本文是一篇项目管理论文，本文为研究中国电建集团可再生能源电力PPP项目海外投资过程中可能遇到的各类风险及风险重要性，在以中国电建集团在巴基斯坦乌子高水电PPP项目进行案例分析，采用了定性与定量相结合，同时具有层次分析和模糊评价优点的研究方法，全面系统的分析了乌子高水电PPP项目可能遇到的主要风险类型，并进行划分类别。
1 绪论
1.1 研究背景
随着国际环境对碳排放量的高度重视，可再生能源成为能源开发的方向和趋势。现如今随着科技的飞速发展，全球对能源的需求持续扩大，IEA（2019）的一项研究，预计到2040年，全球对能源的需求将会以1.3％的速度逐年上升。全球对能源持续增长的需求，将必然导致碳排放量增长。虽然化石能源的价格比较低廉，但其燃烧产生的过多的二氧化碳或对环境造成的污染，势必要增加治理污染的成本。
人民渐渐意识到了化石能源昂贵的成本纷纷开始转向需求可再生能源。制约可再生能源成本高昂的原因是由于可再生能源开发难度较大，使得可再生能源依然处于弱势地位。由此，世界上的各国政府相继颁布相关政策来扶持可再生能源产业的发展。2021年7月，《中国能源发展报告2020》报告发布，关注新冠疫情和“双碳”目标，以可再生能源持续发展作为主线，研究和论述了能源合作等核心问题。根据报告中数据显示，2020年全国煤炭消费量40.4亿吨，占据较大的比重。2010年至2020年，煤炭在我国能源消费结构中的比重下降12%，但占比仍然过半。只有大力发展可再生能源产业，才能大大降低因煤炭燃烧带来的“碳减排”压力。
目前，世界范围电力市场逐渐打开大门，中国电力行业响应“一带一路”倡议投身全球市场，商务部、国家统计局和国家外汇管理局（2021）联合发布了《2020年度中国对外直接投资统计公报》，2020年中国经济迎难而上，克服新冠肺炎疫情带来的消极影响，海外投资第一次全球第一，中国也因此超过美国和其他发达国家，成为全球最大的贸易出口国和最大的对外投资国。在“一带一路”倡议影响下，2020年，中国企业的海外投资火热上升，尤其热衷于对63个“一带一路”沿线国家的投资，投资规模刷新了“一带一路”倡议实施以来的最高纪录。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
从理论上分析，目前国内外针对可再生能源电力PPP项目投资风险的相关研究较少，尤其是可再生能源方面。中国企业海外投资的主要风险来源于对海外投资经验和有效的风险识别防控策略，致使中国企业海外投资存在很大的风险。目前国际社会对碳排放量高度重视，绿色、环保无污染的可再生能源成为国际趋势，海外可再生能源投资项目逐渐增多，尤其是电力建设项目。但已有成果在可再生能源电力项目风险研究方面较少，缺乏此类项目风险的分析和应对策略。本文选取中国电建集团一个可再生能源海外投资电力PPP项目作为案例，依据现有风险管理和防范理论作为指导，对该领域项目的风险进行识别、评价投资项目风险程度的大小，量化项目风险权重，进一步补充了可再生能源电力海外投资PPP项目风险决策，同时能够丰富我国企业的海外投资风险的研究，将会提高可再生能源海外电力PPP项目投资风险评估的先进性与科学性。
1.2.2 现实意义
可再生能源海外投资电力项目从立项、工程建设再到投产运营，整个过程中存在着许许多多的风险，风险的发生对企业的经济、信用和企业社会责任，乃至国家经济的损失、企业社会责任构成威胁。因此，本文的研究将为电建企业提供一定参考价值。首先，对可再生能源海外电力PPP项目的风险研究，可以减少企业因受东道国的政治、经济、社会、政策变动带来的风险因素，导致我国企业海外投资和建设蒙受损失和影响，从而使我国企业能够更好地参与到“一带一路”海外投资活动项目当中。其次，研究可再生能源海外投资电力项目模式能够促进国内企业“走出去”。同时，通过可再生能源电力项目的投资与建设来促进企业与世界各国的交流与合作，开拓国际市场，争取更大的市场份额，创造更多的经济利益。最后，研究可再生能源海外投资项目，符合国际社会对“碳减排”宗旨，加快能源结构绿色低碳转型，推进能源产业链“碳减排”。对推动构建世界范围内新型电力系统，有很强的现实和经济意义。
2 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 可再生能源
可再生能源是指存在于自然界中，取之不尽、用之不竭的能源。这种能源对环境污染较小，而且分布广泛，适宜就地开发利用。一般包括风能、光能、水能、地热能、海洋能等。
可再生能源是绿色环保低碳的能源，有助于改善全球能源的结构、有助于生态环境保护、促进经济社会可持续发展。
2.1.2 可再生能源发电企业
可再生能源发电企业是指利用可再生能源进行电力转换的生产企业，他们通过将自然界蕴藏的水能、风光电能等能源通过发电设备转换为电能。
可再生能源发电企业可以是国有企业，也可以是私营企业。可再生能源发电企业实行市场化，是自由竞争的。
2.1.3 PPP项目概念
PPP是Public-Private Partnership（公私合作模式）的缩写，又被称为“PPP模式”，是在公共基础设施的建设中经常被采用到的模式。PPP模式有广义和狭义之分。广义的PPP包括BOT、BT、BOO等多种形式。本文中所提到PPP项目是广义形式下的PPP。
2.2 理论基础
2.2.1 风险管理理论
风险管理是探究风险发生规律和风险控制的一门技术。风险管理是现代项目管理的一项重要的组成部分，有效地管理项目风险不仅可以有效地抵抗风险，提高项目管理绩效，最大限度的减少损失。对于易察觉的风险可以通过采取有效措施进行风险防范，对于潜在的不易发现的风险，可以通过采取规避措施进行风险规避，现代管理方式还使用风险转移来分散风险，减弱风险带来的威胁和影响。
