本文是一篇项目管理论文，笔者通过文献阅读后发现，关于环境管理体系的研究主要集中在15年前，而且主要针对施工期，对于环境管理内容也主要研究环境保护方向，缺少水土保持相关内容。
第一章绪论
1.1研究问题的提出
1.1.1研究背景
1、高速公路行业发展
交通基础设施包含公路、铁路、机场、港口、航道以及城市轨道、城市道路及配套设施等为居民出行和社会产品运输提供交通服务的固定工程设施[1]，而高速公路是交通基础设施中非常重要的一部分[2]。1988年我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成[3]，而到2018年末，我国高速公路通车里程已到达14.26万公里，通车里程居世界第一。这30年间，在改革开放的政策下，中国经济发展开启了新篇章，交通运输发展步入了快车道，实现了高速公路从无到有，从线到网，从局部到覆盖的跨越式发展。且从世界各国经验来看，我国公路行业正处于高投入建设期，在未来十几年甚至20年仍将保持较大投资规模[4]。
站在交通大国的历史起点上，党的十九大作出了建设交通强国的重要战略部署，2019年9月中共中央，国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，目标于2035年基本完成交通强国建设，于本世纪中叶，全面建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国[5]。这对高速公路工程建设项目提出了更高的要求，高速公路环境管理工作作为其中一个重要环节也越来越受到社会各界的重视。
1.2国内外研究现状
高速公路工程是交通运输行业发展的主要基础，也是交通强国建设的重要支撑。而高速公路工程则是公路工程中较为主要的一种，根据使用任务、用途以及所适应的交通量而分为层次，高速公路是目前在中国公路工程层次中最高的[11]。因此，在公路工程中所涉及到的环境保护与水土保持工作，高速公路都需要开展。高速公路作为重要的交通基础设施建设，能够加快资源交换效率、降低运输成本，对于区域经济的发展具有显著的促进作用[12]。但随着高速公路的路网的日益完善高速公路建设的重心区域逐渐从城市之间转变为县区乃至乡镇之间，高速公路建设的地点也更加趋向于人口密度低的偏远位置。这些地区或是人类活动较少所以有着较好的生态环境，或是由于生态系统本身就很脆弱不适宜人类居住。因此现阶段高速公路工程相关的环境问题将更具挑战，应更受关注。
研究表明，高速公路的建设和运营会对所在地区沿线的生态区域造成大量负面影响，引起一系列生态问题[13]，主要包括：高速公路施工开挖大量的土石方，改变了土地利用现状；对项目所在地的地形地貌产生重大影响，甚至造成局部山体失稳，会引起严重的水土流失，以至于改变小气候、影响动植物栖息环境、减少森林资源、威胁生物多样性等。公路修改过程中不同干扰规模、类型、频度等都或大或小的改变邻近区域的物理、化学和生物环境。其中公路干扰对邻近区域土壤物理环境的改变最为明显[14]。比如，建设活动和车辆运行加大了公路对邻近区域土壤的压实作用，这种效应的直接后果是增加土壤容重导致土壤持水能力的降低。长期干扰下，公路边界土壤的质地和组成发生改变，土壤质地由细腻向粗糙转变。公路干扰通过改变边界的微气候间接影响邻近区域的环境条件。同时公路建设对基质下垫面的改变造成路表水汽蒸发量的减少，这使得路面温度显著高于周围的裸地，进而形成“热岛”。
第二章高速公路工程项目环境管理
2.1环境管理的概念与内涵
环境管理是指依据国家和地方的环境政策、环境法规和环境标准，按照环境与发展和谐统一的原则，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合的要求，运用各种有效的手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护正常的环境秩序和环境安全，实现社会可持续发展的行为总体[27]。由于环境管理主要针对人类活动，因此环境管理的核心是管理从事特定活动的人。
建设项目环境管理是为了在符合国家环保政策、行业标准、技术规范、清洁生产的前提下，不仅合理布局项目建设，同时合理利用资源，降低污染、降低项目对环境的不良影响，有效落实“预防为主，综合防治”的环保方针，执行“三同时”制度，实现项目建设与环境保护的双赢局面。
高速公路工程的环境管理即是在建设项目环境管理的基础上，通过法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手段[28]，针对高速公路工程的特点，在最大程度发挥高速公路经济带动优势的情况下最大程度做好环境保护工作。
如同质量管理，目前对环境的管理基本也是按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”这四个管理层次来开展的，也就是说环境管理的管理者指的就是这四方。
2.2高速公路工程项目特点
2.2.1高速公路工程项目特点
高速公路工程是一种内容丰富、技术复杂、涉及多领域多学科的综合类工程，按照工程自然属性分类，它涉及土木工程、建筑工程与机电工程三类，它的主体工程由道路工程、桥涵工程与隧道工程组成，附属设施涉及建筑工程中地基、基础、主体、装修、室外等全部内容，同时也包括机电工程中的管道、照明、通风、消防等多种工程。若按照工程行业分类，高速公路工程的内容也不仅是包含公路工程，还需要建筑工程与市政工程的配合，才能实现工程的全面建设与完结落地。因此高速公路工程项目自身存在着独有的复杂性，以及庞杂的工作内容，且加之建设过程中，还将涉及到环境工程、地质工程、人文景观、水土保持、空间规划等多个学科与领域，使得高速公路工程项目成为一项有着丰富内涵的综合性工程。
