1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
（1）国际背景
纵观今日世界，正处于剧烈的发展变革之际，世界多极化、经济全球化两股大潮助推不同文化之间密切接触，并由此产生了正面碰撞交锋，并呈现向纵深发展态势。文化在提升城市发展软实力、扩大文化输出影响力等方面作用日益突出，扮演着不可或缺的关键角色。很多国家和发达地区对文化发展的重要性有着深刻认识，意识到未来国家和地区之间的竞争，归根结底是文化的竞争，纷纷采取积极措施，以文化软实力的提升和打造作为核心发展策略，全力抢占文化高地，力求在日趋激烈的竞争中赢得主动。如美国、法国等西方发达国家以及日本、韩国等亚洲国家分别选取电影、时尚、动漫、流行文化等不同的载体输出其本国文化，在世界范围内树立形象、扩大影响，文化实力令人倾目。一批如纽约、巴黎、伦敦、东京、悉尼等文化名城更是成为了各国人民心向往之，各类资源纷至沓来的神圣之地。国际背景如斯，以公益性文化事业发展为抓手，进而推动大连文化事业发展，提升城市发展软实力，成为了亟待研究解决的重要课题。
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
（1）国际背景
纵观今日世界，正处于剧烈的发展变革之际，世界多极化、经济全球化两股大潮助推不同文化之间密切接触，并由此产生了正面碰撞交锋，并呈现向纵深发展态势。文化在提升城市发展软实力、扩大文化输出影响力等方面作用日益突出，扮演着不可或缺的关键角色。很多国家和发达地区对文化发展的重要性有着深刻认识，意识到未来国家和地区之间的竞争，归根结底是文化的竞争，纷纷采取积极措施，以文化软实力的提升和打造作为核心发展策略，全力抢占文化高地，力求在日趋激烈的竞争中赢得主动。如美国、法国等西方发达国家以及日本、韩国等亚洲国家分别选取电影、时尚、动漫、流行文化等不同的载体输出其本国文化，在世界范围内树立形象、扩大影响，文化实力令人倾目。一批如纽约、巴黎、伦敦、东京、悉尼等文化名城更是成为了各国人民心向往之，各类资源纷至沓来的神圣之地。国际背景如斯，以公益性文化事业发展为抓手，进而推动大连文化事业发展，提升城市发展软实力，成为了亟待研究解决的重要课题。
（2）国内背景
文化乃国家民族之根系所在。在建党 95 周年庆祝大会的重要讲话中，习总书记指出“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”由此，文化自信正式成为继道路自信、理论自信和制度自信之后，中国特色社会主义的“第四个自信”。习近平总书记在党的十九大报告中进一步明确指出：“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”从建党 95 周年大会到党的十九大，中央为新时代中国特色社会主义文化建设指明了发展方向，指出了当前文化领域战线工作者肩负的历史使命和时代担当。中国特色社会主义事业进入新时代，党中央作出了我国社会主要矛盾已经转化的重大战略判断。人民对美好生活的向往，不仅体现在物质方面，如今在精神需求方面同样不容忽视。公益性文化事业是承载精神文明建设的关键内容，需要更充分的发挥应有作用，服务广大群众。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
首先需要明确的是，笔者通过大量的资料查阅发现，由于社会体制不同，国外发达国家对文化发展的研究并不是从文化事业和文化产业两个维度加以界定，也不存在公益性文化事业概念，其研究主要聚焦于公共文化服务领域。但通过探析西方国家公共文化发展的理论，同样能对研究公益性文化事业给予启迪。当然，本文为便于研究和书写，在文中一律将之称为公益性文化事业。
文化乃国家民族之根系所在。在建党 95 周年庆祝大会的重要讲话中，习总书记指出“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”由此，文化自信正式成为继道路自信、理论自信和制度自信之后，中国特色社会主义的“第四个自信”。习近平总书记在党的十九大报告中进一步明确指出：“要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”从建党 95 周年大会到党的十九大，中央为新时代中国特色社会主义文化建设指明了发展方向，指出了当前文化领域战线工作者肩负的历史使命和时代担当。中国特色社会主义事业进入新时代，党中央作出了我国社会主要矛盾已经转化的重大战略判断。人民对美好生活的向往，不仅体现在物质方面，如今在精神需求方面同样不容忽视。公益性文化事业是承载精神文明建设的关键内容，需要更充分的发挥应有作用，服务广大群众。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
