第 1 章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究前言
城市化和城镇化的进程中，城市建设用地供给与需求关系越来越紧张。城市地下空间在促进城市规划发展、实现功能转型、提升城市综合水平、增强城市空间形态质量方面扮演着重要角色。在当前新的发展环境下，地下空间作为一种资源得到了城市建设规划方面的高度重视。
土地在利用范畴上包含地上空间和地下空间。地上空间的利用一般指对地面表层的利用及地表以上扩展到一定高度空间的利用。地下空间的利用是指从地面表层垂直往地心延伸的空间利用。随着城市的现代化进程不断加快，空间的不足已成为制约城市扩张的主因，寻求立体空间的拓展已成为所有城市解决用地不足的主要途径。
“十三五”规划纲要中显示 2016 年至 2020 年我国计划新增 3000 公里城市轨道。当前我国城市地下轨道建设增长速度已跃居世界首位，截至 2019 年末，已有超过 41 个城市开通了地铁线。而在其他方面，地下建筑面积在城市建筑总面积中所占的比例也越来越高。以北京市为例，在中关村、王府井及金融街的带动下，每年新增的建筑面积中，地下部分占总体的 10%以上。优化城市资源配置与城市功能相匹配，鼓励合理有序利用地下空间，加强地下空间的建筑之间的联系，密切地下建筑与地上建筑之间的结合，将点状建筑连接成网，从而形成促进城市空间发展的合力。实现城市横向蔓延向纵向发展的转变，这种转变能够有效缓解城市发展和土地资源之间紧张的关系，助力提升城市质量，对推进国家新型城镇化建设具有重要意义。
因此，对地下空间开发利用、建设规划方面的相关研究具有极大的现实意义，并且当前的土地所有权、使用权法律体系的管理己不足以充分解决这些新出现的地下空间权属问题，现如今城市发展对地下空间开发利用及其核心权属管理问题的探讨已刻不容缓。
因此，对地下空间开发利用、建设规划方面的相关研究具有极大的现实意义，并且当前的土地所有权、使用权法律体系的管理己不足以充分解决这些新出现的地下空间权属问题，现如今城市发展对地下空间开发利用及其核心权属管理问题的探讨已刻不容缓。
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1.2 研究综述
1.2.1 国外城市地下空间研究现状
1）国外城市地下空间理论研究起步较早。18 世纪世界上第一条地下铁路在伦敦的建成代表着现代城市地下空间正式进入开发与利用阶段。1900 年以后，部分城市先后在自己的城市修建地下铁路，地下交通网络初步形成，城市地下空间技术的产生与发展不仅有效缓解城市交通压力，地下交通的不断开发与进步也带动着城市商业模式的进化与不断先前[1]。二十世纪六七十年代，地下资源规划利用工作逐渐在城市规划中变的热门。日本步行商业街与美国曼哈顿大面积的商业综合体的地下化，成为各发达国家竞相模仿的对象。1973 年出现的石油危机这一事件使城市地下空间规划建设出现转折，直到七十年代中期，城市地下空间的开发势头才逐渐趋于平缓。19 世纪末 20 世纪初法国著名建筑师欧仁?艾纳尔建设环岛型交通枢纽和城市多层次街道空间的两个设想[2]为现代城市地下空间的规划提供了新的开发思路。同时他也被称为城市地下空间开发工作的先驱。环岛型交通枢纽的建设地点通常设在道路交叉口，依靠环岛的优势梳理车流形成依次行驶的交通，缓解交通流量对交通信号设施的依赖，在节省交通信号灯等待时间的同时优化交通通信条件。欧仁?艾纳尔提出的城市多层次街道空间是根据交通方式的不同，多层次地利用城市空间，也就是将城市道路分为 5 层，交通进入地下空间，地上空间更多地利用于建设广场、绿地，从而实现人车分流的思想。环岛型交通枢纽和多层次城市空间这两个设想既可以缓解繁重的交通压力，还可以实现美丽城市的构建。1920 年，法国著名规划师和建筑师勒?柯布西耶为了改善城市道路拥堵情况，创建友善的交通环境，从提高城市密度的角度创新提出了一个规划方案，主张在有地铁站的大城市中建立多层次交通体系，体系主要包括地面上的高架交通、地面上的城市内部交通、地面以下是轨道交通[3]。在当时的条件下这种立体的交通设想可以在保证现在人口密度的条件下在城市中形成快速、环保的城市格局，在当时的城市规划建设中起到了不容小觑的作用。1970 年，汉斯?