第一章绪论
1.1选题背景和意义
公路是一个地区和国家的非常之重要的交通设施,它关系到这个地区和国家的经济建设和发展情况。如果道路交通没有搞好,会给这个地区和国家的经济建设带来很大的阻碍作用。近年来,越南国经济发展很快,公路建设是越来越重要,并取得了巨大成就。通过加快道路交通基础设施建设,以促进当地经济发展,已经成为越国政府部门的一项重要任务。
公路建设的资金来源可以是政府的或是市场的两种情况。国外很多情况下是政府投资了大部分公路建设。在越国,道路建设是在以市场为导向,投资情况是既有政府资金也有市场资金的发展阶段。由于道路建设项目过程中要牵涉到政府部门、项目实施方和中介机构等,他们处于不同的位置,起到不同的作用。道路建设项目的管理模式是否合理,会对整个项目的实施及最终结果影响很大。因此,开展对公路建设项目的管理模式的研究是非常之有必要的,这其中要研究政府部门的管理模式、多方投资管理模式、项目实施方管理模式等等很多的内容[1-3]。
越南福禄县具有得天独厚的旅游资源,来这里旅游的人数增长得很快,旅游业的发展促进了福禄县的公路建设。而且,自越国政府总理宣布成立福禄县云脚-陵沾(ChanMay-LangCo)经济幵发区以来,外来资本不断增加,其中大部分投入到了福禄县的公路交通建设上。由于投资金额大、建设的项目多,这对福禄县的公路工程建设管理而言既是机遇同时也是新的挑战。
地区和国家的道路建设项目往往都是资金比较大,参与的方面较多,项目实施时间长,因此必须要有较多的人力、物件和财力。目前越国是在发展阶段,对于道路建设项目的管理是有不足之处的,有很多矛盾暴露出来,这对越国的经济建设发展不利[1-7]。
由以上所述,越南国内公路工程建设项目不断增多,而在公路工程建设项目的管理机制上存在着不足。因此,以福禄县的公路工程建设为对象,研究适用于福禄县乃至越南国内的公路工程建设项目的管理机制是一个重要的亟待解决的课题。
1.2研究综述
1.2.1越南公路投资项目管理研究综述
越南的关于投资建设项目管理以及相关国家的政策的研究比世界上发达国家起步相对较晚。二十世纪90年代初,幵始出现一些对投资建设管理进行研究的学者,其中的典型代表有:范附、世达、明英、阮鸿明、阮玉梅等,学术代表作有:《投资项目的经济技术分析及选择》、《投资与效果》、《投资效果分析》、《投资项目的分析及管理》等。
从2000年起,在越南政府的指导下,许多大学逐渐重视投资建设项目管理的研究。著名学者教授有:吴光祥、梅文邮、阮文当、泰伯谨、阮氏白等,其学术代表作有:《建设项目管理教》、《国家项目的效果及管理教程》、《建设项目管理》、《在投资建设领域中的财政管理教程》、《项目编制及管理教程》等。
从2005年起,关于投资建设项目管理的国家的政策的研究得到较快的开展,出现了一批有较高水平的学者:黎青香、陈廷凯、潘泌次、阮孟强、阮卖等,论文论著有:《关于项目管理的国际经验》、《论述关于改革我国目前投资建设与投标管理的若干问题》、《善在越南的公共投资项目效果评价方法》、《河内国民经济大学经济博士论文》、《提高越南国家的基本建设投资活动效果》、《经济研究杂志》、《提高在越南的国家投资资金使用效益的问题与措施》等。
国家法律、法规文件体系亦出世较晚。1996年,国家出台第一部关于投资与建设管理条例,颁行了投标新规制。2002年出台了《建设法》,《投标法》,《投资法》,2006年颁布了《住房法》。
越南公路投资管理尚处于发展阶段,目前公路建设现状较差。首先是与世界各国相比,公路总里程数还达不到世界平均水平,据统计,越南公路全长只有106000千米;同时路面质量相对较差,路况良好的公路不到公路总里程的百分之十,且一半以上的道路为碎石路,或无路面,或被评定为极差路面等。因此,越南想要进一步发展国内经济和社会水平,公路建设项目有待投资发展,国内外的投资力度应进一步加大。仅依靠越南本国国内投资远远不能满足公路建设项目的需求,因此近年来越南逐年扩大对外招商,引进外资改造治理旧公路干线和投资建设新公路。
第二章越南及福禄县公路投资项目管理现状
分析统计数据是一切研究的基础,根据相关资料、整理相关数据,是分析公路建设项目管理的重中之重,相关技术手段的提出也要依赖于科学的数据,才能统筹的分析现有各种管理模式的优缺点与适用范畴。为了更深层次的研究公路项目的管理行情,本文以越南福禄县为例进行分析。
第三章福禄县公路投资项目存在的主要问题......................................................21
3.1政府资金投入不足....................................................21
3.2项目投资监管模式不合理....................................................22
3.3项目投资效益不理想....................................................24
3.4项目投资风险较高....................................................25
3.5项目投资中的融资方式不规范....................................................27
第四章福禄县公路建设项目的政府管理....................................................33
4.1福禄县公路项目管理体系建设构想....................................................33
4.1.1管理体系的设计原则....................................................33
4.1.2管理体系的模型设计....................................................34
