本文是一篇项目管理论文，本文基于DPSIR理论模型构建由“驱动力、压力、状态、影响和响应”五个层面的绩效评价指标体系，综合考虑各利益主体的绩效目标，更加综合完善；
1绪论
1.1研究背景
关心住房问题已成为当代民众的普遍共性，随着城镇化规模的不断深入，城镇化比例提升，城镇商品房价格也有明显的增长倾向，部分群体出现购房难、住房难等问题。保障性住房属于民生工程之一，是具有社会保障作用的住宅性建筑，为中低收入家庭和住房困难的特定人群提供，能够改善人民生活品质，改善群众生活条件，增加人民的幸福感与安全感。2021年4月4日，中共中央政治局召开会议再次提出“住房不炒”的要求。这说明，国家对保障性租赁住房及共有产权住房也提出了增加供给的规划。各地纷纷响应，下发相关文件来推动保障性住房的建设工作。如北京住健委发布了《北京住房和城乡建设发展白皮书(2022)》，其中提到北京计划全面推进保障性租赁住房的筹建计划，旨在缓和当地青年人及城市务工人员、各类人才等的住房难、住房成本高的问题。广东省住房和城乡建设厅同样也发布了《关于公开2022年保障性租赁住房、公租房保障和城镇棚户区改造等计划的决定》，提出2022年新筹建29.51万套保障性住房，新筹建公租房1.57万套，发放租赁补贴4.68万套。此外，长沙、成都等地也先后推出相关的工作方案，强调将保障性租赁住房的建设提到重要高度。在低收入群体对住房的需求不断加大的同时，可以预见，加快建设保障性住房已是当务之急，这对经济进步以及社会的和谐与稳定都至关重要。
近年来，虽然各级政府都在强调建设保障性住房的重要性，并多方动员推动该项工作的进行，但政府单一投资已无法满足不断增长的保障性住房项目的需求。另外一点，这类住房工程的建设具有高风险、低效率、管理困难的共性问题[1]。在2015年，财政部等六部发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》，文件中明确提出对社会资本介入公共租赁住房的投资建设与管理工作给予鼓励和支持，通过引入PPP模式促进政府与社会资本共同合作，使各自优势得以充分发挥，从而提升相关工作的服务质量和管理效率。PPP模式是社会资本与政府资本共同介入并达成合作关系，对公共基础设施展开建设工作的一种模式[2]。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
通过分析保障性住房PPP项目特点、绩效目标，界定PPP项目绩效评价范围。基于全生命周期绩效管理理论、利益相关者理论、公众满意度理论等理论，结合DPSIR模型和物元可拓评价法等方法，对保障性住房PPP项目绩效评价指标体系和评价方法进行探究。有利于充实PPP项目绩效评价的理论深度，为推进PPP模式在保障性住房的发展提供理论支持。
1.2.2实践意义
通过识别与归纳影响保障性住房PPP项目绩效因素，建立保障性住房PPP项目绩效评价指标体系，探索绩效评价方法。对保障性住房PPP项目绩效评价进行案例分析，为后期对该类项目的绩效评估提供了可以参考的数据，为改善保障性住房PPP项目绩效水平提供有针对性的指导措施，加快在保障性住房PPP项目的运作。
2相关概念与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1保障性住房PPP项目
保障性住房主要包括经济适用住房、廉租房以及定向安置房和政策性租赁租房等几种[46]，保障性住房PPP项目是政府为解决当下民众普遍面临的住房难问题而提出的社会保障方案，是为顺应我国社会形势发展所提出的加快保障性住房建设的PPP项目。此类项目的开展需要政府部门牵头并面向社会筹措项目资金，最终的项目成果将惠及城市低收入、住房难群体以及外来就业人群等群体。在这类项目中，政府、社会资本、项目公司以及公众都是其中的利益主体。项目包含的内容有：独立集中建设或与商品房配建的租赁给民众的公共租赁房PPP项目、政府投入资金建成的共有产权住房PPP项目以及保障性住房PPP项目。本文研究的主要是保障性安置房PPP项目。当前这类项目的合作主体基本相同，从建设期的角度讲，主要包括安置住宅、地下车库以及相关配套设施，比如绿化、给排水、道路、照明等。在项目运营阶段，社会资本需要提供物业管理、停车场经营维护等相关保障服务。
2.1.2保障性住房PPP项目特点
(1)准公共产品性
作为一种准公共物品，保障性住房既体现出私人物品的性质又同时兼具公共物品属性。其由政府提供给社会公众，因此具有非排他性。保障性住房政策的实施有效保障了城市中弱势群体的住房权，低廉的租金在一定程度上缓解了城市中低收入群体的生活压力。
(2)利益群体居多
保障性住房PPP项目涉及利益主体居多。比如社会资本方、政府、金融机构、承包商、特许经营PPP项目公司、咨询公司等。这些利益主体所追求的目标并不完全一致，但他们都有统一的共识，即促进保障性住房建设的发展与完善。
(3)政策支持性
保障性住房建设作为国家保障性工程，是以政府政策为出发点，项目前期资金筹措、项目开展以及后续的运营和管理等各个方面都有国家政策的支持与指导。在保障性住房PPP项目中，国家更是为社会资本供应土地、降低财政税收标准、提供运营期收益权等，以此确保保障性住房项目平稳发展。
2.2相关理论基础
2.2.1全生命周期理绩效管理论
