本文是一篇项目管理论文，本文采用实地调研法、问卷调研法、层次分析法等多元方法，聚焦项目运营三阶段，对徐州园博园项目的现状与发展阶段的风险因素进行系统分析，通过建立层次分析结构模型，得出项目各类风险因素的权重值，构建出项目风险评价指标体系。对各类风险进行等级划分，确定项目不同阶段的主要风险因素。
1绪论
1.1研究背景
1.1.1政治地理背景
党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，其中“十四五”规划中的经济社会发展主要目标包括社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步；2035年要实现的远景目标，其中包括建成文化强国、美丽中国建设目标基本实现[1]。在此文化强国战略和生态文明建设目标的背景下，发展新型文化产业、提升生态旅游经济将成为趋势，推动区域文化产业带建设、促进对外文化交流、创新推广国际传播将成为文明新风尚。
习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。这充分表明现阶段人民的美好生活需要多样性、层次性和递增性的活动。随着人民生活的日益提高，城市对于能够推动区域旅游发展、实现产业跨越升级的项目十分重视，当前正在进行的第三次消费结构升级转型正驱动着相关产业的增长。
徐州处在国家重大发展战略交会区域，在国家经济社会发展的大格局中具有衔接南北、承接东西的战略地位。首先，徐州是淮海经济区的中心城市，在徐州市2020年政府工作报告中提出“徐州将主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略”，明确打造“四个中心”的目标任务；此外，2019年国务院正式的印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出“加强长三角中心区与苏北等地区的深层合作，加强徐州等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展”；并且，徐州为“一带一路”重要节点城市，在2019年徐州市发改委《关于高质量推进“一带一路”重点节点城市建设的实施意见（征求意见稿）》提到其建设目标。
1.2研究目的和意义
本文开展徐州园博园项目风险管理的研究目的和意义主要基于以下几点：
首先，徐州园博园之于徐州生态文明建设具有重要地位，亦符合当下经济与环境可持续发展趋势与政策指导，是典型的融入了“恢复绿水青山、打造金山银山”理念的项目，不仅以“绿色城市，美好生活”作为主题，凸显出“生态、创新、传承、可持续”特色[20]，亦采取多个科技创新技术，将绿化与科技融合，打造新时代的园林艺术鉴赏。
其次，徐州园博园作为面向徐州及周边城市大量群体的大型文旅项目，在运营阶段必将成为人流量最高的场所之一，且项目具有园区面积大、举办周期长、人群聚集性高、不确定因素多、投资收益不明确等风险性因素，同时，当代社会自媒体较为发达，即使是偶发事件也会迅速扩散，造成舆论风险压力，只有及时、有效的应对潜在的风险问题才能排除掉各类风险因素，规避掉风险对项目产生的各种影响，为项目带来最大化的收益。而项目运营是一个项目从无到有过程中至关重要的部分，也是项目建设结果的终极目标，为了确保项目能够顺利运营、维持项目各条线良好运转，就需要有相应的对抗风险的能力。
最后，国内园博会项目运营风险管理方面的研究较少，加上近年来疫情的反复出现，使公共场所面临一些较严重的公共问题和突发问题的可能性增加，风险管理工作的重要性与日俱增，故做好本届园博会的运营风险管理工作具有积极的现实意义。
2相关理论与文献综述
2.1项目风险管理理论与研究进展
徐州园博园风险管理研究首先聚焦于风险管理的相关概念，确定风险管理内涵、明确项目管理方法和管理过程，之后对国内其它城市园博园项目以及类似展会、文旅项目的研究进行横向比对，了解类似项目的特色和基础理论，再对不同类型的项目进行运营阶段风险管理的纵向研究比对，为本项目的风险识别、风险分析和风险应对奠定理论基础。
2.1.1项目风险管理内涵
