工程造价最有力的手段，因此，想要有效的提高投资效益，降低工程造价，就必须把经济和技术相互结合在一起，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价的理念渗透到每一个部门中去，全面提高设计技术人员的素质，学习造价相关知识，在设计阶段就把降低工程造价的问题考虑进去，使电力工程造价得到有效的控制。于此同时，技经人员也应在工作之余，努力学习个设计及施工方面的专业知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。
8.13 本章小结
电力工程造价管理的关键就是对工程造价的控制，电力工程造价的控制是指在工程项目建设的过程中，检查是否按照事先确定的工程造价和资金使用的计划进行，发现问题，分析原因，进行偏差纠正，以确保工程建设目标的实现，本章主要针对各阶段存在的问题提出了相对具体的改进措施。
第九章 结论
电力工程造价管理是一门以电力工程为研究对象，以电力工程技术与经济为基础，以提高工程建设效益为目的的应用型管理学科。电力工程具有项目投资大、建设周期长、设计难度大、技术及施工工艺复杂等特点。
因此，电力工程造价管理需要从工程建设的各个环节对工程造价实施全方位的动态管理，以达到降低工程建设成本，提高投资效益和经济效益的目的。
本文以电力工程造价控制中的决策阶段、设计阶段、招投标和施工阶段造价控制为重点，分析了目前我国电力工程造价管理中所存在的一些问题及影响造价的相关因素，并提出了几点采取的措施意见。在此思路下通过研究和分析，取得了以下初步研究成果：
1、在电力工程造价管理的基础上，通过对现行电力工程造价管理体制的分析，找出其管理各阶段中所存在的主要问题。
2、针对我国电力工程造价管理所存在的问题，分析影响电电力工程造价管理各阶段的相关因素。
3、提出解决问题的方法，针对各阶段不同的问题提出相应的解决方法。本文就我国电力工程造价管理的决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段中造价控制有关存在的问题进行了归纳，并提出了处理这些问题相应的方法。
对于存在的这些问题本文并不能全部概括，提出解决问题的方法也未必周全，随着经济和制度的发展，会出现新的问题，也会不断涌现出新的思路和新的解决办法。由于作者水平限制，本论文对现阶段电力工程造价管理问题认识的深度比较欠缺，论文所提改进措施还需要在实践中不断完善。
致 谢
本论文是在刘爱国导师的悉心指导下完成的。从论文的选题到论文的撰写、修改，都倾注了导师的大量心血和辛勤汗水。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力都对我影响深远。导师在论文阶段为我解决了很多疑难问题，他循循善诱的教导和不拘一格的思路都给予了我很大的帮助。导师严谨的治学态度和坚韧的探索精神将使我终生受益。
感谢工作单位——南昌供电公司领导和同事们的支持和帮助。感谢家人的理解、支持和默默奉献，让我能够在三年的业余时间里专心学习，完成工程硕士课程，为完成论文给予了极大的帮助。
在此文论完成之际，谨向三年来给予我关心的良师益友和亲人们致以最诚挚的谢意!
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