本文是一篇项目管理论文，本文根据对市政交通工程项目在工程推动方面存在问题的背景分析，指出市政交通工程协同管理研究的意义和必要性。通过对项目协同管理、组织结构相关文献资料的研究，针对当前市政交通工程协同管理的特点提出项目干系人参与项目策划及工程建设的深度不够、项目干系人之间沟通交流不畅、缺乏科学、完善的市政交通工程协同管理组织、工程计划管理不善等问题，并对造成问题的原因进行了分析。
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 我国市政交通工程发展现状
根据国家统计局发布的《新中国成立 70 周年经济社会发展成就系列报告之十》显示，2018 年，我国建筑业总产值为 23.5 万亿元，是 1952 年的 4124 倍，年均增长率为 13.4%，建筑业产值规模屡创新高。根据《2019 年国民经济和社会发展统计公报》，近 5 年来，建筑业增加值持续增长，2019 年增加值突破 7 万亿（图 1.1）。在国民经济中，建筑业的占比持续增高，逐渐确立了产业支柱地位，对于产业支柱的支撑作用更加突出，很大程度上提升了群众生产生活质量，建设成果惠及社会，特别是市政交通工程发展势头迅猛，为保障和改善人民生活发挥了重要作用。
图 1.1 2015-2019 年建筑业增加值及同比增长率
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1.2 问题提出
当前，我国建设交通强国的一系列举措已向纵深发展，各类市政基础设施工程建设热度持续高涨，诸如地铁、城市道路桥梁等工程发展势头迅猛。在此背景下，现行的工程推动模式已无法满足市政基础设施在综合协同领域的建设需求，一定程度上制约了城镇化发展进程。
由于市政交通工程项目在前期、施工等阶段涉及审批事项、协调部门繁多，因而导致出现了管理界面混乱、信息沟通不畅的现象，很大程度的降低了工程建设效率，导致了绩效损失。而解决此类问题的关键在于对当前的工程协同推动模式进行优化改善，以适应繁琐复杂的工程管理问题。在这种情况下，项目建设单位迫切需要一种可以整合工程涉及的行政主管部门、行业主管部门、相关建设单位、施工单位等资源的协同组织模式，为项目各环节工作建立高效的协同对话机制[3]，从而提高工程在前期、施工等阶段面临需多方协调的工作效率，保证建设过程中各类信息及时、准确的传递反馈，避免因缺乏信息共享平台或沟通交流不畅等原因导致信息响应出现了时差和滞后[4]，为市政交通项目按照预定工期正常实施、更好实现工程建设成本控制提供路径保障。
而如何通过科学合理的方法构建市政基础设施协同管理体系成为当前亟待解决的问题。本文围绕市政交通工程协同管理方法优化展开研究，具体为以下 3个关键问题：
（1）查找影响市政交通工程协同管理的问题
本文以 T 市外环线东北部调线工程为案例，通过对案例进行深入研究，并征求了相关专家及参建单位的意见建议，梳理出外环线东北部调线工程在协同管理方面出现的制约工程建设的症结所在，经过进一步分析总结，得出市政交通工程协同管理普遍存在的问题。
（2）对影响市政交通工程协同管理的问题开展分析
对于市政交通工程在协同管理方面存在的问题，通过查阅相关文献资料，结合外环线东北部调线工程具体情况，对影响市政交通工程协同管理的问题开展分析，得出产生此类问题的原因。
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第二章 基本概念及相关理论基础
2.1 项目协同管理有关理论
2.1.1 协同管理概述及意义
协同学的创始人是德国理论物理学家哈肯（Hermann Haken）教授。哈肯教授认为，在系统秩序形成的过程中，合作与竞争关系具有同等重要的关系，甚至在很多情况下，合作关系能够起到更加主导的作用[5]。
关于协同管理的论述最早可追朔至上世纪六十年代，美国战略管理学家 H.Igor Ansoff 在《公司战略》（Corporate Strategy）中首次将协同思想引入管理学中[6]，由此开启了项目协同管理时代。在此以后，学者们积极探索，不断发展完善协同管理理论，使之成为项目管理的重要思想。协同管理就是把项目中涉及的相关人员或组织通过合理的组合、排列，从而高效的完成某项工作任务，其效益远大于各主体独立完成相应任务目标，形成“1+1+1＞3”的效果[7]。
