国有地勘单位项目群管理模式应用研究--以G省地矿局地勘单位为例

在新中国大规模的经济建设初期，地质部门和国有地勘单位被誉为建设时期的侦察兵、先锋队。1999 年国家机构改革后，原地矿部在各省设立的主管局及所属地勘单位实行属地化管理，成为省直属事业单位，这也是本文所研究的主要对象，通常称为属地化管理的国有地勘单位（简称地勘单位）。从上世纪 80 年代后期开始，地勘单位实行事业单位企业化经营管理，在承担政府基础性、公益性和战略性地质项目的同时，需要对外创收来弥补财政经费不足。而对外创收的主要手段就是利用地质技术参与市场竞争获取商业性地质勘查项目，项目管理绩效直接影响着地勘单位价值体现和经济效益。地勘单位有严格的单项目管理机制，但在多个项目的管理方面，存在的管理成效不高、资源统筹利用效率低、项目管理目标与战略目标契合度较差等突出问题，急迫需要一种更为有效的管理模式，实现多个项目统筹协同管理，提高整体效益。

项目群管理是基于传统的项目管理理论发展而来，其理论层次必定高于项目管理，能有效促进多项目管理环境下的资源优化配置和战略目标实现。国内外对其概念与理论的研究还处于起步阶段，包括对项目群的定义在学术界都没有完全的统一认识，项目群管理理论也还没有广泛的推广应用，只是在 IT、通信、制造和建筑业的一些企业中应用并取得了成功，但在地勘单位实践应用的研究几乎没有。通过对项目群管理模式应用于地勘单位的研究，可以进一步丰富对项目群管理理论的认识和理解。
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1.2 项目群理论研究动态综述
1.2.1 项目群的概念与形成
项目群管理是在项目管理理论不断发展中产生的一门新兴学科。我们可以从国际项目管理协会（IPMA）历年的会议主题来看项目管理研究的发展阶段和项目群管理理论的形成时间。自上个世纪的 60 年代末到 70 年代，项目管理研究的主要领域集中在对项目管理基础理论的研究。到了上个世纪的 70 年代末至 80 年代期间，在兼顾研究项目管理基础理论的基础上，开始研究项目管理对整个社会的各个方面影响，项目管理的研究范畴进一步加大。在上个世纪的 80 年代末到 90 年代，对项目管理同组织以及社会的关系方面的研究更加深入。从事项目管理研究和实践的专家学者更加关注项目管理作为一种新兴的管理方法，对企业长远发展带来的影响，已形成项目群研究的雏形。从上个世纪的 90 年代末至今，随着计算机和网络信息技术的快速发展，传统的纵向经济运营模式逐步向着横向发展，项目管理集成化、多项目管理成为研究者关注重点，比如项目组合管理和项目群管理（程铁信，2004）。
第二章 概念及相关理论基础

2.1 项目管理
2.1.1 项目的定义
随着现代管理学的发展，项目的外沿越来越宽泛，人们通常把任何工作或任务都叫做项目。但作为从传统项目管理发展起来的现代项目管理研究范畴，项目是有其特别的定义。项目管理知识体系（PMBOK）对项目的定义：项目是为了创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。我们也可以这样来理解项目的定义：项目是为了实现一个明确的目标或目的，必须在特定的时间和预算内依据规范而进行的一系列独特的、复杂的并相互关联的活动。从这个定义可以看出项目的特征：必须有一个目标；受到时间、预算、资源和规范等因素约束；必须是独特的、唯一的；必须按照特定的顺序或序列完成；存在关联的复杂活动（威索基，2002）。
美国学者威索基提出项目具有明显的受约束特征，通常有 5 个制约因素：范围、质量、成本、时间、资源。这 5 个因素组成了一个相互关联的集合，形成一个平衡的动态系统，可以用一个三角形来表示，如图 2-1：