.2.2 风险管理的原则
风险管理的原则是成多样化的。东道国的资本投入后，风险在不断变化中，项目所有内部建设活动和外部环境因素也在发展变化。进行风险管理首先要区分风险的类别，正在根据风险的类别采取不同的管理手段，有的风险处于时刻变化中，对这类风险进行监督、控制。有些风险不经常出现，一旦出现将带来较大的经济损失，这类风险要进行预测，随时做好抵御此类风险的能力。
2.2.3 风险评估与风险防范理论
风险评估是按照一定的流程来进行的，首先要做好风险评估的准备，再将风险进行识别，再通过计算赋值进行风险评估及确认风险隶属度，最后进行风险的防范和管理。
风险的识别和评估是风险管理流程中重要的环节。风险评估之后，就进入了风险防范过程，针对风险的类别及风险的危害程度，进行防范管理，准找出行之有效的防范策略，满足风险管理的要求。提出能够合理预防风险的措施、规避风险、降低风险发生危害的等级，是风险防范理论体系中重要的环节。
3 中国电建集团可再生能源电力海外投资PPP项目现状分析 ........... 12
3.1 中国电建集团可再生能源电力PPP项目海外投资情况 .................... 12
3.2 中国电建集团可再生能源电力项目发展政策 .................. 15
4 巴基斯坦乌子高水电站PPP项目风险因素识别 ............................ 21
4.1 巴基斯坦乌子高水电站PPP项目简介 ........................ 21
4.2 项目风险管理模式分析 ........................... 26
5 巴基斯坦乌子高水电站PPP项目风险评估 ........................ 31
5.1 基于模糊层次分析法的项目风险评估指标求解 ................... 31
5.2 风险评估结果分析 ........................... 39
6 可再生能源电力海外PPP项目风险管理应对策略
6.1 宏观环境风险管理
6.1.1 政治风险防控策略
政治风险是可再生能源海外电力项目中相对较难控制的风险，需要在做可行性分析报告时，预测可能发生的政治风险，提前做好防范措施。有些政治风险难以预测，在风险发生时，需要凭借已有的政治经验和抗风险能力抵抗风险或将风险对企业的影响降低到最低。海外电力项目周期较长，遇到的政治风险越多，如果在合理范围内精简工程项目工期，将可以有效防范潜在的政治风险。
可再生能源海外电力项目是以电力为主的民生项目，是政府公共事业的一部分，大部分都是与东道国政府合作，得到政府的支持，利用政府支持这一点优势，也可以有效的规避政治风险。也可以利用合同条款，增加东道国政府的责任，也可以有效保障自身企业的合法权利，避免不必要的政治风险。
政治风险也可以通过投融资的和金融债券方式得到保障，通过邀请东道国政府的参股，或者邀请东道国国内有实力的企业参与股权。来分散风险，当东道国国内发生政治风险时，东道国政府或东道国内企业可共同应对政治风险，采取准确的措施，将风险带来的损失降到最低。
电建企业还可以通过中国出口信用保险公司购买政治风险保险来避免军事武装冲突带来的风险，能够为因政府违约或军事冲突等因素提供保障。作为共保、再保险公司，以确保理赔的及时性和有效性。另外还可以通过国际保险市场购买商业保险。据统计，中国电建集团所有海外电力项目均购买政治保险，这一点可以为其他企业海外投资时处理政治风险提供借鉴之处。
7 结论与展望
7.1 主要研究结论
随着当前世界能源结构转型步入全新阶段，为我国电力行业转型升级指明方向。能源的消费结构向低碳化、清洁化、高效化和普及化等方面发展。而随着可再生能源技术的进一步突破，可再生能源电力项目建设成本不断降低，投资热度不断攀升，可再生能源项目成为未来全球电力工程市场的新热点。随着海外可再生能源电力项目投资的迅猛增长，必然带来投资风险的增多。本文为研究中国电建集团可再生能源电力PPP项目海外投资过程中可能遇到的各类风险及风险重要性，在以中国电建集团在巴基斯坦乌子高水电PPP项目进行案例分析，采用了定性与定量相结合，同时具有层次分析和模糊评价优点的研究方法，全面系统的分析了乌子高水电PPP项目可能遇到的主要风险类型，并进行划分类别，通过计算风险权重，得到以下三方面的结论：
（1）可再生能源电力PPP项目海外投资过程中遇到的风险可以从项目外部因素风险和内部因素风险两个方面进行分析归纳，总结得出政策风险、经济风险、社会风险、自然风险、管理风险、技术风险、资金风险、运营风险共八个一级风险指标因素，及二十四个二级风险指标因素。
（2）为了评估可再生能源电力PPP项目海外投资所面临的较多风险，经过对比选取了一个经典实用的研究方法－模糊层次分析法。选取了中国电建集团一个通过了可行性分析评审并未开工建设的项目案例－巴基斯坦乌子高水电PPP项目，首先运用层次分析法得到各个层级风险的权重，权重值较大的风险因素有政策干预风险、基础设施服务风险、环境破坏风险、技术标准差异风险等；再通过邀请专家进行打分划级，并将专家打分划级结果算数平均，再运用赋权得出项目整体风险的隶属度，得到的结果为乌子高水电项目的风险评级在一级风险的隶属度为0.2529，在二级风险的隶属度为0.2544，在三级风险的隶属度为0.4884，评级在一和二的占0.5073，项目整体风险属于可以掌控的中轻度风险，可以投资，需适当采取一些措施。从而从结果上得出该项目可以投资的结论。
参考文献（略）