本文是一篇项目管理论文，笔者认为政府权威在保证安全的前提下大幅度抢赶工期，对工程治理的成效或项目建设附加增提高存在影响，如监理单位负责人所说，工程建设过程中质量、进度、投入在实际施工过程中不能同时兼顾，在工程治理附带较浓的整治色彩时，大幅度抢赶工期必然会影响工程质量和工程投入。以“美丽公路”建设为例，昆明南二环、“昆玉高速”、禄大公路道路提升改造效果对于“美丽公路”建设的目标的落实工作较少，已完工的三个案例项目绿化美化特色不明显，需要后期进一步针对“美丽公路”建设目标进行二次提升改造。
第一章 概述
1.1 前言
1.1.1 课题缘起
南二环坐落于昆明市市辖区内，是昆明市的“咽喉要道”，属于城市快速道路，1998 年年底建成通车，桥梁主跨梁板设计安全富余度很小，初期国境交通货车比例高，超载现象严重，加之通车后较长一段时间交通管制措施不足，致使高架桥桥梁结构严重受损、承载能力受到严重影响。2006 年经昆明市交通运输局组织专业机构检测结果显示：部分桥跨已属于四类危桥范畴，随即上报云南省交通运输厅，省里研究决定于 2007 年起对南二环启动交通强制措施。随着昆明市近几年经济的迅猛发展，南二环作为昆明市的“咽喉要道”，过往客运车流量远远高于原六车道道路的设计量，道路超负荷运载，威胁着道路使用者的人身财产安全。2014—2016 年间，为实时观察桥梁病害变化情况，保证道路使用者的人身财产安全，使桥梁使用、运营过程中的安全隐患在可控范围之内，昆明市交通运输局每年委托检测单位对该高架桥进行专业性检测，并安排管养单位—昆明桥隧管理有限公司在巡查过程中重点关注桥梁病害发展情况、预判发展趋势。按照《公路桥涵养护规范》要求，“四类危桥需进行大修或改造，及时进行交通管制，如限载、限速通行，当缺损较严重时应关闭通道”，同时也为了彻底消除南二环道路存在的安全隐患，2015 年，昆明市交通运输局根据昆明市委、市政府安排部署，启动了南二环提升改造工程前期可行性研究工作，组织设计单位编制完成了南二环高架提升改造工程可行性研究报告及实施方案，并邀请国内行业专家开展《报告》和《方案》专家论证会 2 次，市政府分管领导又多次召集城建、园林、交运和属地政府等相关责任单位进行内部讨论研究，最终修改完善并确定实施方案后，市政府、市委常委会议于 2016 年 12 月审议通过，决定启动南二环提升改造项目建设工程。该项目于 2018 年 6 月 22 日起正式封闭施工，于 2018 年 12 月 28 日正式通车，耗时 189 天，提升改造后道路技术等级相对提高、路面比较提升改造前更为平整，行车更为安全、舒适，行车体验感明显增强。
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1.2 研究背景
1.2.1 社会经济发展概述
社会发展阶段不同，人们对道路的功能需求不同，在社会发展初期，人们对道路的需求仅满足在基本的运人载物上；随着社会经济的高速发展、交通工具性能的逐渐提升，人们由对道路通达的关注转变为更加关注道路是否具备人性化的服务设施、是否具有优美的路域环境、是否具备高速安全行驶的畅快体验。2020年，中国国内生产总值突破 100 万亿，占世界比重 16.3362%，经济总量居全球第二，中国经济的快速崛起，人民日益增长的物质文化需求得到满足，我国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾，体现在交通行业，道路提升改造是道路在解决了基本出行问题之后，满足民众追求更高层次审美的选择，同时也是国家完成了基本建设后，追求“青山绿水”、“美丽中国”、“宜居城市”的需要，是满足人民更高质量生活水平的途径之一。随着近年来昆明市大搞经济发展建设，昆明市范围内城镇常住居民人均可支配收入高达 4.63 万元；截止 2020 年末，昆明市范围内道路路网覆盖率已达到 100%。已有道路网络的整体覆盖和物质生活的全面满足，大众对道路的功能定位已不仅仅满足于基本的通行需求，道路对于人的需求已经上升到对生活品质更高层次追求的高度，越来越多的昆明市民通过政府 12345 提议改善周边道路的绿化、人文、美化设施等道路路域环境，这反映出人们已经将道路的通行功能与生活环境、鉴赏、历史文化等功能融合在一起，昆明市市民对道路寄予超越道路基本功能的更高层次的期望，已建道路技术等级和路域现状远远不能满足市民对道路的预期，昆明市范围内的道路提升改造成为昆明市政府现在和将来不得不启动的一项民生工程，道路提升改造和管理将成为昆明市交通系统现在和将来一段时间内的主要工作内容。