首先需要明确的是，笔者通过大量的资料查阅发现，由于社会体制不同，国外发达国家对文化发展的研究并不是从文化事业和文化产业两个维度加以界定，也不存在公益性文化事业概念，其研究主要聚焦于公共文化服务领域。但通过探析西方国家公共文化发展的理论，同样能对研究公益性文化事业给予启迪。当然，本文为便于研究和书写，在文中一律将之称为公益性文化事业。
国外关于公共文化服务研究的理论比较完善成体系，经过笔者的分析提炼，认为学界主要围绕政府、社会、市场、公民四方面展开理论探讨，或者说对这四方面关系的摆布以及各自作用的发挥的研究基本可以作为研究国外公共文化理论研究的一个大脉络。本研究按照这一脉络选取在国外学界处于主流地位的公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论四门理论视角加以阐述。
一是公共选择理论。缪勒认为“总的来说,公共物品的特性构成了集体选择存在的理由。[1]” 该理论视角在于公共文化服务具备公共物品的特性。公共选择理论研究主要是分析政府与市场的关系、政府与社会的关系。1956 年，美国学者蒂布特提出了“用脚投票”理论；认为“居民以选择居住地的方式表达了对地方公共产品的需求，类似于在市场上的选择行为”[2]。即承认了该理论通过引入社会和市场两方面的机制，实现“公众也拥有了更多选择公共服务的权利与机会。[3]”通过该理论视角可以发现政府在行使公共管理职能中存在的弊病、面临困境等，从而有助于改进传统模式中的不足，扭转政府在公共服务供给中的单一主体地位，促进公共服务供给主体的多元化发展[4]。
二是新公共管理理论。该理论基于“政府是‘理性经济人’这一重要前提”，认为在市场经济中，可以把政府视为等同于企业的组织，向公民提供公共文化服务和产品，二者之间的关系是生产者和消费者的关系。奥斯本进一步系统的提出了政府再造的五大战略，即“明确组织目标的核心战略、创设绩效战略、将顾客置于驾驶员位置的顾客战略、将控制从高层和中央移除的控制战略、创造企业精神的文化战略。[5]” Leuthold 和 Jane N在 2013 年也提出“提高政府公共管理的效率，完善组织建设，实现政府“善治”的目标[6]”。这些基于新公共管理理论提出的观点，强调通过企业家精神实现对政府的再造，在管理体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革[7]。强调市场化竞争模式，充分体现了公共服务的成效性与顾客的导向性[8]。新公共管理理论对市场机制更加推崇，强调以充分的市场竞争为核心机制，打破行政机构的垄断，还原公共服务的公共属性。
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一是公共选择理论。缪勒认为“总的来说,公共物品的特性构成了集体选择存在的理由。[1]” 该理论视角在于公共文化服务具备公共物品的特性。公共选择理论研究主要是分析政府与市场的关系、政府与社会的关系。1956 年，美国学者蒂布特提出了“用脚投票”理论；认为“居民以选择居住地的方式表达了对地方公共产品的需求，类似于在市场上的选择行为”[2]。即承认了该理论通过引入社会和市场两方面的机制，实现“公众也拥有了更多选择公共服务的权利与机会。[3]”通过该理论视角可以发现政府在行使公共管理职能中存在的弊病、面临困境等，从而有助于改进传统模式中的不足，扭转政府在公共服务供给中的单一主体地位，促进公共服务供给主体的多元化发展[4]。
二是新公共管理理论。该理论基于“政府是‘理性经济人’这一重要前提”，认为在市场经济中，可以把政府视为等同于企业的组织，向公民提供公共文化服务和产品，二者之间的关系是生产者和消费者的关系。奥斯本进一步系统的提出了政府再造的五大战略，即“明确组织目标的核心战略、创设绩效战略、将顾客置于驾驶员位置的顾客战略、将控制从高层和中央移除的控制战略、创造企业精神的文化战略。[5]” Leuthold 和 Jane N在 2013 年也提出“提高政府公共管理的效率，完善组织建设，实现政府“善治”的目标[6]”。这些基于新公共管理理论提出的观点，强调通过企业家精神实现对政府的再造，在管理体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革[7]。强调市场化竞争模式，充分体现了公共服务的成效性与顾客的导向性[8]。新公共管理理论对市场机制更加推崇，强调以充分的市场竞争为核心机制，打破行政机构的垄断，还原公共服务的公共属性。
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2 大连市公益性文化事业发展现状
2.1 大连市公益性文化事业发展总体情况