1976年，学者BeerM和RuhR.A最先提出了绩效管理(Performance Management)这一概念，他们将这一概念概括为“管理、度量、改进绩效并增强发展的潜力”，具体来说就是以提高个人及团队能力的方式来保证企业取得成功。对PPP项目绩效管理问题，财政部在《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金【2020】13号)中曾作出这样的定义，即在全寿命周期内进行的各项管理活动。其中包含提出绩效目标、管理绩效指标以及监控绩效的执行过程和绩效评价工作的具体开展及优化等[52]。项目绩效管理工作的开展可帮助组织建立起可持续发展的项目管理体系，追求以绩效提升为核心的管理理念，强化组织的绩效管理意识，在达成绩效目标的情况下达成组织的整体发展目标。
本文在对保障性住房PPP项目进行绩效研究中，引入全生命周期绩效管理，旨在对保障性住房PPP项目的绩效评估贯穿项目的整个生命周期，围绕保障性住房PPP项目绩效目标，识别项目全生命周期内的保障性住房PPP项目绩效影响因素，建立绩效指标体系，进而实施绩效评价。
2.2.2利益相关者理论
上世纪六十年代，有些西方国家开始施行外部公司管理模式，经过相关实践提出了利益相关者理论，该理论针对的是企业管理，目标是帮助企业达成战略目标。在该理论中，组织的发展很大程度上由利益相关者所决定。学者针对这一理论进行了大量研究，但最终并未形成统一观点，而现有研究主要体现在狭义和广义两个层面。狭义上讲，利益相关者指的是能够很大程度上影响组织经营的相关利益主体，他们对公司的经营发展作出规划，和组织之间有密切的利益关系；广义层面的利益相关者是会影响到企业后续发展和企业目标实现的所主体，比如团体、个人、企业、社会公众、政府单位以及企业员工等等，他们对企业战略目标的达成也会带来一定影响。从1993年开始，一些国际组织和机构在项目决策与评估中尝试引入利益相关者理论展开分析。2001年，我国也将其作为一种有力的项过程评价工具来展开分析[53]。在PPP项目中，社会资本、政府部门、以及金融机构、供应商、工程承包商等都可能是其中的参与主体，也就是项目的利益相关者。
3基于DPSIR模型的绩效评价指标体系构建......................19
3.1 DPSIR模型及应用.....................................19
3.2 DPSIR模型在保障房PPP项目绩效评价适用性分析..................20
3.3绩效评价指标体系的构建.........................22
4基于物元可拓评价法的绩效评价模型...........................30
4.1物元可拓评价及应用分析......................................30
4.1.1物元可拓评价法..................................30
4.1.2物元可拓模型评价步骤....................31
5案例应用分析..................................38
5.1项目概况....................................38
5.2评价指标权重的确定.................................38
5案例应用分析
5.1项目概况
宜春市Y棚户区改造项目(一期)，是顺应该城市的总体规划和建设规划的需要而开展的项目。本项目共新建4个安置小区，安置区规划总用地面积约达145亩，计划安置户数达1623户，总投资约为15个亿，其中包括建安工程费、项目前期预备费、拆迁补偿费、一次性货币补偿费、建设期利息以及项目其他费用。本项目占项目总投资的比例约为26.93%。项目资本金由中标的社会资本自筹注入项目公司，中选的社会资本方出资100%，项目资本金根据项目建设进度分期实缴。
此项目合作期为25年，前3年为项目建设期，合作期满成后需移交宜春市人民政府所有。此项目采用的运作模式为BOT模式，回报机制为“可行性缺口补助”方式。合作期为25年，前3年为项目建设期，项目运营期22年，引入具备行业先进技术经验和丰富运营管理经验的社会资本方合作，其负责项目的设计、建设、投融资、运营、维护、管理。在项目经营期间，项目公司可通过出租商铺、菜市场、停车位等方式获得部分使用者付费收益。此外，宜春市人民政府每年给予项目公司可行性缺口补助，但投资建设形成的项目资产属政府方所有，合作期满成后需无偿移交至宜春市人民政府所有。
6结论与展望
6.1研究结论
通过识别筛选保障性住房PPP项目的绩效影响因素和保障性住房特性绩效指标，基于DPSIR模型框架、OWA-熵权线性组合赋权、物元可拓评价法建立保障性住房PPP项目绩效评价指标体系和评价模型，并应用到实际案例中，根据应用结果分析得出如下结论:
(1)基于DPSIR理论模型构建由“驱动力、压力、状态、影响和响应”五个层面的绩效评价指标体系，综合考虑各利益主体的绩效目标，更加综合完善。
(2)OWA-熵权线性组合赋权法以客观数据降低主观影响直接避免了因专家的主观随意性评判对指标赋权产生的不利影响，并有效消除各指标权数仅依赖于决策矩阵中信息的局限性。
(3)基于物元可拓评价法的保障性住房PPP项目绩效评价模型可以直观有效的反映保障性住房项目的实际执行情况，在对项目各个维度绩效评估的同时，对项目具体实施中出现的缺陷可以进行辅导及修正，做出改进方案。
(4)通过对宜春市Y年棚户区改造项目(一期)的绩效评价案例应用分析，基于DPSIR的评价模型对保障性住房PPP项目进行绩效评价具有可行性。
参考文献（略）