Y镇农村集体资产清产核资数据思考

本文以委托代理理论、内部控制理论作为理论基础，依据 Y 镇 60 个村农村集体资产清产核资的汇总数据，利用规范研究法、案例研究法、文献研究法、经验总结法以及实地调查法等研究方法，对该镇的集体资金资产资源管理和利用进行研究分析，发现存在集体资金管理不规范、固定资产管理不规范、会计核算不规范、债权清收难与债务负担重、资产结构单一与资源利用率低等问题，影响了农村基层组织的公信力和经济的发展。分析问题的成因，有财务管理制度不健全、集体资产管理制度不完善且落实难、集体资产监管机制不完善、基层财务管理队伍混乱、轻视村级资产资源管理等方面。

第一章  绪论

1.1  研究背景及意义
1.1.1  研究背景
随着我国全面建成小康社会进程的加快，农村经济的发展也步入一个崭新阶段，同时形成一定规模的村级集体资金。当前我国农村经济面临以下局面：一是农村集体经济组织的账面资产总量快速增加。尤其是其中的土地补偿款和存量资产的增值，致使明晰集体资产权益及份额的愿望越来越高；二是农村社区人口日益复杂。随着城镇化、工业化进程加快，农村内部和外部人员不断交换，各村内部人口结构发生变化，其中部分农民离开本村进城务工、经商，要求明晰集体产权归属，还有出嫁女、入赘婿、新出生人员、退伍军人等农村内部特殊人员要求参与集体收益分红；三是农村开发利用资产资源面临机遇。城中村、城郊村、发达村的集体土地市场价值升高，开展物业经营预期收益稳定，适宜对集体经营性资产进行开发利用；四是农村财务管理存在突出问题。由于产权不清晰，导致征地补偿费分配管理不规范、集体资产管理及收益分配不透明，亟需健全财务管理机制。这些状况说明在当前阶段开展农村集体资产产权制度改革的迫切性，农村集体资产在不断发展壮大的过程中，只有当好家，理好财，合理优化村级集体资产、资金和资源的三资管理制度，才能使农村经济得到充分的发展，否则，将导致资产、资源荒废或闲置以及不断流失的危险，会侵蚀农村集体所有制的基础，影响农村社会的稳定。
党的十九大报告强调，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。目前全国上下正进行的农村集体资产清产核资工作就是产权制度改革的第一步，也是其重要保障。2016 年 12 月 26 日，中共中央、国务院发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确指出，政府要对清产核资工作作出统一安排，从 2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用三年左右的时间基本完成[1]。2017年 12 月农业部财政部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[2017]11 号）、2018 年 3 月河北省十部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（冀农村改发[2018]2 号）、2018 年 4 月 X 市（Y 镇所属市）农村工作领导小组办公室等十部门《关于全面印发 X 市农村集体经济组织清产核资工作方案的通知》均对农村集体资产清产核资工作的时间安排和工作步骤作出明确规定。农村集体资产清产核资是贯彻党的十九大精神、推进农村集体产权制度改革的重要基础，做好清产核资工作，对保障农民财产权益、实施乡村振兴战略具有重大意义，是加强集体资产财务管理、维护农村社会稳定的有力举措。
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1.2  国内外研究综述
1.2.1  国外研究综述
由于我国与国外农村经济管理模式不同，国家政策也不同，所以国外在农村集体清产核资方面的文献较少。国外多数国家的农村三资管理采取建立合作社的方法，本文主要对国外的合作社管理模式进行综述。
英国学者  Ben Brown(2003)认为农村财务管理的主要模式是成立合作社，合作社的管理制度也在不断完善，国际合作联盟 1966 年在罗虚代尔原则的基础上，制订了合作社七大原则。合作社成员既是股东还是客户，主要内容为自愿和开放的社员制、社员民主自治和管理原则、非营利的社员参与分配的原则、自主和自立的原则、关心社区的各项事务原则等[4]。
Coleman（2001）认为在美国农村金融系统基础上创立的“新一代合作社”，加强了农场以及农业企业的财务管理，从而达到促进美国农业经济发展的目的[5]。
Roger Spear 和  Alan Thomas（1997）通过对德国农村经济组织进行分析，发现德国是通过信用合作社的形式来开展合作社相关运动，德国的合作社以科学、规范、民主为口号，逐步加强农村集体财务管理，确保农民的权利和利益得到保证[6]。
1970 年韩国政府行政领导推行“新村运动”，在全国设立大量村民会馆,以道德管理为核心，以建设乡村基础设施为主要内容，在强化人们社会道德感和提高人民生活品质的前提下，促进农村经济发展，进行农村集体三资管理[7]。
Aoki Masahiko(2010)认为，日本政府要充分调动村民的自主意识，因地制宜建设不同发展模式的乡村[8]。通过进行农村建设运动，农村合作经济组织得到发展，组织成员对日常事务积极管理，政府鼓励社员对公共事务、财务审计、监督与制裁等与社员密切相关的事务进行参与。
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第二章  相关概念和理论基础