项目是一个平衡的动态系统，如果其中一个因素的变化都需要其他因素的变化来恢复项目的平衡。比如，时间延长了，必定带来成本或资源的增加才能保持三角形平衡。如何维持平衡，也就是保持这 5 个因素的平衡，事关项目的成败，这就需要采取一整套的方法对项目进行有效管理。
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2.2 项目群管理
2.2.1 项目群及项目群管理的概念
从本文 1.2.1 章节和 1.2.2 章节的项目群管理理论研究动态可以看出，机构组织和专家学者从不同的角度和观点给出了不同的项目群和项目群管理定义。群，既有数量的涵义，也有聚集、联合的意思。物以类聚、人以群分，比喻同类的东西常聚在一起，志同道合的人相聚成群，反之就分开。我们可以从博大精深的中华文字得到对项目群的一些认识，项目群至少存在多个项目，这些项目都需要实现各自的目标，同时这些项目也是“志同道合”的，可以“携手并进”实现更高或更大价值的共同目标。基于这样的认识，我们可以对项目群进行一个简单的定义：对一些具有关联关系，并能够建立共同目标体系和创造超出集群个体项目总和的价值的项目进行集群的一种组织框架。项目之间的关联关系包含具有共同的目标、资源配置和项目进度可以协同等内在联系，而不是广泛意义项目的关系，比如一个组织的所有项目都存在一个“都属于该组织”的共同关系，这种关系不属于组建项目群的关系范畴。项目群管理就是运用知识、技术、方法和工具对项目群内多个项目进行全过程的管理活动，以实现组织的战略和项目群的共同目标。
项目群管理的对象是项目群，而不是单个项目。通过对项目群的管理，实现项目管理目标和组织战略目标的契合。学术理论界对项目群及项目群管理的定义虽然没有形成统一的认识或标准体系，但我们从中可以发现一些共同点，并总结归纳为现阶段项目群管理的一些特点：
①同时存在多个项目。项目群内有多个同时进行或部分需要搭接的项目。这些项目之间要么具有逻辑关系，要么具有类似特征。这些关联关系是可以通过有效管理而实现比单个项目更大的收益或价值。
②统一战略目标。项目群拥有一个明确的战略目标，这个目标可以形象地形容为项目管理目标与组织战略目标的桥梁、纽带。组成项目群的各个项目都有各自需要实现的具体目标，同时又能服务于整个项目群统一的战略目标。单个项目的目标实现属于项目管理的范畴，而项目群管理关注的是项目群层面的总体目标实现。组织赋予项目群的特定目标是否实现，是判断项目群管理成败的关键。
③统一配置资源。对集群内的项目资源进行优化配置。组织的自有资源都是有限的，不能满足所有项目需要，这就需要在项目之间合理安排资源。对于具有共同目标的项目集群，存在多个项目可能同时需要同一有限资源的矛盾会更为突出，对资源的统筹协同管理尤为重要，这也是项目群管理的重要内容。
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5.1 项目群管理组织架构
G 省地矿局下属地勘单位某水文地质大队，企业名“G 省第二工程勘察院”，采取“一班人马、两块牌子”运行模式。该队成立于 1965 年 5 月,现有在职职工367 人，其中，中、高级以上职称 136 人，各类注册人员 60 余人。拥有工程勘察（综合类）、液体矿产勘查、水工环地质调查、地质钻探及地灾勘查、设计、施工、监理、评估等九个甲级资质；建筑业企业机电安装工程施工总承包贰级、地基与基础工程、环保工程专业承包叁级。专业领域覆盖了水文地质勘查、岩土工程勘察、地质灾害防治、地基基础施工、地热勘查、固体矿勘查、实验测试、机电工程施工等范畴。

5.1.1 成立项目群管理办公室
初始推进时期，成立专门的项目群管理办公室作为项目群管理的具体实施部门是非常必要的。项目管理办公室（PMO）的基本功能就是通过合理配置资源、知识共享与培训、项目关系协调、信息集中管理，以确保项目管理的有效实施和组织战略的有效贯彻执行。通过不断发展，PMO 已经成为组织的项目管理核心。