协同管理注重系统性、整体性、跨界合作以及关联主体的一致性[8]，是现阶段各类管理领域普遍采用和研究的重点方式，使项目能够有效的整合利用各类资源，更好的实现项目系统整体功能，同时也是适应当前高速沟通模式、降低内部消耗的主要手段[9]。
协同管理在项目全生命周期中扮演中十分重要的角色。科学合理的协同管理机制可以促进项目各参与主体间沟通交流，提高各成员积极参与管理的积极性，巩固协同系统整体性，妥善处理好各主体之间矛盾分歧[10]，并在一定程度上可以满足各方合理、个性的需求，有助于达成目标共识，构建团队和谐的人际关系，从而建立起健康、高效的合作模式，为项目的顺利实施保驾护航。
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2.2 沟通方法研究
2.2.1 沟通的方式方法
在项目沟通管理过程中，其目的在于保障项目的各类信息可以准确、快速的传输、处理和归档，从而确保项目的推进实施。因此，选取正确合理的沟通方式有助于提高工作目标的实现效率。在项目建设实施中，项目干系人采取的沟通方式很多，主要包括会议沟通、电子媒介沟通、公共媒体沟通、书面沟通、口头沟通等[19]。不同的沟通类型适用于不同的沟通环境，各具优劣，因此在公共项目管理的沟通过程中普遍采用。在不同场合下，可以根据沟通对象的不同，选取合适的沟通方式，以确保信息高效、准确的传递[20]。不同的沟通类型的实现方式如表2.2 所示。
表 2.2 不同的沟通类型实现方式
（1）会议沟通
会议沟通，顾名思义，是指项目干系人通过召开会议的形式开展沟通活动，是项目管理中最为重要、最为常见的沟通方式。常见的会议类型包括正式会议、电视电话会议、网络会议等。在项目全生命周期中，会议沟通方式存在于不同的项目干系人之间、不同的议事议程之间、不同的时间节点之间，众多决定决策均是通过会议的方式进行交流沟通的。会议沟通可以帮助项目管理者准确了解项目建设信息，通过与项目干系人之间交流沟通，对项目的重大事项、变更、复杂问题以及矛盾分歧进行判断，从而做出决策。会议沟通可以实现各项目干系人进行面对面沟通，消除矛盾分歧，提高沟通效率，有效降低了沟通噪音影响，更易于在项目干系人之间达成一致和共识。但是，会议沟通也有其不足之处，例如会议沟通需要所有参会人员在同一时间到场参会，在一些情况下可能难以实现，且会议沟通的成本相对较高。
（2）书面沟通
书面沟通是指项目的干系人之间通过书面形式开展的信息沟通传递，常见的书面沟通包括信函、纪要、备忘、合同、请示报告等[21]。书面沟通普遍存在于较为正规、正式的沟通场合，可以进行长期存储，有利于进行痕迹管理及后期调档查询。但书面沟通耗普遍时较长，且存储管理成本相对较高。
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第三章市政交通工程协同管理存在问题及原因分析................................23
3.1 市政交通工程实例分析..................................23
3.1.1 外环线东北部调线工程有关内容...................................23
3.1.2 外环线东北部调线工程项目干系人分析..........................29
第四章市政交通工程协同管理问题的解决对策及取得的效果..............................36
4.1 优化协同管理组织结构，完善监督考核措施.............................................37
4.1.1 构建政府层面协同管理体系，提高协同管理权威性和执行力.......37
4.1.2 建立考核监督机制，提高项目干系人工作积极性...........................39