在20世纪20年代，德国首次提出风险管理的概念[22]，大众才开始真正意识到风险管理的作用。美国提出风险管理概念的时间紧随其后，20世纪50年代，美国通用汽车遭受严重火灾，损失惨重，政府意识到需要风险管理来加强经济方面的风险意识，此后便针对风险管理提出大量的引导性政策，并于七十年代末成立了保险风险管理协会，并将风险管理应用于保险行业，一时间各大企业同时成立企业主协会召开风险管理会议[23]。在风险学说上，起初美国主张纯粹风险说，意味着只关注存在威胁部分的纯粹风险，对最高度的风险进行最大部分的抵抗；而德国主张全部风险说，其包括损失性风险和收益性风险，不主张一味防范，而是力求损失与收益两者间的平衡[24]。
实际上，风险管理的含义范围很广，在不同的领域有不同的概念，目前还没有各行各业统一认定的标准[25]。美国学者J.海恩斯(Haynes，J.)在1895年首次提出损害可能说，认为风险就是产生损失的可能性，进而提出风险管理概念，即当某种行为具有不确定性，风险管理便反映了承担风险的负担[26]。Stephen Ward（2003）在风险管理的观点上提供了新的视角，认为所有项目的风险管理过程都限制了对项目不确定性管理的关注，在一定程度上是因为“风险”一词鼓励人们从威胁的角度看待问题，而Stephen则鼓励关注非风险因素的“不确定性”，让人们加强对机会管理的关注[27]。丹尼斯·舍伍德（2007）在《系统思考》一书中以整体和全面的视角解读风险管理，提供了系统化识别风险的观点[28]。Willumsen（2019）为风险管理做了一种新的阐释，认为风险管理是一种常见且广泛采用的项目实践[29]。Gregory Usher（2021）阐述了项目管理实践中的差距和当前风险管理理论的差距，说明需要不同的能力来管理两者[30]。
2.2项目风险管理应用研究
2.2.1园博园项目风险管理研究
园博园属于旅游服务业，具有人群聚集效应，同类型的第三产业项目风险管理研究文献较为丰富，可进行横向比对、参考，为徐州园博园的相关研究提供借鉴。S.Ward（2003）提到园博园的多维度旅游特色可与其他不同业态相融合，拉升外部投资力度，带动本土经济[70]。徐鹤丹（2010）应用道斯矩阵进行了类似文旅项目的展会筹备方面的相关研究，涵盖了从展会的组织、布展到撤展全过程的风险控制，其认为展会的筹备过程是决定整场展会举办成功与否的关键[71]。陈楠（2015）认为园博会或类似行业中的志愿者是活动参与程度最大，与游客接触最为密切的人群，如何进行人员管理控制，是在展会项目管理中的重点[72]。佟思明（2016）发现，从第四届园博会开始，其规划设计开始伴随大规模的施工建造过程，而园博园的建造过程可从一些大型展会项目的文献中获得借鉴，故参考其它展会项目具有重要价值[73]。李艳芬（2016）针对会展活动风险做了研究综述，论述了会展活动的主要风险类型，包括安全风险、诚信风险和其它不确定性风险[74]。谢先礼（2016）则系统的介绍了第十届园博会的举办，阐述如何对武汉园博会82个展园进行区域分布、突出展园特色，其布置特点为根据两大特色景区进行规划分类，并对相应不同类型的展园采取众筹的运作模式[75]。支晓坤（2016）主要从红桥区水西庄公园复建项目的金融风险入手，应用PPP模式理论，对项目进行风险识别，发现项目受众度低、市场需求较低等重点风险，并从风险转移的方法解决项目后期运营问题，同样对园博园的风险管理提供借鉴之处[76]。赵付欣（2017）利用物元模型来进行项目风险评价，主要从工程实施的角度来进行风险管理，量化风险评价指标体系，加强识别自然风险以及各项防控措施，并在一系列工程开发建设环节中，对员工的保险、管理也都计算在风险因素中，是一种新的角度[77]。赵筱旭（2018）研究发现，北京园博园项目的设立，使得当地的园林技术和旅游业以及道路交通得以快速发展，但园博园大量的费用支出和日常维护的高额成本，及园区面积过大，会后活动吸引力不足等，这些都会成为园区部分地区利用率较低，造成资源浪费的原因[78]。Li Xiu认为文化与旅游的融合已成为当今研究热点，并对比韩国文化与旅游融合的案例，针对中国节庆活动中传统文化与旅游融合的特征，为运营研究及相关活动提供借鉴，在进行运营活动时，结合中国传统文化特点，如园区内举办汉服走秀活动等[79]。朱玄毅[80]、李杰[81]、程卫进[82]等人从企业社会责任的角度展开论述，整合了有关旅游项目所面临的社会责任和风险管理的问题，并根据全面风险管理理论，建立了安全指标风险体系，对本研究的模型建立具有启发作用。