阿斯普伦德以畅通车流与人流引导为目标，基于城市多维度空间的视角，构建人、建筑、交通空间的三维立体化体系，即著名的“双层城市”理论。瑞典的林登堡南部新区的建设首次将“双层城市理论”引入到实践中，随后，城市的立体多层次开发被西方发达国家当作城市未来空间建设的重要方向[4]。20 世纪 70 年代瑞典的教授汉斯?阿斯普伦德为了实现城市地上与地下空间上的平衡，分离城市地上交通与地下交通，提出了一种新的城市模式[5]，以期协调人、交通与建筑三者之间的发展，提高城市空间资源使用效率，完美融合城市地上与地下空间，促进城市的协调发展。汉斯?阿斯普伦德教授的新地下空间理论模型将地下资源规划利用推向了一个崭新的高潮。1990 年，在日本学者渡边的“分层理论”的继承与发展下，日本学者岛尾将城市地下空间深度设置与城市功能进行关联，建设出城市地下深层空间交通线网。不论是城市分层还是地下建设的功能性匹配都是为了解决城市快速发展出现的用地紧张的现状。
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第 2 章 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 城市地下空间
土地的性质随着社会的发展逐渐变得多元化，无论是农村还是城市，再到特大城市，人类社会的发展和繁荣都是以土地资源作为基础的。随着城市的发展，城市的规模与生产力发展之间的矛盾导致城市用地紧张、市政交通拥堵等城市问题。城市空间的发展方式也由一维发展转为向多维立体发展，城市地下空间的开发应运而生。地下空间的范围很广，城市地下空间是指建筑方面、包含土地空间以下的部分，尤其对比城市地面空间和地上空间，多由人工挖掘形成的的城市地表以下的部分。目前我国城市地下空间多集中在交通、地下公共设施、商业等方面，包括地下街、地下商场、停车场、地下铁路、城市地下公路、地下管道、人防工程等。
第 3 章 城市地下空间开发利用权属现状 .............................. 191.2 研究综述
1.2.1 国外城市地下空间研究现状
1）国外城市地下空间理论研究起步较早。18 世纪世界上第一条地下铁路在伦敦的建成代表着现代城市地下空间正式进入开发与利用阶段。1900 年以后，部分城市先后在自己的城市修建地下铁路，地下交通网络初步形成，城市地下空间技术的产生与发展不仅有效缓解城市交通压力，地下交通的不断开发与进步也带动着城市商业模式的进化与不断先前[1]。二十世纪六七十年代，地下资源规划利用工作逐渐在城市规划中变的热门。日本步行商业街与美国曼哈顿大面积的商业综合体的地下化，成为各发达国家竞相模仿的对象。1973 年出现的石油危机这一事件使城市地下空间规划建设出现转折，直到七十年代中期，城市地下空间的开发势头才逐渐趋于平缓。19 世纪末 20 世纪初法国著名建筑师欧仁?艾纳尔建设环岛型交通枢纽和城市多层次街道空间的两个设想[2]为现代城市地下空间的规划提供了新的开发思路。同时他也被称为城市地下空间开发工作的先驱。环岛型交通枢纽的建设地点通常设在道路交叉口，依靠环岛的优势梳理车流形成依次行驶的交通，缓解交通流量对交通信号设施的依赖，在节省交通信号灯等待时间的同时优化交通通信条件。欧仁?艾纳尔提出的城市多层次街道空间是根据交通方式的不同，多层次地利用城市空间，也就是将城市道路分为 5 层，交通进入地下空间，地上空间更多地利用于建设广场、绿地，从而实现人车分流的思想。环岛型交通枢纽和多层次城市空间这两个设想既可以缓解繁重的交通压力，还可以实现美丽城市的构建。1920 年，法国著名规划师和建筑师勒?柯布西耶为了改善城市道路拥堵情况，创建友善的交通环境，从提高城市密度的角度创新提出了一个规划方案，主张在有地铁站的大城市中建立多层次交通体系，体系主要包括地面上的高架交通、地面上的城市内部交通、地面以下是轨道交通[3]。在当时的条件下这种立体的交通设想可以在保证现在人口密度的条件下在城市中形成快速、环保的城市格局，在当时的城市规划建设中起到了不容小觑的作用。1970 年，汉斯?阿斯普伦德以畅通车流与人流引导为目标，基于城市多维度空间的视角，构建人、建筑、交通空间的三维立体化体系，即著名的“双层城市”理论。瑞典的林登堡南部新区的建设首次将“双层城市理论”引入到实践中，随后，城市的立体多层次开发被西方发达国家当作城市未来空间建设的重要方向[4]。