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第二章 相关文献综述
2.1 已有研究概述
2.1.1 从基础设施运维角度谈道路提升改造
已有学者提出：城市化出现至今，城市建设已成为思想理论和实际城市相结合的建设工作，城市建设者总是积极探索，试图用更好的理论基础、更高的技术水平，把城市建设的更好，从更深层来讲，就是建设“美丽中国”、构建“宜居城市”概念的本质和延伸。已有文献对“十八大”以来，一系列诸如：“青山绿水”、“美丽中国”、“美丽乡村”、“乡村振兴”、“园林城市”、“卫生城市”、“全国文明城市”等相关的政策理论均有涉及且把诸如此类的理论政策作为城市建设的更好的理论基础，指出在中国城市经过快速发展阶段，即将进入城市建设的成熟阶段，这些理论政策都指向城市建设的新内涵——在城市建设中追求人与自然和谐发展、追求城市建设自然化、生态化。这些政策理论的提出也从一定程度上折射出人们对优化城市人居环境的渴望，以及对构建适宜人居环境的美好诉求。关于道路提升改造的提出，大部分研究文献都归根于道路的使用功能的转变，即：道路是贯穿城市四面八方的风景线，现如今，道路除履行基本的交通运输功能外，还可通过路域景观的打造，展示一个城市特有的精神风貌和地域特色，能带动当地地域经济和社会整体发展，特别是伴随着全国经济的快速发展，全国居民车辆保有量的持续增加，道路兼具“承载运输”和“旅游观光”双向功能，各城市原有道路功能不能满足道路使用者现有需求，道路提升改造在国内日益兴起。
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2.2 对已有研究的点评
（1）以“道路提升改造”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料518 篇，其中 2017 年 52 篇，2018 年 42 篇，2019 年 162 篇，2020 年 226 篇，2021年 36 篇，近 3 年年环比增长较快。
（2）以“美丽公路建设”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料145 篇，其中 2017 年 41 篇，2018 年 26 篇，2019 年 43 篇，2020 年 30 篇，2021年 5 篇，近 5 年年环比增长平稳。
（3）以“政府权威”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料 33篇，其中 2017 年 9 篇，2018 年 6 篇，2019 年 13 篇，2020 年 4 篇，2021 年 1 篇，其中以 2019 年年环比增速最高，达到 117%。
（4）以“行政管理、工程管理”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料 76 篇，其中 2017 年 24 篇，2018 年 11 篇，2019 年 21 篇，2020 年 19 篇，2021 年 1 篇，各年年环比增速基本平稳。
（5）以“道路提升改造、美丽公路建设”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料 0 篇，以“工程管理、政府权威”为关键词搜索知网官网，近 5年共有各类文献资料 0 篇，以“工程管理、美丽公路”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料 1 篇。
（6）以“城市道路提升改造”为关键词搜索知网官网，近 5 年共有各类文献资料 275 篇，其中 2017 年 18 篇，2018 年 15 篇，2019 年 95 篇，2020 年 131 篇，2021 年 17 篇，各年年环比增速近几年增速迅猛。
表 4.１ 现状南二环高峰期交通量表（单位：ｐｃｕ／ｈ）
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第三章 研究框架与研究方法..............................19
3.1 分析思路与逻辑框架.......................................... 19
3.2 研究方法的选择.............................................. 19
第四章 昆明市道路提升改造典型案例的回顾性描述........................... 21
4.1“咽喉要道”——南二环.................................. 21
