笔者通过对该项目的研究，本文得出如下结论：（1）Y 尾水生态工程项目管理存在的问题及原因。通过研究分析得知，Y 尾水生态综合利用工程项目在质量、安全、进度、费用方面存在以下问题：冬期施工的技术措施及保温措施不规范、重大事故隐患及安全生产管理环节薄弱、项目施工进度计划编制不合理、冬期施工的效率降低费用增加等问题。造成 Y 尾水生态工程项目管理存在问题的主要原因有人为因素，包括个体人的因素、人与环境以及人与人之间的关系因素；还有其他因素，如材料、机械设备、工艺方法、施工环境、管理等因素。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
财金［2019］10 号文《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》中明确了 PPP 模式适用于公共服务领域的公益性项目，自 PPP 模式实施以来，国内 PPP 项目工作取得了较大的成果，特别是水处理、水生态综合处理类 PPP项目的建设规模不断增大，落地项目逐年增加，获得了较大的社会效益、环境效益和经济效益。于此同时，在 PPP 项目的实施过程中出现的问题也逐渐突显，项目前期问题，如项目审批获得时间较长、融资风险、政府信用等问题；项目建设期问题，如施工环境、建设投资超概算、配套设施不到位、设计变更、技术管理、材料涨价、原材料供给不足、安全管理、质量管理、进度管理、费用管理等问题；运营期问题，如运营成本超支、市场需求变化、运营效率低等问题。这些问题影响了 PPP 项目的正常发展，为了保证 PPP 项目顺利实施，必须要建立一套贯穿整个生命周期的规范化的 PPP 项目管理体系，同时也要建立一流的 PPP 项目管理团队，才能确保 PPP 项目的高效运行，但是如何在行业里建立起一种可循环的、可持续的、高质量发展的机制，这是一个比较大的挑战。
自 2017 年下半年起，随着全国各地对入库项目的整改和清退，PPP 模式的规范化发展逐步得到社会各界的广泛关注。时至今日，PPP 模式作为地方政府促进基础设施和公共服务领域投资的有效手段，应更关注提质增效和自身优化。PPP 项目未来的工作重点，应从关注短期效益向关注中长期效益转变。因此将PPP 项目推上健康规范化发展轨道、推进 PPP 项目整体质量的提升，是个值得社会深思的问题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
通过查阅图书馆中国外对于 PPP 模式下的尾水生态工程项目管理领域的最新研究动态的相关著作与文献，结合网络资料的收集整合，把国外研究情况归纳如下。
美国学者 David Wayne（2016）在《关于利用公共基础设施资金的国家研究》一文中指出，通过对 133 个正在进行和完成的项目的筹资数据收集和核查，及 81 个已完成项目的子集的业绩数据核查。表明就绩效结果而言，非 PPP 项目的平均成本变化为 8.46%，平均进度变化为- 0.22%。PPP 项目的平均成本变化为 3.04%，平均进度变化为 1.38%。统计分析表明，PPP 项目的成本变化优于非 PPP 项目，但进度变化差异不显著[37]。
Igboka（2015）在著作《拉各斯州公私伙伴关系的关键成功因素》文献中表明，公私伙伴关系法律框架的发展、预期项目的价值感知、风险的识别和分配、工程和技术结构、所需能力的适当识别、人员配备和培训等因素被认为是最能预测国家 PPP 实施成功的因素，即规定的产品/服务质量是在规定的时间内以商定的成本实现的。不重要的因素包括经济、政治和社会条件、规划、受影响人员在规划阶段的参与、投标过程、了解每个伙伴的目标和目的、筹资结构、项目监测和评价、有效的沟通、良好的领导、透明度和信任。为了鼓励积极的社会变革，建议国家加强本研究确定的成功因素，以加强 PPP 实践并改善拉各斯的基础设施[38]。
学者 Vikas Srivastava（2017）在《印度项目融资、银行贷款和 PPP 融资:一个风险管理视角》一文中批判性地分析印度等经济体通过项目融资银行债务为公私伙伴关系(PPP)项目融资所涉及的风险。认为，由于缺乏适当定价的工具来减轻政治、监管和法律风险，印度 PPP 结构无法实现最佳风险分担和缓解的预期目标。因此，预期的现金流偿还不建立。这导致了过度杠杆化的问题，并导致银行账目的资产质量下降[40]。
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第 2 章 PPP 工程项目管理相关基本理论
2.1 PPP 工程的定义
根据发改投资[2014]2724 号文件，PPP 模式指的是政府和社会资本合作，与之对应的工程可被称作“PPP 工程”。具体来说，PPP 模式是为有效提升公共产品和服务的供给能力、提高供给效率，政府部门通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，与社会资本建立起长期的利益共享、风险分担的合作关系。这一定义是比较权威和官方的。
2.1.1 PPP 广义定义
