本文是一篇项目管理论文，本文以苏州市目前的科技项目发展现状分析，制定以进一步落实科技项目管理“简政放权”、修订科技项目管理办法，完善实施细则、完善第三方机构监督机制建设，提升管理水平、加强科技服务从业人员队伍建设，提升服务水平等措施来提升科技项目管理与审批水平，并且在公共服务意识提升的背景下，保障社会人民的有效监督效果全面发挥。
第一章相关概念与理论基础
第一节相关概念
一、“放管服”改革
“放管服”是党中央在2015年第一次提出的，是简政放权、放管结合、优化服务的整合。①“放”的含义为简政放权，降低准入门槛，具体分析即是政府方面在实际工作过程中将行政权下放，对没有授权的要求和规定进行简化，对重复冗余的流程进行减少，同时对不同机构类似或者重复的事项进行厘清处理；“管”的含义为对现行监管模式进行创新，推动公平竞争的环境形成。具体分析即为政府部门在实际工作过程中对现行监管体系进行优化，充分发挥自身监管职能，切实利用新技术及体制对监管体制进行创新，提升政府公信力及执行力；“服”的含义为推动政府职能向服务型政府转变，提升服务效率及质量，营造更为便利的环境，具体分析即为政府在实际发展过程中应推动自身不断向服务型政府转变，利用市场对经济发展方向进行调节，简化行政审批流程，降低政府行政手段对市场发展的干预，进而落实控制市场主体控制行政成本，为市场持续发展提供更多动力，让市场创新水平能够得到提高
从实际发展情况分析，“放管服”改革成效主要体现在能否有效提升群众生活的便利性。“放管服”改革有两个重点环节，对内来说，需要调整原先的行政制度，让中国政府行政管理体系展现出现代化的特征；对外来说，需要优化行政流程，让其能够适应经济发展的情况。由此可以发现在推行“放管服”改革时难度非常大，并且涉及的内容非常复杂。
“放管服”改革不仅涵盖民生方面的内容，内部改革内容也非常的复杂，基层人员数量非常少，不仅需要了解关系，又需要提高服务质量，想要完成改革任务难度非常大。但是需要调整当前的观念，需要结合当前先进的科学技术推进改革的开展，应用先进科技既可以帮助工作人员节省服务时间和成本，也可以让政府部门的压力得到缓解，通过有限的人力对管理和服务模式进行创新，提高服务效率。
第二节相关理论
一、协同治理理论
协同治理理论是学者在研究过程中所总结出来的一种理论，该理论结合了协同论和治理理论两个方面的内容。在1971年德国学者哈肯第一次总结出协同治理理论知识并对其进行全面解释。该学者认为在无生命物质当中也会形成新的结构而且结合恒定能量供应一直存在。
然而在促进国家治理能力提升和促进治理体系完善的过程中，政府部门是国家治理体系完善的重要核心。但是结合中国具体情况进行分析，如今社会公众的知识水平越来越高，参与公共事务发声的意愿也越来越强，此时应让公众或社会组织等更多的社会力量参与到社会治理的实践当中，而这一转变让仅依靠政府处理公共事务的效果已经无法达到预期。在此之下，中国开始参考和借鉴西方治理理论知识及经验。在十九大报告中明确要求国家需要创建新，让治理格局展现出多元化特征，加强党的领导和社会的协同效果；公众参与以及法制保障的治理体制。在协同治理中，其属于一种应对系统和复杂的治理危机形成的新型治理理念，同时该理论更加摒弃了以往传统的科层制纵向治理。在协同治理理念中，更加强调，从大家共同的利益出发，通过多方协调和配合等达到协同治理，并取得更好的治理效果。
就目前科技领域发展中，“放管服”的改革落实以及效果提升已经到了攻坚阶段，科技管理部门以及项目申报单位和第三方等多方矛盾相互交织和重叠，现如今展现出结构性、复杂性等多种特点。在面对新形势和新问题下，科技项目放管服治理方式依旧存在一定的不适应性问题，尤其是放权不彻底和放管不同步等问题尤为突出。而在本文研究中，主要是通过采用协同治理理论当中的协同管理和治理思想分析如何加强各组织之间的协同能力，提升管理效率。
第二章苏州市科技“放管服”改革概况及科技项目管理现状
第一节苏州市科技“放管服”改革概况
一、科技“放管服”改革发展历程
在2015年，国务院开始正式实施“放管服”改革。在科研领域中，各级政府部门、科技管理部门也不断地积极落实改革的要求，同时在政策修订过程中对科研自主权及科学管理方面的重视程度不断提升。为了促进政策落实，江苏省、苏州市均开始了适应本地实际情况的改革实践探索。总体来看可以分为三个阶段：
第一阶段：改革探索期
2016年，江苏省政府颁布《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》（简称“40条政策”），该项政策可以说是江苏省科技“放管服”改革的“指南针”，围绕科技企业培育、科技简政放权、科技成果转化、科技金融支持、人才等多个方面进行阐述。其中最大的亮点就是提出了一“简”，一“增”和三“着力”。“简”即最大限度简政放权，减少审批环节；“增”即在科技领域提出了需要增加财政投入；三“着力”主要为，着力增强企业科技创新能力，着力强化科研人员创新动力，着力激发大众创业万众创新活力。
