本文是一篇法学毕业论文，笔者认为电信网络诈骗犯罪是人类社会发展进步的产物，其高发频发的原因也是多方面的，包括国家法律规定、社会经济发展水平、人民群众的自我防范意识、公安机关的打击能力和相关行业监管力度等因素。此类犯罪在短时间内不会自行消灭，也不会因为仅仅某一方面因素的改进而发生质的变化，需要社会各行各业共同参与才会收到较好的治理效果。
一、电信网络诈骗犯罪概述
（一）电信网络诈骗犯罪的概念与特点
电信网络诈骗犯罪的概念
“诈骗”一词古已有之，并非现代人的发明。元代杂曲《合同文字》第三折：“这厮故意的来捏舌，待诈骗咱的家私哩！”23这里“诈骗”一词的含义与现代基本相同，译为讹诈诓骗之义。进入法制社会之后，“诈骗”一词又成为法律术语，在我国《刑法》第 266条中明确地对“诈骗罪”进行了规定。
随着第二次工业革命的发展，“电信”一词开始进入我们的视野。电信技术不仅带来了人类社会的进步，也让犯罪分子发现了新的犯罪空间，利用打电话或者发短信的形式实施诈骗的案件开始在沿海城市出现，并迅速向内陆蔓延。此时人们对于这种新型犯罪知之甚少，毫无招架之力。直到 2009 年，公安机关为了便于统一和归类，将通过打电话或者发短信等方式实施的诈骗犯罪正式命名为“电信诈骗犯罪”。
在电信诈骗犯罪“繁荣”发展的同时网络诈骗也悄然登场，随着手机功能的日渐强大，犯罪分子将这两种犯罪手段合而为一，在作案的过程中相辅相成。2016 年 3 月 4 日，最高人民法院公布了《九起电信网络诈骗犯罪典型案例》24，这是“电信网络诈骗犯罪”这一名词第一次以官方的形式出现在大众视野中。同年，在最高人民法院、最高人民检察院以及公安部（以下简称两高一部）等六部门联合出台的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》（以下简称《通告》）和《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《适用法律问题的意见》）等法律文件中也都使用了这一概括方式，并沿用至今。
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（二）电信网络诈骗犯罪的主要类型
由于犯罪分子是通过不同类型的诈骗手段与被害人之间构建信任关系，进而诈骗得逞，所以电信网络诈骗犯罪手段才会如此繁多。而这些诈骗手段也会随着社会热点问题的不同和科学技术的发展而不断演进升级，笔者通过梳理2019年N市发生的电信网络诈骗案件，总结出六大主要类型：网络兼职刷单类诈骗、婚恋交友+投资平台类诈骗（以下简称“杀猪盘”类诈骗）、冒充熟人类诈骗、代办信用卡类诈骗、网络购物交易类诈骗和冒充公检法类诈骗。从数据上来看，这六种类型的案件总共占电信网络诈骗案件总数的72.38%。分列来说，其中网络兼职刷单类诈骗案件占比19.21%；“杀猪盘”类诈骗案件占比13.98%；冒充熟人类诈骗案件占比11.40%；代办信用卡类诈骗案件占比10.50%；网络购物交易类诈骗案件占比9.04%；冒充公检法类诈骗案件占比8.25%。
网络兼职刷单类诈骗
网络兼职刷单类诈骗是发案量最大的电信网络诈骗犯罪类型，犯罪分子在 QQ 群、微信群中发布信息招聘兼职刷单员，打着“在家轻松月入过万”的幌子，吸引急于找工作的年轻人前来应聘。应聘者在成功完成一两次刷单后，“老板”会依照约定的金额给付报酬。自此，应聘者信以为真，开始进行大额度的刷单，在刷单完成后却被告知因操作有误导致任务完成失败，需要重新完成任务。这时，应聘者如果不按照要求完成刷单，就会被对方拉黑；如果按照要求继续进行刷单，对方会再找其他理由称操作失败。应聘者不仅领不到报酬，连刷单时自己支付的费用也一去不回了。在此类骗局中，犯罪分子利用被害人的逐利心理，先让其尝到一点甜头，从而卸下防范之心，最终“赔了夫人又折兵”。
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二、电信网络诈骗犯罪的现状
（一）立案数量和所占比重都持续上升
通过对2017年-2019年电信网络诈骗案件的立案数量，以及其在同期所有案件中的占比情况进行统计，来分析电信网络诈骗案件的发案情况。具体来说，N市公安局2017年共立各类刑事案件38490起，其中诈骗案件共7091起，在诈骗案件中有电信网络诈骗案件5409起；2018年共立各类刑事案件39346起，其中诈骗案件共7468起，在诈骗案件中有电信网络诈骗案件6127起；2019年共立各类刑事案件37851起，其中诈骗案件共8040起，在诈骗案件中有电信网络诈骗案件6482起。
图一：2017年—2019年电信网络诈骗案件立案数量示意图（单位：起）
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（二）破案率持续走低
通过对2017年-2019年电信网络诈骗案件的破案数量进行统计，来展现公安机关针对此类犯罪的打击成效。具体来说，2017年-2019年N市公安局共破获电信网络诈骗案件数量分别为2017年325起、2018年286起、2019年410起。
图三：电信网络诈骗案件的立破案数量对比（单位：起）