第五章总结与展望.....................................47
5.1 总结...........................................47
5.2 局限性和展望..........................................48
第四章 市政交通工程协同管理问题的解决对策及取得的效果
4.1 优化协同管理组织结构，完善监督考核措施
项目协同管理根据项目的利益需求开展工作，而目标则是尽可能维护各方项目干系人的最大利益，因此，项目的顺利实施依赖于所有项目干系人协作配合，是各部门共同努力的结果。在项目推动过程中，只有将各干系人利益需求满意度维持在较高水平，项目才能够顺利实现最终目标。但在实际情况下，由于项目干系人众多，利益需求存在差异，有些甚至是互相对立的，因此各干系人的利益需求是难以达到绝对满意的，为实现各干系人利益最大化且保证项目目标顺利实现，各干系人的利益需求更多情况下是达到相对满意的平衡状态。只有各干系人在项目推进中分工明确，合理协作，相互补位，充分发挥在各自领域的优势，减少利益矛盾和分歧，才能保障项目最终目标的实现。
为了对协同管理组织进行优化完善，提高协同管理的有效性，市政交通工程要打破传统协同管理模式，对协同管理的组织结构进行优化调整。通过上文中对部门间协同模式的论述可知，指挥部模式更能够符合项目组织结构相对复杂的市政交通工程。
由于市政交通工程多为政府投资项目，部分政府部门特别是建设行政主管部门在市政交通工程建设进度方面，是直接被考核主体，承担着具体的任务考核指标，全程受到上级政府的监督检查。如因协同管理不力，导致工程进度未达到预期效果，建设行政主管部门将受到相关追责问责。借助这一政策，可以充分发挥建设行政主管部门的积极性和主观能动性，通过在结构中加入建设行政主管部门、财政及相关行业主管部门等政府机关，充分发挥政府部门在推动工程建设中的角色优势，在更高的层面实现对当前相关管理制度的突破。
图 4.1 市政交通工程协同管理存在问题、原因及解决对策的对应关系
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第五章 总结与展望
5.1 总结
本文根据对市政交通工程项目在工程推动方面存在问题的背景分析，指出市政交通工程协同管理研究的意义和必要性。通过对项目协同管理、组织结构相关文献资料的研究，针对当前市政交通工程协同管理的特点提出项目干系人参与项目策划及工程建设的深度不够、项目干系人之间沟通交流不畅、缺乏科学、完善的市政交通工程协同管理组织、工程计划管理不善等问题，并对造成问题的原因进行了分析。
文中以 T 市外环线东北部调线工程为例，具体指出了工程在推动建设时存在的诸多问题。经过进一步研究，得出了以下结论：
（1）在优化协同管理组织结构方面，通过构建政府层面协同管理体系，建立考核监督机制，充分发挥政府部门在推动工程建设中的角色优势，在更高的层面实现对当前相关管理制度的突破，从而提高协同管理权威性和执行力，增强项目干系人工作积极性。
（2）在完善协同管理机制方面，可以通过完善规范会议制度，解决市政交通工程在推动建设过程中出现的各种非常规性问题，提高协同管理的效率；通过构建信息集成平台，强化项目干系人之间信息的交流沟通，用信息协同保障管理协同。
（3）在建立便捷高效的协同对话渠道方面，一方面要发挥建设单位中心枢纽作用，在行业主管部门、管线设施权属单位及参建企业之间建立便捷高效的协同对话机制，加强部门间交流沟通，在特定情况下选取采用党委会“三重一大”或口头沟通形式，扩宽内部协同管理渠道；另一方面在部门间建立健康的协同对话渠道，针对建设资金使用情况定期会商制度，做好绩效运行监控工作。
（4）在项目后评价方面，可以选择具有代表性、已投入使用或者运营的大型市政交通工程有针对性行的进行项目后评价，全面呈现工程建设过程中协同管理工作的优缺点，提出进一步改进措施，为后续市政交通工程协同管理提供理论支撑和经验借鉴。
参考文献（略）