第1章绪论
1.1研究的目的与意义
1.1.1研究背景
21世纪的今天，社会经济迅猛发展，城镇化进程也不断加快，城市基础设施、公共设施的建设作为推动城镇化进程不断发展和促进我国经济增速的重要手段，人民群众对于城市基础设施、公共设施提出了更高的要求，一方面，需求量大幅度增加；另一方面，也对各项设施的质量和便利程度有着更高的期望。在城市基础设施的整个建设过程中，政府作为主管部门发挥着重要的作用。当前，我国年度政府财政收入增幅率不断下滑，而仅靠传统的项目建设管理模式已经无法满足当前经济社会发展的需要，因而通过引进社会资本，利用其财富资源、专业技术水平和管理能力，是我们当前解决城市基础设施建设的一个有利方向。
发达国家和发展中国家政府投资项目的有效管理一直是讨论和研究的重点。事实上，管理政府投资项目的问题对世界上所有国家，特别对发展中国家来说一般很困难。目前，财政预算无法满足基础设施建设需求是发展中国家普遍存在的大问题，而发达国家很早就通过ppp模式在城市基础设施建设、医疗教育和电力能源等方面开展融资。而通过ppp模式的融资，不仅有效地缓解市政机关的财政压力，从另一方面看，还可以促进城市基础设施建设的发展进程。合理运用ppp模式的融资，不仅可以促进国民经济的可持续发展，而且还有利于人民生活水平的提高，更重要的是促进了社会资本调度使用的主动性与创新性，利用引进充分吸收社会资本，凭借社会资本中的专业性技术和管理经验，可以有效提高城市建设水平管理效率和公共产品的服务质量，还推动了社会资本的高效利用。因财政预算的压缩发展中国家的基础设施建设远远不能满足现如今社会发展形势下的需求量，此时，引进和吸收社会资本是发展中国家最合理的选择，而ppp模式可以充分发挥社会资本金，减少了政府的财政支出，拓宽了资金渠道，减轻政府财政压力的同时，提高了市场竞争力。
.........................
1.2国内外研究状况
二十世纪末，英国率先提出并发布了公私伙伴关系的相关概念并提供了公共服务模式，他们认为ppp模式是多个行业利益联盟的战略举措，公共部门和私营实体参与了对基础设施供应的帮助，并最终成功改善了经济运行。公私伙伴关系的形成需要政府、运营商、承包商和客户彼此签订有关合同，通过法律途径建立紧密的合作关系。为了保证相关产品的供应、生产和外销，参与者和有关金融人员除筹积资金外，还可以向参与者提出一些法律的经济方面的激励措施。形成公私合同有两个主要条件，一是承包公共设施建设和设施未来运营的对比；二是设施的产权应该在将来运营时还给最初的建设者。
..........................
第2章相关概念及研究基础
2.1PPP模式的定义
我国财政部发表的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中提到，在我国，ppp是在基础设施及公共服务领域里政府部门与私人组织之间建立的一种长期合作关系，属于广义上的ppp范畴。在描述ppp通用模型时，它通常针对狭义的ppp概念，也就是“通用模型是承担设计，项目建设，运营和维护基础设施大部分工作的社会资本，并通过‘用户支付’和必要的‘政府支付’以获得合理的投资回报，政府部门负责监督基础设施和公共服务的成本价格和工程质量，以确保最大限度的公共利益”。而金融界认为ppp作为政府部门和社会资本，以提供通过公共产品或服务建立的“全过程”合作关系是基于授予特许经营权的原则，并分享风险共享和共享收益。通过引入市场竞争力和激励约束机制，充分发挥各自优势，提高公共产品或服务的质量和供应效率。
............................
2.2PPP模式的分类
从我国城市基础设施建设投资的现状来看，其中大多数项目采取了BT模式和BOT模式两种形式。BT模式示范项目承担的大部分主要业务单位为政府投资和融资平台公司或政府控制的国有企业；BOT模式示范项目涉及大部分社会资本参与，主要涉及供水项目和污水处理项目、和城市燃气项目等公共项目领域，工作开展方式是以给予社会资本专营权的方式进行的。
由于大部分BT项目的投融资都是政府部门或者政所属的国有企业，社会资本的参与度较低，其实际内涵同财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金（2014〕113号）所解释的PPP模式具有本质上的差异；大部分BOT项目都是基于一定时期的特许经营权，社会资本的参与度较高，符合当前PPP的内涵。因此，从严格意义上来讲，中国现有的社会资本参与政府部门项目之间的合作主要集中在特许经营型BOT项目上。因此，本文研究的PPP模式主要应用于特许经营项目。
..........................