20 世纪 70 年代瑞典的教授汉斯?阿斯普伦德为了实现城市地上与地下空间上的平衡，分离城市地上交通与地下交通，提出了一种新的城市模式[5]，以期协调人、交通与建筑三者之间的发展，提高城市空间资源使用效率，完美融合城市地上与地下空间，促进城市的协调发展。汉斯?阿斯普伦德教授的新地下空间理论模型将地下资源规划利用推向了一个崭新的高潮。1990 年，在日本学者渡边的“分层理论”的继承与发展下，日本学者岛尾将城市地下空间深度设置与城市功能进行关联，建设出城市地下深层空间交通线网。不论是城市分层还是地下建设的功能性匹配都是为了解决城市快速发展出现的用地紧张的现状。
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第 2 章 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 城市地下空间
土地的性质随着社会的发展逐渐变得多元化，无论是农村还是城市，再到特大城市，人类社会的发展和繁荣都是以土地资源作为基础的。随着城市的发展，城市的规模与生产力发展之间的矛盾导致城市用地紧张、市政交通拥堵等城市问题。城市空间的发展方式也由一维发展转为向多维立体发展，城市地下空间的开发应运而生。地下空间的范围很广，城市地下空间是指建筑方面、包含土地空间以下的部分，尤其对比城市地面空间和地上空间，多由人工挖掘形成的的城市地表以下的部分。目前我国城市地下空间多集中在交通、地下公共设施、商业等方面，包括地下街、地下商场、停车场、地下铁路、城市地下公路、地下管道、人防工程等。
城市地下空间目前具有很大的开发潜力，对于增加城市空间、平衡城市容量与各种社会问题之间具有不可忽视的潜力和优势，城市空间的增加、城市空间资源的集约利用都依赖于城市地下空间的合理开发。
2.1.2 城市地下空间开发利用
城市繁荣发展到一定阶段必然会对土地资源的需求增加，地下空间能够有效缓解城市土地资源压力。城市地下空间开发目的是平衡城市发达与用地紧张的关系，作用是从空间上扩充城市空间，因此城市地下空间开发的规模范围应与城市的进步水平相适应，滞后或超前的状态都是不健康的，甚至会影响城市的发展。地下空间的合理开发利用对解决目前高速发展城市出现的一系列城市病。中国工程院院士钱七虎认为充分利用地下空间是符合国际节能新趋势的。
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2.1.2 城市地下空间开发利用
城市繁荣发展到一定阶段必然会对土地资源的需求增加，地下空间能够有效缓解城市土地资源压力。城市地下空间开发目的是平衡城市发达与用地紧张的关系，作用是从空间上扩充城市空间，因此城市地下空间开发的规模范围应与城市的进步水平相适应，滞后或超前的状态都是不健康的，甚至会影响城市的发展。地下空间的合理开发利用对解决目前高速发展城市出现的一系列城市病。中国工程院院士钱七虎认为充分利用地下空间是符合国际节能新趋势的。
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2.2 理论基础
2.2.1 可持续发展理论
可持续发展理论要求达到共同、协调发展、实现公平、维持高效的多维平衡，既满足当下需求又能保证未来。当代就是实现横向和纵向两个维度的公平。资源的可持续发展理论是以国土资源有限为大前提的，在满足自身美好生活的同时兼顾当代人与各代人之间的平衡。资源条件是城市进步、人类发展的首要条件，而发展就要求人们的生产生活符合发展的可持续性，尊重资源的持续利用规律。地下空间发展的持续性原则就是人们在合理范围内开发城市地下资源、合理利用地下空间资源，保持地下空间资源的生产能力，维持有限地下空间资源与人的需求之间的协调共生，使生活方式符合可持续性规律。共同性原则之下的可持续发展关系到全球发展，地球土地资源的整体性和国与国之间的共生共存要求全球配合，实现可持续发展。
2.2.1 可持续发展理论