近年来，大连市公益性文化事业在党和政府的领导下，在文化主管部门的有力推动下，全面贯彻党的十八大、十九大以及一系列重要会议精神，认真落实中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等重要指导性文件，坚持市十一次党代会确定的“品质立市”战略，促进文化交融，不断推动更具品位、更富魅力的文化大连建设上台阶、上水平。国家公共文化服务体系示范区成功获批，成为全国首批、辽宁唯一获此殊荣的城市。文化惠民新举措推阵出新，公共文化服务体系不断健全，公益性文化事业开创了崭新局面。尽管在宏观经济上大连正处于经济社会转型升级的关键阶段，财力明显吃紧，但全市始终对公益性文化事业发展高度重视。新建大连国际会议中心大剧院、大连博物馆、大连图书馆等一批高水平文化设施。翻建宏济大舞台，改造人民文化俱乐部等一批历史悠久，群众认可的文化场馆。大连京剧院综合楼、大连市群众艺术馆、大连艺术学校扩建等文化项目建设平稳实施。据统计，截至 2017年末，大连共有公共图书馆 13 个，文化艺术馆 13 个，国有属性博物展览馆 11 个，纪念馆 2 个，美术馆 1 个，市属艺术表演团队 4 个。全年专业艺术院团演出 1321 场，其中国外演出 400 场次。年末有线电视用户总规模 227 万户，覆盖率达 99%。全年放映电影 70.4 万场（次），观众 1726 万人次，电影票房 5.31 亿元。
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2.2 大连市推动公益性文化事业发展主要作法
2.2.1 注重完善法规制度体系
大连在推动公益性文化事业发展中对法规制度的重要性有着充分认识，近年来出台一系列公共文化服务各方面的政策法规制度，力求以相对完善详尽的法规制度保障公益性文化事业行稳致远，在顶层设计层面，出台了和《大连市文化发展十三五规划》《大连市创建公共文化示范区方案》等重要文化领域纲领性文件。在具体文化事业领域，进一步出台了《大连市文物事业中期发展规划(2005-2020 年)》《关于进一步加强大连市基层文化建设的意见》《大连市人民政府办公厅关于鼓励社会文艺院团发展的意见》等文件，进一步从细化领域，对大连公益性文化事业文化事业发展的方方面面作出指导和规范, 据不完全统计目前大连市出台的文化领域政策法规已有 50 余部，使各方面工作有法可依、有规可循，保障了大连公益性文化事业和公共文化活动的有序开展。
2.2.2 积极开展文化惠民活动
大连文化主管部门始终坚持“文化为民”、“文化惠民”的文化事业发展政策，坚持以先进文化丰富人、熏陶人、引领人，丰富群众的精神生活，通过“文化惠民”开展，增强了全市群众的文化获得感。连续多年组织举办了“亿达之声”夏季艺术节、文化大连系列活动、专业艺术“五进”活动、“快乐周末”艺术赏析系列活动、京剧每月一星活动、系列新年音乐会、大连作家森林、大连汉风文化方舟活动等，已经成为大连市影响力较大、覆盖人群较广、持续时间较长、群众基础深厚的品牌文化活动。坚持群众性文化活动与时俱进，2017 年创新举办有数十支国内外管乐团、参加的大连国际管乐艺术交流惠民展演活动，通过在社区广场与市民零距离互动的演出形式，进一步彰显城市活力，成为文化惠民载体活动创新亮点；“天途杯”全市广场舞大赛成功举办，体现了公益性文化事业服务人民、贴近人民的价值导向。以下图 2017 年全市文化项目种类为例，可以看出，大连文化惠民活动开展种类较齐全，而且在种类设置上比较紧密满足了群众基础文化需求，内容设置比较“接地气”，同时各项文化项目都给予了资金支持。
2.1 大连市公益性文化事业发展总体情况
近年来，大连市公益性文化事业在党和政府的领导下，在文化主管部门的有力推动下，全面贯彻党的十八大、十九大以及一系列重要会议精神，认真落实中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等重要指导性文件，坚持市十一次党代会确定的“品质立市”战略，促进文化交融，不断推动更具品位、更富魅力的文化大连建设上台阶、上水平。国家公共文化服务体系示范区成功获批，成为全国首批、辽宁唯一获此殊荣的城市。文化惠民新举措推阵出新，公共文化服务体系不断健全，公益性文化事业开创了崭新局面。尽管在宏观经济上大连正处于经济社会转型升级的关键阶段，财力明显吃紧，但全市始终对公益性文化事业发展高度重视。新建大连国际会议中心大剧院、大连博物馆、大连图书馆等一批高水平文化设施。翻建宏济大舞台，改造人民文化俱乐部等一批历史悠久，群众认可的文化场馆。大连京剧院综合楼、大连市群众艺术馆、大连艺术学校扩建等文化项目建设平稳实施。据统计，截至 2017年末，大连共有公共图书馆 13 个，文化艺术馆 13 个，国有属性博物展览馆 11 个，纪念馆 2 个，美术馆 1 个，市属艺术表演团队 4 个。全年专业艺术院团演出 1321 场，其中国外演出 400 场次。年末有线电视用户总规模 227 万户，覆盖率达 99%。全年放映电影 70.4 万场（次），观众 1726 万人次，电影票房 5.31 亿元。