3 徐州园博园项目概况与运营阶段风险管理现状 .............................. 16
3.1 徐州园博园项目情况概述 ............................... 16
3.2 项目运营阶段风险管理现状 ................................ 21
4 徐州园博园项目运营阶段风险识别 ....................... 26
4.1 项目风险识别方法 ............................. 26
4.2 项目风险识别过程 .............................. 26
5 徐州园博园项目运营阶段风险分析与评价 ........................... 35
5.1 项目风险评价体系构建原则 ........................... 35
5.2 项目风险评价体系构建方法 ................................. 35
7徐州园博园项目运营风险管理方案实施的保障措施
7.1项目风险监控
实施本项目风险监控的目的，是以打造徐州标杆文旅项目、打响徐州旅游知名度以及提升城市形象为目标，在不增加额外风险的基础上，尽可能地将确定性的风险因素限制在可控范围内，使风险管理优化方案落实，并确保徐州园博园项目的顺利运营。
项目风险监控包括风险的来源跟踪、风险描述、风险监测等，由徐州当地政府行政管理部门在行政审批、电力、安保、交通、通讯等方面各司其职，以及项目公司对有关项目的风险资料收集、描述、汇总，二者相结合效力。在采取行政管理、日常运营的过程中同步开展风险监控，如项目公司需要在项目运营期间就项目的进展情况和运营情况进行全方位的监控，以便于自身顺利开展运营活动和进行内部管理。
通常用于项目风险监控的方法如实验鉴定、挣值法、风险检查表、项目分析报告、项目费用与进度控制、技术性能度量与跟踪等。徐州园博园项目拟采用风险检查表来实施风险监控计划，如表7-1所示：
8总结与展望
8.1主要结论
随着疫情的缓解，伴随着市民群众对外出旅游需求的增加，徐州园博园项目将在徐州正式开启。徐州园博园不仅提升了徐州文旅项目的层次，也满足了徐州以及周边市民的休闲旅游需求，同时也显著推动了徐州的生态宜居和产业聚集。徐州园博园项目作为一个综合性大型文旅项目，在运营过程中包含了多种风险类别与风险因素，项目风险管理人员需要提升在项目不同运营阶段的风险管理认识，及时做好项目的风险识别、评估与控制，尽可能地将风险减轻至最小程度。本文所针对的徐州园博园运营阶段风险管理对于其它类似项目有一定的借鉴作用，有助于促进文旅行业在当下环境下的可持续发展
本研究从风险管理理论的基础出发，对国内有关园博园的文献和案例进行综述与研究，对国内外项目运营阶段的文献进行了深入研究，再综合做出风险管理规划、风险分析，根据项目情况做出风险应对措施和风险控制方案，得出以下结论
1、在本人经文献查找、工作分解、风险识别后，得出项目在实施过程中的三个运营阶段为试运营阶段、园博会运营阶段与常态化运营阶段。不同的运营阶段对应不同的风险类别，同时具有不同的风险等级，所影响的范围也不同。试运营阶段存在政策风险、环境风险、工程风险、后勤保障风险、经济风险以及管理风险六大风险，其中工程风险等级系数最高；园博会运营期间存在政策风险、环境风险、后勤保障风险、经济风险、管理风险以及安全风险六大风险，其中安全风险等级系数最高；常态化运营阶段存在工程风险、后勤保障风险、经济风险和管理风险四大风险，其中的经济风险与管理风险等级系数最高
2、本文采用实地调研法、问卷调研法、层次分析法等多元方法，聚焦项目运营三阶段，对徐州园博园项目的现状与发展阶段的风险因素进行系统分析，通过建立层次分析结构模型，得出项目各类风险因素的权重值，构建出项目风险评价指标体系。对各类风险进行等级划分，确定项目不同阶段的主要风险因素。
参考文献（略）