可持续发展理论要求达到共同、协调发展、实现公平、维持高效的多维平衡，既满足当下需求又能保证未来。当代就是实现横向和纵向两个维度的公平。资源的可持续发展理论是以国土资源有限为大前提的，在满足自身美好生活的同时兼顾当代人与各代人之间的平衡。资源条件是城市进步、人类发展的首要条件，而发展就要求人们的生产生活符合发展的可持续性，尊重资源的持续利用规律。地下空间发展的持续性原则就是人们在合理范围内开发城市地下资源、合理利用地下空间资源，保持地下空间资源的生产能力，维持有限地下空间资源与人的需求之间的协调共生，使生活方式符合可持续性规律。共同性原则之下的可持续发展关系到全球发展，地球土地资源的整体性和国与国之间的共生共存要求全球配合，实现可持续发展。
城市发展在可持续发展中占据突出位置，人、自然资源、生态环境三个主体之间的平衡发展是重要问题，自然资源与经济社会发展、人与环境等问题也逐渐得到重视，城市的快速发展和经济的飞速提升不可以破坏社会生态的和谐发展为代价，开发利用城市地下空间在节约城市资源和提高城市可持续发展能力方面具有无法替代的优势。城市化伴随而出现的就是城市面积的扩大、受灾程度的增加，城市地下空间在有效抵抗城市灾害和提供天然防护方面的优越性也是不可比拟的。对地下资源规划利用，明确其权利归属，能够提升城市地下空间的使用效果，充分发挥城市地下空间的作用，释放城市地下空间对城市建设的承载力，提升城市建设的可持续性。
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3.1 地下空间权属立法保障不健全削弱开发效果..................... 19
3.2 地下空间规划不清晰减弱开发潜力............................. 20
第 4 章 唐山市地下空间开发利用分析................................ 22
4.1 唐山市地下空间开发现状..................................... 22
4.1.1 唐山市地下空间开发利用政策研究现状 ................... 23
4.1.2 唐山市已建成的地下建筑物确权登记现状................. 24
第 5 章 提升城市地下空间开发利用对策建议........................... 41
5.1 国外经验借鉴 ............................... 41
5.1.1 空间权属法律体系建设方面............................. 41
5.1.2 空间权属管理机制建设方面 ............................. 42
第 5 章 提升城市地下空间开发利用对策建议
5.1 国外经验借鉴
国外对地下空间的规划开发首先是发挥建筑基础功能，例如建筑向地下延伸、供水排水管道路线等。然后以建立地下商业综合体为开发重点，这一突破有效提高了城市地下空间工作效果，在这一阶段，国外城市的供水排水等基本设施已经实现系统化和网状化。接下来就是实现地下交通网络的建设，逐渐实现“地下城”这一构想，这一阶段就出现了以交通为代表的较为完整的地下系统网络。西方发达国家在城市地下空间建设的实践经验为我国城市地下空间的利用提供了巨大借鉴作用，为还处于初期发展阶段的大中小城市提供地下空间建设参考，各国有关于空间使用权的不同规定也为中国空间使用权制度的建立提供了宝贵的经验。
国外对地下空间的规划开发首先是发挥建筑基础功能，例如建筑向地下延伸、供水排水管道路线等。然后以建立地下商业综合体为开发重点，这一突破有效提高了城市地下空间工作效果，在这一阶段，国外城市的供水排水等基本设施已经实现系统化和网状化。接下来就是实现地下交通网络的建设，逐渐实现“地下城”这一构想，这一阶段就出现了以交通为代表的较为完整的地下系统网络。西方发达国家在城市地下空间建设的实践经验为我国城市地下空间的利用提供了巨大借鉴作用，为还处于初期发展阶段的大中小城市提供地下空间建设参考，各国有关于空间使用权的不同规定也为中国空间使用权制度的建立提供了宝贵的经验。
5.1.1 空间权属法律体系建设方面