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2.2 大连市推动公益性文化事业发展主要作法
2.2.1 注重完善法规制度体系
大连在推动公益性文化事业发展中对法规制度的重要性有着充分认识，近年来出台一系列公共文化服务各方面的政策法规制度，力求以相对完善详尽的法规制度保障公益性文化事业行稳致远，在顶层设计层面，出台了和《大连市文化发展十三五规划》《大连市创建公共文化示范区方案》等重要文化领域纲领性文件。在具体文化事业领域，进一步出台了《大连市文物事业中期发展规划(2005-2020 年)》《关于进一步加强大连市基层文化建设的意见》《大连市人民政府办公厅关于鼓励社会文艺院团发展的意见》等文件，进一步从细化领域，对大连公益性文化事业文化事业发展的方方面面作出指导和规范, 据不完全统计目前大连市出台的文化领域政策法规已有 50 余部，使各方面工作有法可依、有规可循，保障了大连公益性文化事业和公共文化活动的有序开展。
2.2.2 积极开展文化惠民活动
大连文化主管部门始终坚持“文化为民”、“文化惠民”的文化事业发展政策，坚持以先进文化丰富人、熏陶人、引领人，丰富群众的精神生活，通过“文化惠民”开展，增强了全市群众的文化获得感。连续多年组织举办了“亿达之声”夏季艺术节、文化大连系列活动、专业艺术“五进”活动、“快乐周末”艺术赏析系列活动、京剧每月一星活动、系列新年音乐会、大连作家森林、大连汉风文化方舟活动等，已经成为大连市影响力较大、覆盖人群较广、持续时间较长、群众基础深厚的品牌文化活动。坚持群众性文化活动与时俱进，2017 年创新举办有数十支国内外管乐团、参加的大连国际管乐艺术交流惠民展演活动，通过在社区广场与市民零距离互动的演出形式，进一步彰显城市活力，成为文化惠民载体活动创新亮点；“天途杯”全市广场舞大赛成功举办，体现了公益性文化事业服务人民、贴近人民的价值导向。以下图 2017 年全市文化项目种类为例，可以看出，大连文化惠民活动开展种类较齐全，而且在种类设置上比较紧密满足了群众基础文化需求，内容设置比较“接地气”，同时各项文化项目都给予了资金支持。
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3 国内外推进公益性文化事业的作法及启示 ........................ 25
3.1 国外推进公益性文化事业先进作法 .................................... 25
3.1.1 英国：“一臂之距”模式和以图书馆为文化服务中心 .................. 25
3.1.2 美国：社会组织办文化、社区文化唱主角 ...................................... 26
4 推进大连市公益性文化事业发展的对策建议 ................................. 34
4.1 进一步实现好政府的主体责任 ................................. 34
4.1.1 加强组织领导 .................................. 34
4.1.2 保障财政投入力度 ......................... 34
4 推进大连市公益性文化事业发展的对策建议
4.1 进一步实现好政府的主体责任
4.1.1 加强组织领导
大连市委、市政府主要领导要从推进“两先区”发展、实现率先振兴、提升城市软实力的战略高度，高度重视公益性文化事业发展，把公益性文化事业摆在更加突出、紧要的位置，列入市委、市政府重要议事日程，纳入新一轮城市发展总体规划和各区市县、先导区政府年度工作计划，制定发展公益性文化事业的时间表、路线图，力求大连公益性文化事业发展月月有进步、年年有突破，三年大变样。建议成立“文化强市建设领导小组”，当前大连已经设立了“文化产业发展领导小组”，在文化事业推进方面没有专门领导机构，由此可见公益性文化事业推进工作的领导力度还有待进一步加强。“文化强市建设领导小组”下设专职办公室，全面协调推进大连市经营性文化产业和公益性文化事业的相关工作，统筹两种资源，有机实现两项工作的深度互动和公共文化服务体系协调组的作用。加大改革力度，深化文化体制改革，完善公共文化服务管理体制和运行机制，强化政府在政策引导、平台搭建、公共服务、环境营造等方面职能，推动政企分开、政事分开、更好得实现管办联动。
.............................
