本文是一篇项目管理论文，本文从德阳市选择61个已建成学前教育项目作为样本，以微观角度展开分析，评价学前教育建设投入产出效率，分析影响因素，为学前教育项目提供更高效、优质的建设建议。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
1.1.1.1 学前教育公共服务体系基本建成
新世纪的第一个十年，学前教育“入园难”、“入园贵”的现象，成为突出社会问题，引起了全社会范围的关注。北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇所说，我国学前教育“入园难”是“入公办园难”，各地公办教育资源短缺，“入园贵”是“入优质民办园贵”，优质民办园收费高。[1]此后，政府、家庭和社会，为改善“入园难”、“入园贵”的学前教育困境，做出了一系列努力。
政府从完善制度、加大财政投入、提升学前教育师资质量等方面做出了努力。完善学前教育相关管理制度，政府机构先后修订出台《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《幼儿园教师专业标准》等学前教育建设和运营的规范性文件；加大学前教育财政经费投入，2020年全国财政性学前教育经费为2532亿元，是2011年的6.1倍；[2]提升学前教育教师规模和水平，学前教育生师比从2011年的26:1下降到2021年的15:1，2021年专科以上学历的园长和专任教师比例达到了87.8%，比2011年提高了24个百分点。
市场主观为了营利参与学前教育供给，客观上提升了学前教育供给数量，弥补了学前教育资源的不足，推动学前教育体系的完善。
1.2 文献综述
1.2.1 我国学前教育研究
1.2.1.1我国学前教育及其存在的问题。
改革开放带来了高速的经济增长，百姓的物质生活逐渐富足。物质生活不断提升的同时，精神文化需求也不断增长，对于教育供给数量和品质的要求也逐年提升。多位学者在研究中阐述，经过四十余年的发展，我国学前教育体系从无到有，现已初步构建。虞永平等认为，改革开放40年来，我国已经逐步建立起一个突出公益和普惠的学前教育服务体系，政府、家庭和社会共同参与、合理分担的成本机制正在建立。[16]梁慧娟认为，经过40年的发展，我国实现了学前教育资源的有效扩张、学前教育投入的持续增加、学前教师队伍素质的增强以及保教质量的提升。[17]周婕认为，普惠性学前教育公共服务体系建设机制运行现状相对良好，普惠性学前教育公共服务体系建设机制的园际发展差异正在缩小，公办园仍稳定发挥其兜底作用，普惠性民办园在管理机制及决策机制维度运行良好。
虽然40多年的发展构建完善了学前教育体系，但我国学前教育仍然存在很多问题。
2 德阳市学前教育情况
2.1 德阳市学前教育及其分类
2.1.1 德阳市学前教育
2.1.1.1德阳学前教育的历史和现在
2013年德阳市共有幼儿园249所，在园幼儿8.6万人。[41]过去的十年中，随着经济的迅速发展，人口的增加和城市的扩张，德阳市学前教育规模不断增加。截至2021年，德阳市共有学前教育机构385所，在园幼儿人数约9.1万人。[42]通过系列民生措施，在“ 十三五”末，德阳市学前三年毛入园率达到95.5% ，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）80.09% ，公办园在园幼儿占比52.88%。[43]德阳市共有在园学前教育专任教师1468人，德阳市学前教育体系已初步构建。[42]
2.1.1.2 德阳学前教育的未来目标
学前教育供给，对幼儿发展、幼儿家庭以及社会都有着重要的意义。研究表明，对于幼儿而言，学前教育影响幼儿的生理和心理发展[6]，学期教育是投资回报率最高的教育阶段[44]。对于家庭而言，学前教育解放女性生产力，释放劳动力，获得更多的家庭收入。[7]对于社会发展而言，学前教育是促进机会公平的重要手段，提升经济增长的重要方法。[45]幼儿、家庭和社会都离不开学前教育。德阳市学前教育的目标是在学前教育体系已基本构建的基础上，提供更加优质、便捷的学前教育，将“入园易”进一步打造为“入好园”。[46]德阳市在对学前教育的发展规划中，强调学前教育资源供给要充足、均衡，形成与城市空间发展、产业发展和居住人口分布相协调的学前教育设施布局，为城市发展开辟新空间、注入新动能，实现教育资源整体充足、区域均衡、普遍优质，全面提高幼儿园的办学水平和保育水平，提升学前教育质量的同时，提高学前教育的便利性、可获得性。[46]具体目标是，到2030年，实现学前三年毛入园率达98%以上，学前一年入园率达99.8%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%。