4.1.1 项目背景............................................. 21
4.1.2 项目前期............................ 22
第五章 案例分析............................... 53
5.1 案例项目完工后总结评价....................................... 53
5.2 组织权威保障政府工程治理.............................................. 54
第六章 综合讨论或建议
6.1 运用政府权威推动昆明美丽公路建设
6.1.1 昆明市建设美丽公路的意义
（1）云南省是一个多民族特色省份，有着独特的民族文化和民俗风土人情，有纳西古乐、有花卉之乡、有各种传统民族节日，而昆明作为云南省的省会城市，作为云南省省内各地州市游客的毕竟之地，有着云南省的门面作用，打造独具云南特色的公路环境是云南区别于其他省份、吸引游客眼球、发展经济的重要课题，而公路作为城市的“血脉”有着得天然的广告效应。以“禄大公路”为例，禄大公路起于禄劝县城，途经屏山、茂山、团结、撒硬盘等五个乡镇，全长约 97 公里，是云南省和四川省的交通运输县之一。“禄大公路”终点有红色旅游景区红军强渡金沙江纪念馆、有南诏遗址凤氏古镇、有普渡河铁索桥遗址、普渡河自然保护区旅游景点和全昆明市的生命水源地——云龙水库，一直以来，禄大公路路况较差、路线较长、沿线缺乏可供游客观赏和游玩的观景点、服务区等配套设施，旅游资源一直得不到利用，禄劝县经济发展水平在昆明市各县（市）区内排名垫底。
（2）根据“美丽公路”建设的要求，“美丽公路”的道路景观应包括：工程景观（挡墙、路跨桥、隧道口等）、植物景观（中央分隔带绿化、路侧绿化、节点绿化、驿站绿化等）和路域景观。景观构成既包括红线范围内的景观要素，也包括红线范围外公路使用者视线所能及的更广阔的多元的景观要素。“禄大公路”在提升改造过程中增加驿站、服务区、观景点、景观标识等公路附属设施已满足游客从禄劝县城抵达旅游景点过程中的的愉悦感和幸福感，可以增加游客的数量；同时在道路沿线设置能体现当地历史、文化、民俗的雕塑、小品等的艺术元素，成为禄劝县向外宣传的名片，进而带动当地经济发展。
表 4.2 远景南二环交通流量需求预测结果表（单位：ｐｃｕ／ｈ）
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第七章 结论与展望
7.1 主要结论和讨论
他山之石，可以功玉。历史是过去的现实，今天的现实将成为明天的历史。该篇文章通过对昆明市南二环、“昆玉高速”、禄大公路三条道路的提升改造与管理实践案例的总结提炼，归纳总结出案例中表现出来的政府行政管理、政府权威等行政学、社会学界理论的基础，分析了昆明市在道路提升改造工程治理过程中所体现出的政府权威优劣势并提出合理化建议，以期本文的研究结果可以为昆明市交通行业主管部门将来的工作提供借鉴材料。
7.1.1 政府权威对工程治理的积极意义
（1）昆明市范围内的道路提升改造项目不同于新建项目，也不同车流、人流稀少的边远地区，省会城市政治、经济、文化生态、社会集中，项目实施过程各方问题复杂，存在明显的层级性和“外部性”，所涉及的权责管辖超过单个政府或部门的范围，某一个部门无法独立完成提升改造任务，提升改造项目由市政府亲自挂帅，弥补了政府行政管理的“条块”缺陷，实现了各相关部门之间的协调统一，体现了政府权威在保障工程治理项目管理团队品质方面的积极意义。
（2）充分考虑了公众的切身利益，通过扩大宣传、征求意见等方式最大限度获取公众的理解和支持，项目施工过程中通过昆明 12345 投诉热线、项目意见反映专线电话等方式及时了解公众诉求，解决公众因项目施工受到的影响，同时建设领导小组成员单位积极发挥作用，属地政府与辖区街道办、社区、乡镇负责人紧密联系，保证了“上传下达、下情上达”，民众理解了项目实施的切身利益，施工过程中受到的影响及时得到解决，保证了项目实施过程中社会安全稳定，体现了政府权威在宣传动员方面的强大能量。
（3）成立专门的交通保通指挥部或工作机构，聘请专业团队研究制定交通保通方案，加大交通保通人力、物力投入、对部分节点开绿灯等措施保证了施工过程中所需物料运输和施工安全；科学创新工程治理管理方法，运用倒排工期、增减工程量、施工队伍标段之间调配、工作人员 24 小时驻点等方式促进施工进度比原计划或招标公告提前很大幅度，体现了政府权威在面对急难险阻工程治理项目时安全管理和进度控制方面的积极作用。
参考文献（略）