第3章PPP模式的兴起及其在政府投资项目管理中的应用......................15
3.1PPP模式的兴起......................15
3.2PPP模式在我国的发展阶段以及应用现状.....................17
第4章PPP模式在国外政府投资项目管理中的应用及经验.....................22
4.1英国的PPP模式及经验....................22
4.2加拿大的PPP模式及经验....................22
第5章PPP模式在我国政府投资项目应用分析........................27
5.1德阳经济技术开发区案例项目背景及概况........................27
5.1.1项目背景........................27
5.1.2项目概况........................27
第6章对政府投资项目推广PPP模式的对策
6.1强化政府职责职能，形成有效的监管体系
针对案例中存在的政府对项目监管体制不完善的问题，为了保障PPP项目的运行成功，德阳市政府要建立高效的制度监察体系。假如没有法律或者相关的制度来控制，却只通过获利为主要目的的私营资本，在最大化利润的目标鞭策下，肯定会借助公共产品的垄断力在产品质量和服务质量方面有所降低，要么就是大幅度的涨价来获取巨额利润，这极大程度上损害了人民群众的利益。总而言之，一个国家的PPP项目能否实施成功关键就在于是否制订了有力度、高效的监管制度。具体的体系建立方法包括：
第一，在项目建设运营时期，按照要求对项目采取绩效考评监管，经开区住建局要严格按照招标文件，对项目质量、服务水平、项目进度和成本控制等各方面进行监管。同时，定期要组织经开区审计局、发改局、财政局等部门对项目开展绩效评价考核工作，对项目具体目标完成情况、建设进度推进、资金使用和整体项目质量等进行考评，严格打表，强化政府督查监管职责，要有效发挥PPP模式下公私之间相互的合作监管关系，在项目的建设管理中主动参与进去，一旦发现问题立刻督促整改。
第二，德阳市政府作为行政主管部门，要认真执行自己的行政管理职能，经开区管委会委托经开区住建局、发改局、财政局、审计局等相关行政主管部门在项目整体监管体系中要发挥自身的积极作用。监管过程中注重行业法规政策与相关技术规范进行管理，发挥各部门的工作职责职权，做好各行政监管主体的协调工作，时刻监督企业的行为，确保企业在项目建设过程中不违背国家法律，并及时告诫在项目建设过程中社会投资人的不合理的建设方式，实行全方位、全面、全过程的监查，严格管理项目实施的施工以及服务水平质量。为了PPP项目的高质量和良好的运行效果，政府必须要保障公众的利益不受损害。
......................
结论
随着我国特色社会市场经济的快速发展，我国投资体制改革体系也不断完善，我国各级政府职能部门也加快了职能角色转换，逐步从重工业的基础建设转换为了更多惠及于民生的社会福利建设层面，政府性投资项目的“公益性”特点也越来越明确。因此，在进行政府性投资项目的管理研究过程中，必须要在明确政府主体地位的基础上，充分的引入代建公司、承包商的专业力量，这样才能符合我国特色社会主义市场经济发展的规律。如今PPP模式逐渐兴起，我国地方政府们为了更好的实施基础设施建设，将该种模式投放到各大城市，促进城市公共服务业的发展，鼓励私企投资融资。目前，在我国政府投资项目的管理过程中，存在的最大问题就是没有充分的引入先进的项目管理模式经验，政府职能部门盲目的进行管理。如何积极有效的将PPP模式运用到城市基础设施建设工程当中去则成为未来一段时间里我国政府职能部门着重考虑的问题。通过引入先进的PPP管理模式，提升政府性投资项目的管理效率，积极推进与民营企业、私人投资商之间的密切合作，保证PPP项目的顺利运行，从而实现地方政府的财政资金优化。
参考文献（略）