“40条政策”出台后以及随后的1-2年时间，苏州市科技管理部门组织相关人员进行专题学习，多次开展专题研讨和交流会议，对文件进行解读和宣贯，并积极安排基层科技管理人员对重点企业进行走访调研，了解科技企业、科研院所单位的企业负责人、科研带头人对政策的看法及需求，结合苏州市当地的科技创新、科研人才的实际情况，积极研究制定配套措施，大胆尝试创新。2017年底至2018年初，苏州市科技管理部门先后修订并发布了《苏州市市级科技创新专项资金管理办法》（苏财规〔2017〕6号）、《关于印发市科技计划“放管服”改革工作方案的通知》（苏科资〔2018〕32号）等科技政策。
第二节苏州市科技项目管理现状
一、苏州市概况
江苏省苏州市处于长三角中部黄金地带，一共有8657.32平米的面积。据统计，在2021年该市一共产生了22718.3亿元的生产总值，比上一年度提高了8.7%。截至2020年，该市常住人口为1274万人，与近十年内的数据相比，平均每年保持2.0%的增长。
二、苏州市科技管理部门的基本情况
苏州市科技局是主管科技项目、知识产权和成果转化与应用的政府部门，主要的职责为制定全市科技创新发展战略、规划，统筹推进全市科技创新的体系和制度的改革，并统筹科技项目、科技成果、科技资金等具体相关事项的协调、评估和管理工作，总的来说就是推进全市科技创新的水平，进一步释放科技创新的活力的行政管理部门。局内一共设有9个机构和3家直属单位。（来源：苏州市科技局网站）
第三章“放管服”背景下苏州市科技项目管理存在的问题....................20
第一节调查研究........................22
一、调查的实施.......................22
二、调查的统计与分析.......................22
第四章“放管服”背景下苏州市科技项目管理问题成因分析.......................30
第一节“放”－管理方案设计、制度建设不完善...................30
一、“简政放权”管理理念的认识不够..................30
二、改革方案筹划设计不科学..................30
第五章“放管服”背景下苏州市科技项目管理优化对策..................45
第一节多部门协同联动加快落实简政放权..................45
一、强化观念认识，推进相关政策进一步落实..................45
二、加强整体谋划，推进科技项目统筹管理..................45
第五章“放管服”背景下苏州市科技项目管理优化对策
第一节多部门协同联动加快落实简政放权
“简”和“放”归根结底，不是简单的“纸上谈兵”，还是需要落实到具体实施层面，在整个工作流程的方方面面得到体现。当然，在具体落实的时候，肯定会因为“历史遗留”问题、不同行政组织间的协同等等这样那样的问题所困扰，这就需要行政管理部门提高观念认识、整体性的治理，加强科技、工信、财政等相关部门的协同。
一、强化观念认识，推进相关政策进一步落实
对于中国地方政府工作人员在行政审批和公共服务方面的问题，需要地方政府利用多种方式调整工作人员对科技项目的观念，引导管理人员形成科学的管理和公共服务意识。定期举行和公共权利以及公共服务有关的活动，让公共人员能够更加深入地了解公共权利内涵，让公共服务价值属性变得更加明确。加大宣传力度，监督审批人员进行理论学习，让审批人员能够对为人民服务的精神有一个更加深刻的感悟。
二、加强整体谋划，推进科技项目统筹管理
基于科技项目发展的态势和我国经济新常态逐渐稳定的趋势，在市场经济体制改革的背景下正在向着纵深推进的档口进行活动，科技管理体制的创新与改革也在为经济发展提供源源不断的新动力，单从目前的苏州市经济社会发展的需求来看，需要结合立法、行政和经济等相关手段来保障科技创新向着服务机构朝着更加规范化的方向发展，以整个体的谋划来积极推进科技项目管理的“简政放权”工作。
结论与展望
中国当前所实施的行政体制改革和政府职能转变正在关键阶段，而实施“放管服”改革的主要目标是为了推动政府职能的转变，最大限度地激活科技创新，推动科技产业的持续发展，所以推动科研项目的持续发展，落实相关政策的实施非常必要。从目前的进展来看，国家一直非常关注各领域尤其是科技领域的“放管服”工作的进展情况，为了能够推动相关工作合理发展中央和地方都在不断努力，为了解决政府在科研项目领域的管理问题，李克强明确表示政府需要站在简政放权、放管结合和优化服务三个角度综合开展改革，要求各个部门和地方政府需要把“放管服”改革当成是一项系统性改革，重视相关建设的推行情况，并做好统筹安排和整体推进。而且各级政府需要形成科学的大局观，根据国务院制定的改革总体规划，规范当前工作行为和其他部门之间相互合作，创建高效科学的改革系统，推动相关部署的落实。
目前，各领域的“放管服”改革主要是满足人民日益增长的美好生活需要。从科技领域来说，主要是满足各经济实体发展的需要，努力提升自主创新的能力，激发科技创新活力，提升自身实力和竞争力,从政府端来说，就是努力创造更好的营商环境，努力实现科技强国的目标，再创新辉煌。“放管服”改革一直在进行中，没有最好，只有更好。面向未来，需要进一步加大简政放权，推进整体性治理；健全完善事中事后监管长效机制，着力在平台治理、技术手段提升、协同融合监管等方面实现新突破；不断优化服务体系，打通服务“最后一公里”，利用智能化、信息化的手段，使服务更加智能、精准。
参考文献（略）