广义 PPP 是 Public-Private Partnership 的英文首字母缩写，是以市场竞争的方式进行合作，指在公共服务领域（经营性、公益性、准公益性项目），政府与社会资本以平等协商的基本原则签订合同，以绩效考核结果作为付费依据，充分发挥社会资本具有的投资、运营管理能力优势，更好的提供公共服务给公众。具体有 BOOT、BOO、ROT、TOT、BBO、BOT 等，是一种项目融资、运作、管理创新模式。
2.1.2 PPP 狭义定义
狭义 PPP 是政府与私人部门组成特殊目的机构 SPV (Special PurposeVehicle)，双方全过程参与对公共服务项目的建设、运营等行为，合作期满后再移交政府的运作模式，具体包括 PFI(英国)、CP（法国）模式等，即政府部门与社会资本方之间的合作关系。
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2.2 PPP 工程的特征
PPP 模式对社会资本的选择是严格的，需要考虑对方的投融资、运营能力，经过政府的公开采购环节，选择合适的社会资本方，由其设立相应的项目公司，交付项目的投融资、建设、运营、维护等工作。这与传统的政府投资模式存在较大差异。合同上的合作期满后，该项目将移交政府管理。PPP 模式结构图 2.1所示。
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第 3 章 Y 尾水生态工程项目管理现状分析 ..........................16
3.1 Y 尾水生态工程项目概况及运作模式....................16
3.1.1 项目概况 ..........................16
3.1.2 运作模式 ..............................18
第 4 章 Y 尾水生态工程项目管理优化方案 .........................34
4.1 质量管理优化方案 ..................................34
4.1.1 计划阶段（P 阶段） ........................34
4.1.2 执行阶段（D 阶段） .....................35
第 5 章 优化方案实施保障措施....................47
5.1 组织保障 ..........47
5.2 资源保障 .......................48
第 5 章 优化方案实施保障措施
5.1 组织保障
Y 尾水生态综合利用工程项目组织机构是保证项目正常运转的运筹体系，是项目的“基本架构”系统。没有项目组织机构，项目的一切活动便无法顺利开展。Y 尾水生态综合利用工程项目管理组织的特点：
（1）组织机构的目标单一，即实现项目目标。
纵向方面，既要与上级公司加强沟通得到支持，又要对所管辖劳务公司、材料供应商进行合理的组织使之配合工作。横向方面，要处理好各相关方的关系，包括与勘察、设计、监理、地方政府主管部门、地方水、电、管线、交通等各产权部门进行沟通协调，使项目能够顺利实施。
（2）工程项目组织的临时性。
因工程项目的实施具有一次性的特点，Y 尾水生态综合利用工程项目组织机构是因 Y 尾水生态综合利用工程的实施需要而设置，随着项目的顺利结束，项目的组织机构也将解散，并不是一个常设性的组织。
（3）工程项目组织精干、高效、务实。
工程项目组织必须精干，成员不要太多，但是所需人员必须精干，具有所需专业知识和管理水平，行事风格要求务实高效。该项目的组织机构人员，要求具有各方面的优秀专业人才，如一级建造师、高级工程师、质检工程师、会计师、注册安全工程师、环保等各专业工程师形成合理的组织结构，使组织能高效运行，发挥最大潜能。
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第 6 章 结论与展望
6.1 结论
随着城市经济建设的快速发展，PPP 模式越来越多的应用于工程项目管理中，本文以 Y 尾水生态工程项目为研究对象，初步探讨了在 PPP 模式下尾水生态综合利用工程项目管理优化的过程研究，通过对该项目管理的现状进行分析，找出管理过程中存在问题，然后深入解决问题。通过对该项目的研究，本文得出如下结论：
（1）Y 尾水生态工程项目管理存在的问题及原因。
通过研究分析得知，Y 尾水生态综合利用工程项目在质量、安全、进度、费用方面存在以下问题：冬期施工的技术措施及保温措施不规范、重大事故隐患及安全生产管理环节薄弱、项目施工进度计划编制不合理、冬期施工的效率降低费用增加等问题。造成 Y 尾水生态工程项目管理存在问题的主要原因有人为因素，包括个体人的因素、人与环境以及人与人之间的关系因素；还有其他因素，如材料、机械设备、工艺方法、施工环境、管理等因素。
（2）Y 尾水生态工程项目管理优化方案。
在 Y 尾水生态工程项目全寿命周期内，在坚持全面化、全员化、系统化、科学化和可操作性的原则的基础下，本文从 PDCA 质量循环管理角度、全员安全管理、本质安全、安全管理体系、项目资源配置、人员岗位职责、过程动态调整、工程直接费和间接费控制等方面对工程项目的质量、安全、进度、费用进行管理优化，进一步完善了工程项目的管理制度及管理体系，提升了项目的综合管理水平，特别是对项目的质量、安全、进度、费用的内控能力有一定的提升，保障了项目在保证质量、安全的前提下，能按期完工。
参考文献（略）