结论
公益性文化事业建设作为文化建设的重要组成部分，其发展水平与推进程度与城市软实力、民生福祉息息相关。本文在了解与公益性文化事业相关的概念、理论基础以及重要意义的基础上，归纳总结出大连公益性文化事业建设的现状和存在的问题。同时，本文选取国内外推进公益性文化事业建设的成功案例进行研究，并进一步针对这些成功做法提炼出大连发展公益性文化事业的启示，最终结合以上研究成果，提出具有大连特色的公益性文化事业建设的对策。通过研究，本文形成以下结论。
公益性文化事业建设作为文化建设的重要组成部分，其发展水平与推进程度与城市软实力、民生福祉息息相关。本文在了解与公益性文化事业相关的概念、理论基础以及重要意义的基础上，归纳总结出大连公益性文化事业建设的现状和存在的问题。同时，本文选取国内外推进公益性文化事业建设的成功案例进行研究，并进一步针对这些成功做法提炼出大连发展公益性文化事业的启示，最终结合以上研究成果，提出具有大连特色的公益性文化事业建设的对策。通过研究，本文形成以下结论。
一是大连市公益性文化事业发展近年来投入力度加大、惠民活动蓬勃开展、群众获得感增强，取得了一系列成绩，但也存在城市文化氛围不浓、全域发展不均衡、人才队伍建设薄弱、信息化建设水平滞后等问题。
二是结合目前国外英国、美国、法国、新加坡和国内上海、青岛、深圳作法，可得出启示，政府要承担起推动公益性文化事业发展的主体责任；科学的管理体制对推动公益性文化事业发展至关重要；蓬勃的社会力量亟待发掘；大型的公共文化服务平台不可或缺；关注各类人群、提升供给品质是公益性文化事业的生命力所在。
三是结合以上研究，本文最终选取公益性文化事业发展的关键环节提出对策，整体对策的逻辑脉络是“以提供供给质量为目标，更好的发挥政府和社会两个层面的作用，做实关键抓手，完善保障机制”。具体是加强对文化事业发展的组织领导，保障公共财政投入力度，加大公益性文化事业基础设施建设力度，着力提升公益性文化事业供给水平和能力四方面进一步实现好政府推动公益性文化事业发展的主体责任。以广泛吸纳社会资本、积极争取社会力量、开放式构建面向群众的文化服务体系三方面进一步发挥社会力量推动公益性文化事业发展的生力军作用。以进一步完善法律法规体系、夯实文化人才基础、营造浓厚的文化氛围三方面进一步加强对公益性文化事业发展的保障措施。以高度重视、加强城市历史文脉保护、挖掘城市内涵树立自信三方面做为以“国家历史文化名城”创建工作引领全市公益性文化事业发展的具体举措。
参考文献（略）
三是结合以上研究，本文最终选取公益性文化事业发展的关键环节提出对策，整体对策的逻辑脉络是“以提供供给质量为目标，更好的发挥政府和社会两个层面的作用，做实关键抓手，完善保障机制”。具体是加强对文化事业发展的组织领导，保障公共财政投入力度，加大公益性文化事业基础设施建设力度，着力提升公益性文化事业供给水平和能力四方面进一步实现好政府推动公益性文化事业发展的主体责任。以广泛吸纳社会资本、积极争取社会力量、开放式构建面向群众的文化服务体系三方面进一步发挥社会力量推动公益性文化事业发展的生力军作用。以进一步完善法律法规体系、夯实文化人才基础、营造浓厚的文化氛围三方面进一步加强对公益性文化事业发展的保障措施。以高度重视、加强城市历史文脉保护、挖掘城市内涵树立自信三方面做为以“国家历史文化名城”创建工作引领全市公益性文化事业发展的具体举措。
参考文献（略）