首先，要明确城市地下空间权属，明确界定城市地下空间的边界，赋予城市地下空间权利归属法律意义，并在《物权法》等土地资源系列法规中，增设地下空间权利归属的详细标准，规定应该清晰界定概念，覆盖使用全过程，明确区别主体人所有权和使用权，并对设立、登记、确权、流转等方式作出明确规定。其次，在国家部委等公共机构法律授权范围中，制定关于相应的地方性法规、地方性规章和部门规章，尽快完成城市地下空间法律体系的建成。并在法律层面，明确规定管理城市地下空间的主要负责部门。或者单设城市地下空间办公室，主要负责对于城市地下空间的规划开发和管理，并清晰界定主管单位或机关处室的职务责任。最后，由于城市发展建设的需要，针对地下资源的用途的多样化，应该及时制定专项法律。
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首先，要明确城市地下空间权属，明确界定城市地下空间的边界，赋予城市地下空间权利归属法律意义，并在《物权法》等土地资源系列法规中，增设地下空间权利归属的详细标准，规定应该清晰界定概念，覆盖使用全过程，明确区别主体人所有权和使用权，并对设立、登记、确权、流转等方式作出明确规定。其次，在国家部委等公共机构法律授权范围中，制定关于相应的地方性法规、地方性规章和部门规章，尽快完成城市地下空间法律体系的建成。并在法律层面，明确规定管理城市地下空间的主要负责部门。或者单设城市地下空间办公室，主要负责对于城市地下空间的规划开发和管理，并清晰界定主管单位或机关处室的职务责任。最后，由于城市发展建设的需要，针对地下资源的用途的多样化，应该及时制定专项法律。
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结论
城市化进程加快，应加强城市地下和地上基础设施建设，达到推进城市建设的要求，住房与城乡建设部提出的对城市地下空间的保障规划实施的政策措施，国家各大小城市也陆续对地下资源规划利用日益重视，这也为城市地下空间的开发利用带来了巨大的发展空间。
国家层面虽然在地下空间开发与管理方面做出了很多努力，但与国外先进城市和地区的地下空间开发相比，仍在城市地下空间权属的立法模式、规划方式和管理手段方面存在诸多不足之处，亟需进一步解决。
由于城市地下空间问题的特殊性与复杂性，国内各大城市的发展程度不一致，城市地下空间利用与管理在各个城市的发展过程中存在某种共性问题，因此本文选取较发达三线城市唐山市为典型城市，深入调研唐山市地下空间开发现状，总结开发利用过程中开发系统性的利用疏于协调、开发深度有待加强、开发法律法规有待形成、城市地下空间的权属有待明确和地下空间管理规划有待提高等不足之处，深入探讨唐山市地下空间开发不足的原因，具体包括权属方面的不明确、法律体系尚不完善、规划管理水平有待强化。
借鉴国外先进地下空间建设利用经验，证明明确城市地下空间权属问题的重要性，建立城市地下空间权属管理系统，并提出明确地下空间权属关联，完善我国地下空间权属流转制度，明确流转年限，同时对城市地下空间进行统一规划，建立有效有序的激励机制，加强城市地下空间管理规划，加强部门之间的信息交流，来达到合理利用地下资源和促进城市发的目的。
参考文献（略）
城市化进程加快，应加强城市地下和地上基础设施建设，达到推进城市建设的要求，住房与城乡建设部提出的对城市地下空间的保障规划实施的政策措施，国家各大小城市也陆续对地下资源规划利用日益重视，这也为城市地下空间的开发利用带来了巨大的发展空间。
国家层面虽然在地下空间开发与管理方面做出了很多努力，但与国外先进城市和地区的地下空间开发相比，仍在城市地下空间权属的立法模式、规划方式和管理手段方面存在诸多不足之处，亟需进一步解决。
由于城市地下空间问题的特殊性与复杂性，国内各大城市的发展程度不一致，城市地下空间利用与管理在各个城市的发展过程中存在某种共性问题，因此本文选取较发达三线城市唐山市为典型城市，深入调研唐山市地下空间开发现状，总结开发利用过程中开发系统性的利用疏于协调、开发深度有待加强、开发法律法规有待形成、城市地下空间的权属有待明确和地下空间管理规划有待提高等不足之处，深入探讨唐山市地下空间开发不足的原因，具体包括权属方面的不明确、法律体系尚不完善、规划管理水平有待强化。
借鉴国外先进地下空间建设利用经验，证明明确城市地下空间权属问题的重要性，建立城市地下空间权属管理系统，并提出明确地下空间权属关联，完善我国地下空间权属流转制度，明确流转年限，同时对城市地下空间进行统一规划，建立有效有序的激励机制，加强城市地下空间管理规划，加强部门之间的信息交流，来达到合理利用地下资源和促进城市发的目的。
参考文献（略）