2.1  相关概念
2.1.1  农村集体三资
农业部在《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中指出，农村集体三资是属于村集体经济组织全体成员集体所有的资金、资产及资源的总称[26]。
农村集体资金是村级经济组织所有的货币资金，包括上级财政转移支付资金、村级范围内筹资收入、发包租金等上缴收入、土地补偿收入、扶贫救济款收入等。农村集体资产是指村级经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、教育、文化等基础公益设施以及材料物资、农业资产、债权等其它资产。农村集体资源是归村级经济组织所有的自然资源，主要指宅基、水面、滩涂、林地、荒地、耕地等自然资源。
2.1.2  农村集体资产管理
根据《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35 号）规定，农村集体资产管理指对村级集体资金、资产和资源三部分内容进行科学统筹规划和管理利用，发挥村民监督的功效达到民主自治，使得三资作为被管理主体产权清楚，集体资产在使用和流转过程中做到依法依规，以保障农民合法权益。农村集体资产的管理主体是农村集体经济组织。农村集体经济组织应建立健全的产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度，把集体所有的资产全部纳入管理范围之内  [27]。
2.1.3  农村集体资产清产核资
根据农业部财政部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[2017]11 号）中《农村集体资产清产核资办法》的规定，农村集体资产清产核资是根据中央以及省委、省政府的统一部署，按照规定的要求和程序，以会计核算资料为基础，先账内、后账外，组织农村集体经济组织进行存量资产清查和财务清理，依法认定集体经济组织各项资产损益，真实反映集体资产价值、认定集体积累资金并完善集体资产管理制度的活动[28]。
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2.2  理论基础
2.2.1  委托代理理论
委托代理理论首次由美国经济学家伯利和米恩斯在上世纪 30 年代提出。委托代理理论主要研究的内容是委托代理关系，该理论指的是一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人[29]。
当前的村级三资委托代理制度是委托代理理论在实践中的应用[30]。该模式下，委托人是村集体，代理人是乡镇政府，保持行政村对集体资金资产资源的所有权、使用权、收益权和审批权不改，乡镇政府对村级“三资”进行统一管理和调度。村级“三资”管理是最基本的管理，但情况却较为复杂，村委会成员和村民对村集体财务信息的部分信息获取不对等，会导致村委会的代理工作难以进行。面对这种困境，由乡镇政府财经部门代为管理村集体账目，在一定程度上可以削减村委会与村民之间的冲突，与此同时还可以使村集体资产保持完整，免受人为侵占。在村级“三资”管理中应用该理论，能够减少其中出现的问题和纰漏，还可以对村集体工作起到监督和制约的作用，规范村集体资金资源资产的管理工作，并且通过设计规范的委托代理程序，保证村级主体中每位村民可以行使自身权利，确保村级三资管理民主公开。 .............................

第三章  Y 镇村级财务及清产核资概况 .............................. 13
3.1  Y 镇村级财务概况 ............................................... 13
3.1.1  Y 镇基本情况 ......................... 13
3.1.2  2017 年 Y 镇村集体收入情况 .................................. 13
第四章  Y 镇清产核资数据筛查发现的问题及成因分析 ......................... 21
4.1  Y 镇清产核资数据筛查发现的问题 ................................... 21
4.1.1  集体资金管理不规范 ......................................... 21
4.1.2  固定资产管理不规范 ......................................... 24
第五章  对 Y 镇清产核资的后续整改意见 .................................... 40
5.1  完善村级财务管理制度 ............................................ 40
5.1.1  规范设计集体财务管理流程 ................................... 40
5.1.2  完善资金管理制度 ........................................... 41

第五章  对 Y 镇清产核资的后续整改意见

5.1  完善村级财务管理制度
为保证农村集体资金、资产、资源得到科学规范的管理、使用和开发利用，乡镇应根据农村财务委托代理的原则，完善村级财务管理制度。
5.1.1  规范设计集体财务管理流程
Y 镇各村集体资产管理采用的是“村财镇管”的委托代理模式，该模式下村集体经济组织发生的资金支出收入、资产购置处理、资源承包利用等与集体资金资产资源相关的业务，都要通过固定的规范程序进行，既要保证村民对各项业务的知情权和监督权，又要保证各项业务的合理合规，还要做到符合村情有利于村集体发展。所以规范集体资产管理流程非常必要。
1、规范财务收支预决算流程
各村集体制定财务收支预决算方案的流程如图 5-1 所示。首先要在年初围绕确定的年度工作目标，并结合本村实际情况，合理规划资金，制定科学的预算。然后将预决算方案上报农经站进行审核，乡镇农经站审核通过后进行三议一行一监督程序，在这一程序通过后进行村务公开，若村民无异议则提交农经站存档备案。 ..............................

第六章  结语

6.1  结论
本文以委托代理理论、内部控制理论作为理论基础，依据 Y 镇 60 个村农村集体资产清产核资的汇总数据，利用规范研究法、案例研究法、文献研究法、经验总结法以及实地调查法等研究方法，对该镇的集体资金资产资源管理和利用进行研究分析，发现存在集体资金管理不规范、固定资产管理不规范、会计核算不规范、债权清收难与债务负担重、资产结构单一与资源利用率低等问题，影响了农村基层组织的公信力和经济的发展。分析问题的成因，有财务管理制度不健全、集体资产管理制度不完善且落实难、集体资产监管机制不完善、基层财务管理队伍混乱、轻视村级资产资源管理等方面。
为保证 Y 镇农村集体资金、资产、资源得到科学规范的管理、使用和开发利用，集体经济能够高质量发展，提出以下建议：乡镇应根据农村财务委托代理的原则完善村级财务管理制度，主要包括规范设计集体财务管理流程、完善资金管理制度、严格会计核算制度、完善村集体资产管理制度、加强内部控制规范监管制度；必须从优化基层财会队伍的结构与质量和提高基层财会队伍的业务能力两方面抓起，打造优结构、高质量、有能力的基层财务队伍；农村集体经济是保证农村运行的基础和保障，要按照清产核资理清底数、成立股份经济合作社并开展运营的步骤进行农村集体经济体制改革，盘活集体三资。
参考文献（略）