2.2 德阳市6个区县学前教育情况
德阳市是四川省下辖的地级市，位于成都平原东北部，紧邻成都，1983年因重大装备制造基地建市，面积5911平方公里。[52] 德阳市2021年国民生产总值2817亿元[3]，在四川省排名第4，在全国293个地级市中排名第144，处于中间位置。德阳2021年全体居民人均可支配收入32251元[3]，较四川省人均居民可支配收入30679元[53]高4449元，较全国居民人均可支配收入35128[4]元低2877元。总体而言，德阳市的经济发展水平处于全国293个地级市的中间位置。
德阳下辖6个区县，经济环境、人口特征和学前教育特征各有不同。经济环境和人口特征的差异既影响学前教育的投入，也影响学前教育产出。在对德阳学前教育的研究中，不得不考虑各辖区环境差异。下文按照人口数量从多到少，分析6个区县的基本情况和各自特色。
3 德阳市学前教育项目建设效率分析 ............................... 25
3.1 研究方法选择 .................................... 25
3.1.1 数据包络分析的发展 ............................ 25
3.1.2 使用数据包络分析的可行性 ..................... 26
4 项目建设效率影响因素分析 .............................. 40
4.1 模型选择 .......................................... 40
4.2 模型指标选择 ................................... 40
5 分析讨论和政策建议 .......................... 50
5.1 环境对学前教育项目建设影响的讨论 ........................................ 50
5.2 项目自身因素对学前教育项目建设影响的讨论 ........................ 51
5 分析讨论和政策建议
5.1 环境对学前教育项目建设影响的讨论
第4章Tobit模型分析影响因素显示，3个环境因素中，仅有人均收入水平一项与项目建设效率相关，其余两项相关性不显著。虽然收入水平与项目建设效率有关，但笔者认为，在学前教育项目建设决策时，应该将环境因素放在次要的位置考虑。其一是因为环境因素很难在短时间改变，德阳市6个辖区的经济发展水平排位在20年中几乎没有变化。中江县经济水平近20年一直在德阳市6个辖区中垫底。但是中江县是德阳人口最多的区县，其人口数量占德阳市总人口的四分之一，对学前教育有着巨大需求，不能因为其人均收入低，税收收入少，就不在中江县修幼儿园。其二是当遇到极端经济条件时，项目建设效率也不再是修建学前教育的优先考虑了。在极端经济条件下，项目建设多是是出于普惠和公益的目的建设，比如在四川凉山州彝族地区率先展开的“一村一幼”工程。据此，虽然居民收入水平与学前教育项目建设效率正相关，在学前教育项目建设中，也要将其作为次要的考虑因素。
6 总结与展望
6.1 总结
前文共分为5个部分，展开对学前教育建设效率的评价和建设效率影响因素的分析。
6.1.1我国学前教育的意义与现状学前教育是教育体系的重要组成部分，学前教育有利于幼儿智力发展、释放幼儿家庭劳动力和提升社会流动性。目前，我国城乡学前教育体系已经基本建成，但学前教育仍然存在结构不均衡、质量有待提升等问题。同时，学前教育建设目标从“有”转变为“好”。为了研究如何在更复杂的环境中，高效率建设学前教育项目，解决学前教育存在的问题,本文从德阳市选择61个已建成学前教育项目作为样本，以微观角度展开分析，评价学前教育建设投入产出效率，分析影响因素，为学前教育项目提供更高效、优质的建设建议。
6.1.2 德阳市学前教育白描像
截至2021年，德阳市共有学前教育机构385所，在园幼儿人数约9.1万人。德阳市下辖六个区县的人口、经济和学前教育情况，又各有不同。中江县人口最多，学前教育机构最多，旌阳区作为中心城区虹吸周边区县人口，人口快速增长，学前教育资源最为紧张。
6.1.3 学前教育项目建设产出效率评价
文章论证了超效率SBM模型分析学前教育项目建设的可行性。超效率SBM模型是DEA模型的一种，被广泛应用于各个领域的效率研究。同时，超效率SBM模型具有非径向改进决策单元和差异化区分有效单元格的特征，符合学前教育项目建设效率评价的需求。通过文献法、相关性分析和德尔菲法最终确定2个投入指标——建设投入和占地面积， 3个产出指标——在园幼儿数量、生均建筑面积和家长满意度。对61个特征各异的学前教育项目建设效率展开评价。
参考文献（略）