第一章 绪论
1.1 课题的研究背景和意义
1.1.1 研究背景
（1）象山县政府投资项目背景
象山县是中国浙江省宁波市下辖的一个县。2018 年，全县地区生产总值531.65 亿元，总户数 181880 户，财政总收入 71.28 亿元，比上年增长 6.1%。近年来，为适应国内外经济形势发展，象山县政府采取积极的财政政策，进一步加大投入。据统计，2011 年象山县政府社会固定资产投资总额只有 115.71 亿元，而 2018 年象山县政府社会固定资产投资总额 247.81 亿元，年均增长 12.03%（图1-1）。其中，房地产开发投资比 2011 年同期增长 10.5%。与此同时，建筑业也取得了长足的进步。2018 年，建筑业国内生产总值比 1978 年增长 1279 倍。从这组数据可以明显看出，象山县政府投资的项目数量巨大。
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1.2 研究内容和研究方法
1.2.1 研究内容
本文研究内容包含：第一章绪论，通过背景描述，了解国内外政府投资项目标后评价的基本研究现状，概况研究内容、方法等，对全文研究进行概况。第二章文献综述及理论基础。首先对国内外有关文献进行评述，其次对标后管理效果评价的内涵和外延进行界定，确定选择 FAHP 标后管理效果评价方法。第三章象山县政府投资项目标后管理效果评价体系构建。为实现项目标后管理效果判断，在对标后管理效果影响因素进行综合分析的基础上，确定建立相应的标后评价指标体系。第四章象山县政府投资项目标后管理效果评价案例分析。选取三个研究案例并结合上文筛选的指标体系建立项目标后管理效果评价的数学模型。对三个案例的标后管理效果进行评价和分析。针对实证检验出来的标后管理效果较低的案例三项目进行策略构建。同时，选取象山县 2018 年重点工程建设实施类计划项目，采用本文建立的标后管理效果评价指标体系进行问题诊断，并提出象山县政府投资项目标后管理效果管理的一般性建议。第五章结论与展望。得出研究结论，验证模型有效性；提出研究展望。
本文的重点是标后评价模型的构建和案例分析。采用模糊层次分析法（FAHP）对象山县政府投资项目标后评价模型进行研究，首先采用 AHP 法科学确定标后管理效果指标结构及指标权重，然后采用模糊综合评价法进行标后评价，挖掘招投标合同履行阶段的项目标后管理效果问题及影响指标。
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第二章 文献综述及理论基础
2.1 文献综述
2.1.1 关于标后评价指标体系的研究
国外标后效果评价工作开展得比较早，取得的相关成果较为丰富。目前，欧盟、美国、日本等国家已经开展了标后评价管理工作，并将其作为招投标管理全过程的一个组成部分，肯定了标后效果评价的重要意义。国外关于标后评价指标体系构建方面的研究成果主要有：Friedman L.（1956）、Lamar Lee 等（1977）、Jeirrey S. Russell（1990）以沙特阿拉伯评标过程中的财务评价、投标理解、项目定位、承包商资质、投标诚信、承包商经验和荣誉等关键因素为评价对象，建立了标后评价框架[5/7]。Abdullah M.Alsugair（1999）基于项目招投标实施环境、监管效果的影响因素为基础，构建招标人、投标人、评价专家等三方组成的 14 个标后评价指标体系[8]。Engelbrecht-Wiggans R（2017）选取政府投资项目招投标资格预选环节为研究案例，构建了该环节的标后评价模型，该模型的主要组成指标包含投标公司品牌建设及历史荣誉、投标企业的财务管理状况、投标企业业务运行状态、企业内技术专家组成、企业对项目规定及标准的执行度等 5 个指标[9]。
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2.2 标后管理效果评价的内涵
2.2.1 标后管理效果评价的概念
对象山县政府投资项目标后管理效果进行评价，首先必须对标后效果评价的内涵和外延进行明确。项目标后管理效果评价是指对项目合同履行阶段的项目实际运行绩效进行评价管理[33]。项目标后管理效果评价可以通过现实与预期的比较，进行偏好纠正管理，是政府项目监管管理效果的后评价。