4.2政府在公路建设项目管理中的性质与地位....................................................35
4.2.1政府在市场经济体制下的性质与地位....................................................35
4.2.2政府在公路建设项目管理中的性质与地位....................................................36
4.3市场经济体制下政府对公路建设项目的管理模式....................................................39
4.4以市场为基础的宏观调控模式中政府的职能....................................................41
4.5多方投资的公路建设管理一体化建设....................................................45
4.6福禄县公路项目融资方案设计....................................................50
第五章结论及展望....................................................59
5.1研究结论....................................................59
5.2研究展望....................................................60
第五章结论及展望
5.1研究结论
本文结合了经济学以及管理学中的项目管理和质量管理等理论和方法,以福禄县政府公路建设项目管理模式和管理方法为例,福禄县的道路改造项目应用了公路建设项目中常用的组织管理模式PFI模式,对其他的建设项目中管理和维护产生了很大的影响。政府对公路建设项目管理的方法论、公路建设中投资多元化项目统一管理等,建立了基于多元化投资的公路建设项目管理模式与方法的理论体系。论文主要研究内容及结论如下:首先,分析研究现有各类公路建设项目中所使用的组织管理模式,尤其是对PFI模式在目前公路建设项目中所起的作用,并且利用PFI模式对福禄县公路改造项目的组织管理中的融资方案进行设计。针对PFI模式,分析了在公路改造建设项目中运用项目融资模式中的PFI模式使政府在资金不足时,可以向社会融资并且分期投入,来吸引社会闲置资本投资建设非经营性市政基础设施,使政府发挥了在基础设施建设的积极作用和对社会公众产生积极的影响。
第二,围绕政府在市场化体制下对公路建设项目管理所表现出的性质、地位和作用,以公路建设项目中政府提供公共物品的特性和坚持以市场为基础的宏观调控模式的原则为出发点,探讨政府以市场为导向充分合理的配置市场资源,将市场机制在公路建设项目管理中的基础性作用充分发挥出来,并以此为基础充分发挥政府对公路建设项目管理的宏观调控职能。表明了政府在公路建设项目管理中的积极影响,政府以其行政职能,可以通过宏观调控模式,对行政管辖范围内的公路建设进行积极的调整,使其对城区经济建设起到促进作用,保持经济市场竞争秩序良好,避免完全自由市场产生的市场垄断等,纠正“市场失灵”现象。在分析政府职能的同时,还结合了自由市场与政府监管以及社会对政府的监督等方面,将需求的刺激与优化紧密结合来实现政府的宏观调控政策。
第三,逐步分析了公路建设项目管理过程中的投资环节。由于公路建设是一个长期过程,需要大量人力物力的持续不断的供给,不能一蹴而就,而且由于公众对公路的需求旺盛,公路建设有其必要性和紧迫性,因此公路建设项目中,投资是首要和重要的环节。但是由政府投资对公路项目进行建设,会受到国家资金有限的限制,单靠政府一方面的投资资金量供应不足且不能持续供应,不能满足公众的需求。因此在政府对公路建设项目的投资过程中就需要向社会各界进行融资,投资公路建设项目,满足公众对公路的需求,继而形成了政府对公路建设项目的多元化投资。对公路建设项目的投资多元化有其必要性、长期性的特点,对公路建设项目管理一体化有重要意义。结合越南公路工程建设项目持续快速和大规模发展的现状,分析了越南公路建设项目在很长一段时间内的任务即是逐渐完善公路建设项目管理体系以提髙公路建设项目的质量和效益,这对越南的国家经济建设都起到积极的推动作用,这一课题对越南公路建设项目管理的发展具有深远的意义。
第四,依据管理一体化理论,经济学按照私人物品、自然垄断、公有资源和公共物品的分类方法将公路进行划分,将不能满足公共需求情况下的公路的属性定义为公共物品属性并附加了准公共物品属性,同时由于公路具有可以通过收费进行补偿的特点将其确认为具有私人物品和自然垄断的属性。公路建设项目中的投资资金具有多元化的特点,从社会公众融资大量资金对公路进行建设,因此投资资金需要进行合理配置、合理分配,使公路建设连成网络系统,发挥网络的优势,降低公路的单位运营成本,提高公路运营效益,激活公路的运输功能,开发潜在的需求效益,为公路建设规模效益奠定了良好的基础。
第五,公路建设项目管理模式与管理方法研究领域宽广,存在大量问题亟待解决,本文中就其中的公共物品管理、投资管理、质量管理和公路工程造价控制与方法等方面做了研究分析。首先,公路建设项目管理一体化是一个具有丰富内涵的有机整体,在公路建设项目管理中表现为统一协调的特点,能够发挥可持续发展的作用,对公路建设项目管理进行创新发展,逐步达到信息一体化和政策化等。因此公路管理一体化在宏观上需要随着社会的发展而发展,适应社会发展的需求,在微观上公路管理一体化紧密联系公路系统网络,将公路网络系统内部建立其平衡、协调和统一的管理体系。其次,目前公路建设项目中关于如何评价项目研究较少,项目寿命尚无合适的方法计量和评估,项目建成后运营和维修费用预测模型也有待解决。另外,项目建设过程中依然存在许多未知因素影响项目的建设施工和管理,在未来的研究中需要进一步拓展。
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