本文是一篇项目管理论文，本文通过文献查阅及依据文件规定，结合工程土地征收阶段的特点，重点对工程土地征收的合法、合理、可行、可控四个方面进行评估分析，结合模糊综合评价法，就工程土地征收阶段的风险管理进行研究，识别出15个影响社会稳定风险的因素。
第一章 绪论
1.1研究背景
加强和创新社会治理，维护和保持社会和谐稳定是我国社会发展战略的重要内容，也是党的执政目标。2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发指导意见，要求对与人民群众切身利益相关、容易产生社会风险问题的重大决策进行社会稳定风险评估，历届全会也要求不断健全对影响我国现代化进程的各种风险的防范化解机制[1]。近年来，为切实保障人民群众的根本利益，社会的和谐安定，提升风险管理水平，中央也逐步完善和深化重大项目的风险评估机制。
土地和农村房屋是农民实现安居乐业这一简单追求的重要的生产资料与物质基础，关系着人民群众的切身利益。而工程土地征收使他们失去了追求美好生活的物质来源，且随着社会主义法治水平的提高，人民群众维权意识不断提升。在土地征收实施过程中，群体性突发事件一再发生，严重影响社会的和谐安定，国家的长治久安。江苏苏州通安事件、云南晋宁事件、甘肃陇西事件等征地冲突事件参与人员多、群众覆盖面广，给当地造成了极不利的影响，严重阻碍了当地政府的政策实施和影响重大工程建设项目的推进，影响了地方经济和产业的发展，同时扰乱了片区正常的公共秩序。
2019年修订的《土地管理法》规定，土地征收前，应开展社会稳定风险评估[2]。工程土地征收阶段社稳评估对于消除和减少社会不稳定因素具有重要意义，是工程风险管理的重要基础，是保障工程建设顺利进行的基础工作。但是，对于如何具体开展风险评估工作，各级政府都是在不断地探索中搭建和完善风险评估机制。目前，对社稳评估的模式探索与实践也逐渐增加，但在工程土地征收阶段的风险评估工作中针对性不强，评估结果容易出现偏差，迫切需要有效可行的对策建议以降低工程土地征收阶段的风险。
1.2国内外研究综述
1.2.1社会稳定风险评估的相关研究
（1）社会稳定风险评估
国外将社会稳定风险评估研究应用于各行业项目中。Nicholas Chartres等[3]通过搜索19个组织的网站，并从所有相关的公开资源中提取数据，描述和比较国家和国际组织对环境危害进行识别和风险评估的过程和方法。Dorota Rucinska[4]重点分析了自然灾害如地震、水灾等对社会稳定造成的风险。Nikoleta Jones[5]分析探讨了社会资本的四个主要组成部分与环境行为和政策的联系，认为除了社会资本，社会稳定风险也是衡量气候改变政策的重要参数之一。Hossein Mahmoudi[6]结合社会影响评估和社会风险评估对核能等风险项目及自然环境项目进行了研究。MC.Prlog[7]以社会风险评估分析得到的精神分裂症患者的风险等级为基础，来对症用药。Ivan Harslef等[8]指出，风险分布会受社会结构的不断变化影响，金融危机导致的就业困难，会严重影响到中产阶级在工作和生活上的协调，从而威胁社会风险的爆发。Prosanto Pal等[9]研究印度铸造业在清洁生产实施过程中出现的各种社会风险因素，认为政府在决策前要全面、科学的评估可能引发的风险因素，在经济、社会、环境方面协调发展得到保证的前提下，才能顺利实施。Jean-Paul Paquin等[10]认为工程项目可能会遇到很多风险，如果要逐个预防难度较大，可对风险管理采取集成控制，防止风险的发生。
国内对该方面的研究比国外晚，一直处在研究与实践并行的探索阶段。但由于我国重大事项的多样化，风险评估的研究也涉足到了各个领域。李晓明等[11]系统地阐述了社会稳定风险机制，包括社会稳定风险的成因、机制打造及初步探索、立法建议、具体操作、注意事项等方面。杨芳勇[12]基于社会燃烧理论，提出三要素社稳评估方法，并系统分析了房屋拆迁过程风险的生成、发展与变化。朱琳[13]根据经验，表明了类似化工之类的项目可能会出现的社会稳定风险因素并相应地提出了应对策略。
第二章 相关理论概述
2.1相关概念
2.1.1土地征收
土地征收是指国家依据法律规定的程序和批准的权限，根据补偿标准给予相应补偿后，将原本由农民集体所拥有的土地变成国有的行为，征收的基础和目的是社会公共利益的需要[47]。通常包括对土地的征收和对地上的建筑物的拆迁两个方面内容。土地征收实际上是土地所有权转移的过程。
土地征收以土地补偿为必备条件，是国家强制取得土地所有权的一种方式，具有强制性。不管拆或者不拆，搬或者不搬，土地都不再有变化，房屋也都会被拆除，因为土地权属已发生变化。
2.1.2社会稳定风险
根据目前已有研究成果，社会稳定风险本质上也就是社会稳定失去规范的不确定性，其包括两个层面的含义，其一是当前社会的稳定局面会被打破的不确定性，再者就是稳定性被破坏之后，这种不确定性造成的损失远不在人们所能够承受的范围之内[48]。社会稳定风险可以从两个方面划分。广泛来看，社会稳定风险是指引起社会产生冲突矛盾、威胁社会安定和谐的可能性，是一种隐性的危害因素，一旦这种隐显现出来变为事实，就要可能引发社会的不稳定；狭义来说，社会稳定风险其实是风险的具体表现形式，一般指突发的自然灾害、不公平的利益分配、征地拆迁、政府的错误决策等引发的社会不稳定结果[49]。本文的研究是基于狭义的社会稳定风险即风险具体表现形式。