正是因为高速公路工程所包含的工作内容繁多且复杂，也使得高速公路工程项目有着技术复杂、工期长、投资高、难度大等特点。由于涉及到的领域多，且施工过程中多种指标要求的精度高，高速公路工程技术的更新、创新也始终未曾止步，技术复杂性自然不必再过多赘述。高速公路工程工期一般都在3年以上，如果遇到特长隧道等特殊工程或特殊条件，工期可能会在5年往上。而现在高速公路动辄上百亿的投资，在建设工程领域实属高投资项目。对于高速公路工程的施工难度，也可以说是“罄竹难书”，不良地质隧道、特殊结构桥梁、湿陷性黄土路基、冻土等给高速公路施工造成巨大困难与障碍的情况与条件简直数不胜数。
除此以外，高速公路的室外作业条件也使得工程实施与运营的过程中，都存在诸多不确定性因素，使得高速公路工程的各项风险在建设工程行业中仍然排名前列。
第三章高速公路工程的项目全周期.................................31
3.1项目全周期概念................................31
3.1.1建设项目全周期概念...............................31
3.1.2高速公路工程项目全周期内容......................31
第四章“放管服”改革下高速公路工程项目全周期环境管理体系构建...............36
4.1体系构建准备工作.......................36
4.1.1体系基本要素分析................................36
4.1.2“放管服”背景分析....................................38
第五章案例分析............................54
5.1案例一.....................................54
5.1.1项目基本情况.............................54
5.1.2环境管理工作开展情况...................................55
第五章案例分析
5.1案例一
5.1.1项目基本情况
1、项目工程概况
MS高速公路项目是西部大开发通道干线、国家高速公路网规划中KM—MG国际大通道的重要组成部分，全长约64.51公里，路线起点（MH）接已建成的YJ至MH高速公路止点，止点接已建成的SM至XMY高速公路起点。该路段路基宽度23米，设计时速为80公里。全线设置隧道两座（单幅计4座），桥梁工程按单幅计列共计172座，其中大桥31123.84m/108座，中桥2813.43m/49座，小桥249.5m/7座，跨主线桥198.31m/2座，改移老路线外桥173.78m/6座。设置涵洞3017.04m/131道，箱涵65.64m/2道，通道1699.50m/49道。设4处互通式立交，设有4处匝道收费站、2处服务区和养护工区、2处隧道管理所、5处停车区。工程沿线共布设了23个弃渣场以满足工程弃渣的堆放，渣场占地面积42.67hm2，共计堆存弃渣704.61万m3；设置了3个取土场以满足项目建设中路基的回填。取土场占地面积为3.27hm2，共计取土约93.67万m3。
2、项目建设过程
MS高速2004年由交通部环保办公室在KM组织专家进行环评报告书评审，2005年水利部水土保持监测中心组织对项目水土保持方案报告书进行审查，2005年项目环评报告与水保方案相继获批。2006年项目经过国家发改委核准，在2007年原交通部对项目初步设计审查过程中出于路线指标优化、安全和环保因素等对路线进行了调整，2008年YN省交通厅对项目施工图进行了批复。2008年11月，MS高速开工建设，2011年交工通车。截止目前，尚未完成环境保护验收。
第六章结论
我国正经历着长期的基础建设行业高速发展，与此同时，越来越受到广泛关注的环境问题也成为国家关注的重点。因此，我国通过修改法律、政策改革等手段不断加强环境管理工作，“放管服”改革正是在此背景下提出的。虽然表面上看似放权弱化政府监管，实则给企业环境管理责任加码。
笔者工作实践过程中下发现许多项目管理者缺失在高速公路全周期下的环境管理意识，同时对于环境管理内容一知半解。因此笔者开展本文研究的初衷是为从业者提供理论知识讲解，分享可参照的管理经验。通过文献阅读后发现，关于环境管理体系的研究主要集中在15年前，而且主要针对施工期，对于环境管理内容也主要研究环境保护方向，缺少水土保持相关内容。因此从研究高速公路环境管理特点、总结环境影响类型、介绍环境管理内容与技术方法等理论知识为起点，将交通、水土保持、环境保护三个专业建立逻辑链接，开展高速公路工程项目全周期环境体系研究。接着在前人研究基础下结合实践经验，创新式的提出含过渡期的高速公路全周期划分方式，在决策、实施、运营期之间，划分出设计过渡期与试运营过渡期，使高速公路管理者有更充分的时间在设计阶段开展环境管理策划工作，让环境管理工作者更加理解为什么要在试运营期内开展专项自主验收工作。通过参照ISO9000系列标准，经过5W1H法分析研究，构建出包括（1）工作方针（2）基本原则（3）管理目标（4）组织机构（5）过程程序（6）运行监控（7）支持保障（8）绩效评价（9）持续改进等内容的管理体系，明确体系中各方的职责分工，并对体系运行模式进行介绍。最后通过三个案例进行分析对比，验证按照本文所研究的环境管理体系开展工作的项目，环境管理成效显著，能够避免因环境管理工作遗漏而导致的工期延误，降低环境管理风险，提高环境管理绩效水平，保障环境管理工作深度，同时利用其全周期理念下的整体性与前瞻性，为项目制定全面的工作计划提供有效帮助。因此，高速公路工程项目可参照本文所研究的体系，开展环境管理工作，并不断总结经验持续改进体系，以适应新的形势。
参考文献（略）