根据其定义可以看出，标后效果评价与建设项目后评价概念有所异同。首先，评价阶段不同：建设项目后评价是对已经竣工和已经运行一段时间的项目进行标后评价，包含准备阶段、招投标实施阶段、招投标决标阶段以及合同履行阶段。而本文项目标后评价属于建设项目后评价的范畴，是对建设项目招投标合同履行阶段的专项评价。其次，标后效果评价开始的早，在合同履行阶段就可以进入评价过程，能更早发展项目招投标存在的问题。项目后评价要求项目竣工后或已经运行一定时间，但是项目标后效果评价在合同履行阶段就已经开始，偏差纠正和问题监管更早；最后，项目后评价主要是全过程评价，评价体系十分复杂[34]，目前国内的项目阶段性或专项评价应用较少，但是本文的项目标后评价正属于专项评价，评价体系简单有效。
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第三章 象山县政府投资项目标后管理效果评价体系构建............17
3.1 标后管理效果评价的原则及思路......................... 17
3.1.1 标后管理效果评价原则...........................17
3.1.2 标后管理效果的评价思路........................17
第四章 象山县政府投资项目标后管理效果评价案例分析.................................28
4.1 案例一：东湾安置区工程................................ 28
4.1.1 案例介绍..................................28
4.1.2 案例标后管理效果评价........................30
第五章 结论与展望................................58
5.1 研究结论............................ 58
5.2 研究展望........................ 58
第四章 象山县政府投资项目标后管理效果评价案例分析
4.1 案例一：东湾安置区工程
4.1.1 案例介绍
（1）工程规模及内容
《象山县东陈乡红岩村东湾安置区工程项目》，基地位于宁波象保合作区内，象保合作区于 2013 年 12 月 6 日经宁波市委市政府批准设立，位于东海之滨宁波象山县，规划面积 28 平方公里，由宁波保税区管委会与象山县政府合作共建。园区依托宁波保税区、出口加工区特有的功能政策优势，象山县独特的海洋文化、优越的自然环境等资源特色，重点发展智能装备、信息应用、生物医药、文化创意、对台经贸等产业，着力打造“宁波智造城”。
根据象山县经济发展和土地利用总体规划，加快开发利用旦门盐场地块土地，有效对接“象保合作区”建设，真正实现我乡经济跨越发展，按照县委、县政府的工作要求，经象保合作区（浙台经贸合作区）与东陈乡人民政府的协商结果和相关规定，对东湾自然村进行整体征迁，并征收东湾山作为石料采矿点。新村进行重新选址，重新规划，重新设计。
红岩（东湾）新村规划总用地面积 48159.44 平方米（72.23 亩），规划居住总人口 437 人，居住户数 115 户（其中 11 户为村庄预留发展用房）人均用地面积 110 平方米/人。总建筑面积 32079.85 ㎡，其中村民住户建筑面积 28750 ㎡，村庄公共建筑面积 1821.92 ㎡。
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第五章 结论与展望
5.1 研究结论
本文论述了现行招投标制度的实施效果，从理论和实践两个方面论证了标后效果评价的重要性。建立了象山县政府投资项目标后管理效果评价的基本框架，分析了标后管理效果评价指标和评价模型的有效性。本文的主要结论如下：
（1）在总结和分析国内外研究现状的基础上，发现国内学者对招投标活动的研究比较丰富，但对标后管理效果评价研究不足，为本文研究提供了现实背景，并以象山县为代表的地方政府投资项目为例，提出了开展标后管理效果评价的紧迫性。
（2）本文构建了一套科学的政府投资项目标后评价指标体系，健全了地方政府投资项目标后评价框架。从质量管理、进度管理和投资管理等几个方面构建11 个标后效果评价指标体系，采用德尔菲法和专家判断法验证了指标的有效性。本研究该框架是以法律法规为保障，以相关电子信息平台为支撑的项目全过程综合评价框架。标后评价的重点包括标后评价的阶段和标后评价的内容。其中，标后评价的内容包括市场参与者是否合法、合规、结果是否有效。标后评价阶段主要是合同履约阶段。
（3）本文确定标后管理效果评价方法，将层次分析法和模糊综合评价法相结合建立了标后效果评价方法。结合具体实例，对合同履约阶段的标后管理效果等级进行判断，验证了模型有效性并确定该模式的适用性。
参考文献（略）