2.2风险社会理论
风险社会理论一个判断性和预见性的结论，是对将来可能发生或目前已现存的社会问题进行仔细调查后分析得出的。风险是社会的永恒客观存在，且具有正面性，也有负面性。正面性风险会给社会带来机遇，负面性风险能给人警示。总体来说，我们无法根除风险，但可以通过完善的管理制度和先进的技术方法来规避和控制风险。
本文社会风险是不同群体之间因土地征收引起的社会矛盾与利益冲突，补偿标准与公众预期存在偏差等不确定性对社会稳定这一目标的影响。在土地征收过程中，涉及的利益主体多元化，容易隐藏较多的社会风险，如若没有进行妥当处理，往往就容易导致群体性事件的突然爆发，增加社会风险发生的可能性。如果不能公正地分配有限的资源、重视各相关方尤其是弱势群体的利益诉求，采取合理可行的风险防范及控制机制，群体性事件的爆发就会影响到社会的各个领域，就很有可能引发冲突性事件，从而影响社会的安定和谐。因此，运用这一理论，查找并分析风险发生的原因，对于土地征收社会稳定风险的防范和控制具有重要意义。第三章 土地征收阶段评估体系构建 ................................ 15
3.1构建原则 ...................................... 15
3.2指标体系“四性”分析 ........................ 15
第四章 案例分析 ................................... 29
4.1项目基本情况 ............................. 29
4.2风险调查 ...................................... 29
第五章 土地征收社会稳定风险防范化解措施 .......................... 49
5.1合法性风险防范措施 .............................. 49
5.2合理性风险防范措施 .............................. 49
第五章 土地征收社会稳定风险防范化解措施
5.1合法性风险防范措施
WH道路工程合法性风险主要表现在征收过程公众参与引起的风险。由于公众信息来源渠道不同，信息交流不充分，可能存在少部分公众对土地征收程序一无所知，意见未充分表达。
（1）加强征地拆迁政策的宣传。可通过政府网站、电视、报纸等媒体渠道，宣传WH道路工程土地征收工作，使群众了解到项目能够直接和间接为当地人民增加众多的就业机会，带动周边土地升值，推动地方经济发展。
（2）在项目前期研究工作中公开透明，征收办等相关部门和单位要对征收工作进行精心策划、周密安排。在制定补偿方案前，组织召开座谈会，反复征求、充分听取群众意见，设立咨询点，现场解答居民提出的疑问。对有较大抵触情绪的村民，“换位”思考，深入了解他们的难处，竭尽全力帮助他们解决实际问题，消除其抗拒心理，做好可能出现的社会稳定风险防范工作。
（3）就项目实施存在的居民生产用地占用等问题，项目实施单位应与当地各级政府密切配合，加大宣传力度，通过召开群众动员会、入村入户走访、促膝交谈等方式，进一步向群众宣传WH道路工程建设的重要意义，做到群众工作“全覆盖”，使广大群众积极支持项目土地征收工作。
第六章 结论与展望
6.1全文总结
工程土地征收阶段社会稳定风险评估是工程风险管理的重要基础，是保障工程建设顺利进行的基础工作。所以构建土地征收风险评估体系，用科学方法对土地征收阶段的社会稳定风险进行分析评估，采取适当措施预防降低社会稳定风险，对保障工程土地征收正常进行、保持社会和谐安定具有重要意义。本文结合风险管理相关理论知识，研究工程土地征收阶段可能面临的主要的社会风险因素，基于熵权－功效系数法模型分析，对风险进行评估防控，主要研究结论有：
（1）构建了工程土地征收阶段风险评估指标体系。
通过文献查阅及依据文件规定，结合工程土地征收阶段的特点，重点对工程土地征收的合法、合理、可行、可控四个方面进行评估分析，结合模糊综合评价法，就工程土地征收阶段的风险管理进行研究，识别出15个影响社会稳定风险的因素。
（2）建立了合适的工程土地征收阶段风险评估方法。
在构建的土地征收社会稳定风险评估指标体系及风险因素识别的基础上，建立合理可操作的评估模型，是风险评估的关键。利用熵权法计算各风险指标权重，不需要借助其他分析软件就可对数据赋权，便于操作，相比其他权重确定方法更客观。将计算得到的风险值当做实际值，进一步利用功效系数法进行验证，对未发生工程的土地征收社会稳定风险等级的确定起到双重保险的作用。
（3）验证了评估模型的合理可行。
利用构建的风险评估模型对实际案例分析，结果为WH道路工程土地征收阶段社会稳定风险初始风险等级为低风险，功效系数法的验证结果为微小风险，与工程土地征收实际情况相符，证明该风险评估模型在实际工程的应用是行之有效的。
参考文献（略）