通过分析上述数据，我们可以看出随着电信网络诈骗案件立案数量的持续增长，破案数量却没有同步上升，呈现出持续走低态势，年破案率分别为6.01%、4.67%、6.63%，也就是说在立案100起的情况下，最多只能破获6起。但是事实上，公安机关成立反诈中心，组建专门警力侦办此类案件，每年还会开展多次有针对性的专项行动来打击此类犯罪，高发低破的打击现状与公安机关的投入严重不成比例，这也是人民群众对公安机关工作不满意的主要原因之一。公安机关面对作案手段复杂多变的新型犯罪，在办案过程中难免会遇到诸多的困境和挑战，但是如果持续不能打破这种高发低破的尴尬状态，不仅人民群众的合法权益不能得到保护，更会让犯罪分子更加有恃无恐，这将导致政府部门公信力降低，严重损毁国家机关的权威。
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三、电信网络诈骗犯罪治理的困境.............................................17
（一）人民群众的防诈识骗能力没有得到显著提升......................... 17
（二）公安机关侦查破案难.................................... 18
四、电信网络诈骗犯罪治理困境的原因分析.........................................21
（一）反诈宣传工作不够深入人心.................................................. 21
（二）传统的办案模式不能完全适用于侦办新型犯罪............. 22
五、电信网络诈骗犯罪的治理对策.....................................26
（一）丰富反诈宣传形式，织密宣传网........................ 26
1.丰富反诈宣传的形式和内容.......................26
2.织密反诈宣传网....................................27
五、电信网络诈骗犯罪的治理对策
（一）丰富反诈宣传形式，织密宣传网
丰富反诈宣传的形式和内容
加强反诈宣传教育，让民众熟识犯罪分子的作案手法，激发、调动人民群众的防诈识骗意识，使每一个人都拥有一双识破电信网络诈骗的火眼金睛，才能在减少此类犯罪的发生上起到事半功倍的作用。49我们在开展反诈宣传时首先要做的就是把大家的关注力吸引过来，这就需要丰富宣传的形式和内容，因为不同的受众有着不同的喜好，比如年轻人对网络上的反诈小视频会比较青睐，而老年人对电视、电台和居（村）委会的广播更加关注。只有让反诈宣传增加“出镜率”，才能在人民群众的生活中谋得“存在感”，才能真正引起大家对反诈宣传的重视。
在宣传形式上我们要摆脱原有的“大水漫灌”宣传方式，聚合警、企、校、媒资源，组建“反诈联盟”统一战线。充分利用媒体宣传、社会宣传、行业宣传等多种宣传手段，在微信、抖音、电台等传播力较强的媒体平台以群众喜闻乐见、通俗幽默的形式披露各类电信网络诈骗套路和防骗技巧以及近期此类犯罪的新变化、新特点；在商场、超市、车站、公园等人员较为密集的地方滚动播放反诈宣传片，发放宣传手册；与美团外卖、公交公司等活动区域较广的行业形成反诈联盟，在外卖包装和公交车上印刷反诈标语，增加传播的速度和广度；利用国家网络宣传周、招聘季、升学季等有利时机，深入人民群众，尤其是在高校学生、待业人员、财会人员和老年人中开展宣传教育。除了集合社会资源开展宣传之外，反诈中心在2020年初全面启用“96110”反诈信息发布平台，该平台是反诈中心的官方宣传平台。反诈中心民警通过该平台统一开展反诈宣传和被害人的事中阻断工作，有效地避免了案例一中被害人质疑民警身份的情形再次出现；人民群众还可以在平台的防骗小测试和诈骗情景模拟板块身临其境地体验诈骗过程。只有让人民群众真正参与到反诈宣传中，才能让宣传者与被宣传者在反诈统一战线上形成良性互动，真正达到全民反诈的效果。
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结语
电信网络诈骗犯罪是人类社会发展进步的产物，其高发频发的原因也是多方面的，包括国家法律规定、社会经济发展水平、人民群众的自我防范意识、公安机关的打击能力和相关行业监管力度等因素。此类犯罪在短时间内不会自行消灭，也不会因为仅仅某一方面因素的改进而发生质的变化，需要社会各行各业共同参与才会收到较好的治理效果。就像抢劫和抢夺这样的暴力侵犯财产类犯罪的发案数量之所以会逐年下降，是国家综合国力的增强、社会路面综合管控能力的提升、法律的严厉处罚等多方因素综合作用的结果。不过说起来容易，做起来难。电信网络诈骗犯罪的治理相比暴力侵犯财产类犯罪的治理要复杂的多，因为电信网络诈骗犯罪是犯罪分子在虚拟空间里借助各种高科技设备和科技手段实施犯罪的，这就要求对此类犯罪的治理工作要在真实世界里和虚拟网络空间里同步开展。习近平总书记和李克强总理关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的指示批示为全国开展反诈骗工作吹响了冲锋号，我相信全国人民必定齐心协力，通过人民群众提升自我防范意识、公安机关提高打击效能、法律从严从重处罚、相关行业部门加强监管等多种途径，在全社会营造出网上、网下良好的法治环境，从全方位遏制此类犯罪的多发高发态势，最终打赢这场人民战争。
参考文献（略）