第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
我国已经成为国际上最大的发展中国家，同时也成为国际上贫困人口最多的发展中国家之一，我国深受贫困问题困扰。随着社会主义制度的不断完善，消除贫困，实现共同富裕，已经成为社会主义制度的本质要求。我国自改革开放以来，进行了一系列经济体制改革、最低生活保障和扶贫开发等举措，通过不断的创新和科学技术进步，最大程度的发展和解放了生产力，经济增长快速的同时，脱贫、减贫成效明显。通过几十年的不懈奋斗努力，我国让数亿人从根源上消除了贫困，为脱贫事业的发展提供了重要参考和贡献，与此同时，创造了世界上脱贫、减贫史上的奇迹。我国提出将 2020年全面建成小康社会。党中央和国务院在2013年明确提出精准脱贫和扶贫的基本方略。到 2015 年将精准脱贫和精准扶贫确定为一项基本方略，到 2020 年保证全国贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽确定为一项基本目标。党的十九大报告明确提出，必须打赢脱贫攻坚战，使贫困人口同全国一道进入全面小康社会。
我国在减贫、脱贫方面取得的成绩举世瞩目，主要得益于财政资金的支持。几年来，中央财政扶贫专项资金每年呈大幅度增加，由 2014 年的 600 亿元，增加到 2019年中央下达的财政扶贫专项资金数额为 1260.95 亿元，比 2018 年同口径增加 200 亿元，增长 18.85%，连续四年保持每年 200 亿元增量，充分体现出想要打赢这一场脱贫攻坚战的决心和财政对于扶贫工作的重视。
习总书记 2018 年进行了 8 次调研考察，足迹遍布辽宁省、湖南省、四川省、黑龙江省、湖北省、山东省和海南省，累计调研天数达到 25 天，其中，本次调研的共同主题是扶贫创新。换而言之，减贫、扶贫工作在本阶段已经进入到了一个瓶颈期，如何推进扶贫工作更好落实开展，需要更多的是创新项目和创新机制，只有打赢这场脱贫攻坚战役，才能逐步实现全面小康社会，逐步实现共同富裕。形成多种政策举措合力是现阶段脱贫攻坚工作取得的重大成绩，其中，考核评估制度显得尤为重要。因此，建立一套科学合理的财政扶贫绩效评价制度体系并对扶贫工作开展情况进行评估，进一步提出改进建议，有助于全面实现小康社会。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究综述
虽然国外不存在脱贫的问题，但国外很多知名学者早期对绩效及绩效指标构建的研究也较为深入，当前不断趋于成熟，对我国具有较大的指导和借鉴意义。
（1）扶贫绩效研究
追溯绩效一次最早运用在企业当中，从人力资源管理拓展到公共服务等多个方面。Bernardin(1984)提出了“绩效”的定义，他认为绩效是为某一特定的行动或工作在固定的时间范围内对结果的一种记录。Fan、Hazel 和 Throat（2000）[1]都赞同多维绩效[8]，前者还进一步提出动态绩效，动态绩效被认为是随着主体变化和时间变化而不断变化的多维度概念，而后者进一步指出绩效的含义，他认为绩效是能够被员工所自身控制的，并且是与组织目标相关的行为。国外对于绩效指标体系也颇有研究，各国及有关组织应当根据不同业务、不同工作的目标选取相对应的绩效指标。Mitchel（2007）[2]运用价值链分析法研究了冈比亚旅游对减贫的作用，发现有 14%的价值流向了当地贫困人口。Dollar（2010）[3]亚洲发展银行从多个方面对项目绩效进行评估，从经济层面、社会层面、环境层面评估不同项目取得的成效以及政府发展战略角度上绩效目标的资金和资源的配置效率、项目的持续性以及相关性，并将生态效益放在首要位置。J.Francis、Okorie 和 Tshitangoni （2011）[4]运用定量的数学统计方法和问卷调查的方式，以南非地区为例，分析了其相关扶贫专项项目的绩效，并且认为该地区的扶贫专项项目绩效综合评分较好，但是一些指标产生的绩效效果不佳。Rggo（2014）[5]主要是从定性角度对欧洲的相关扶贫专项项目绩效进行分析，得出个人收入对成长有着重要的影响，应当增强个人的政治参与和自主性。
（2）财政专项扶贫资金绩效研究
纵观国外财政专项扶贫领域，其资金的主要分配方向是农业贴息贷款、贫困地区基础设施建设以及相关农业发展的技术支持。Fjsdnce（2015）[6]采用回归分析模型对1975-2013 年非洲实体（电力、电话、铁路、公路、空运）基础设施和（卫生、教育、预期寿命、大学入学人数）社会基础设施的扶贫绩效进行研究。Das（2009）[7]在 Arellano采用回归分析模型对动态的面板数据进行分析，得到对农业生产的重要影响因素，发现农业间接信贷量和农业直接信贷数均对农业产出有着重要的影响，且前者的影响是直接的，后者的影响滞后一年，这些结果表明，即使印度农业信贷服务存在一些不足（如对弱小农户的覆盖不足），但是印度的农业贷款对农业产出的支持依然是十分重要的。
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第 2 章 财政扶贫项目绩效相关概念与理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 扶贫
瑞典的知名经济学家冈纳·缪尔达尔[27]最早提出反贫困的含义。他将扶贫概念具体划分为以下三个层面理解。第一层面是如何减少贫困发生率，第二层面是如何缓解贫困，第三层面是如何彻底消除贫困。这三个层次是层层递进的关系，首先应当采取措施减少贫困发生率，逐步缓解贫困，最终达到彻底消除贫困的效果。从根源解决贫困的根本问题，通过经济层面上保障收入公平分配，从而达到逐步减缓贫困，最终从思想层面上，解放思想，主动出击，提高人们自身的能力，能够在一定程度上保证自身生存能力，从而实现人们自己的发展，从而从贫困中解脱出来。从短期阶段来看，社会各个阶层的力量和政府以及贫困人口自身采取措施，部分暂时性的贫困和绝对性的贫困是能够彻底消除的，但是我们不能否认的是，相对性的贫困是无法消除，始终存在的，消除相对性的贫困成为了是当前解决贫困问题的重要关注点，也是人类社会发展前进的必要课题。
“扶贫”这一说法是中国特有的，是我国反贫困具体行为举措的专有表示，字面意义即扶持我国乡村贫困人口从贫困中解脱出来。由此看出，该具体行为举措使“扶贫”工作中的重要途径。
通过国内外知名学者对扶贫含义的研究，笔者认为，“扶贫”就是扶助贫困地区或贫困者发展生产，改变穷困的面貌，同时做好农村工作。
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2.2 相关理论
2.2.1 绩效相关理论
Elkington J.（1998）[34]在企业层面上首次提出“三重绩效”的企业发展理论，三重即环境、社会、经济，“三重绩效”的企业发展理论表明企业要想合理的实现发展的可持续，在承担社会责任和逐利的同时、还要承担环境保护相关的社会责任，这一细列表达的是一种多维度概念。
员工的工作绩效进行考核主要是从员工的角度层面展开的，员工绩效的内容主要氛围两个部分：关联绩效理论和任务绩效理论。员工在企业或相关组织中所承担的工作责任以及员工在对重要核心的技术工作中展现出来的工作娴熟程度，这一程度直接区别开来，分为间接行为和直接行为。直接行为主要表现的是员工在工作中需要直接行为来完成的一系列的技术过程；间接行为主要表现为员工在一系列技术完成的过程中所需的服务和相关原材料的直接提供者，这是任务绩效相关理论。关联绩效理论的提出是一种相对的概念，是相对与前者提出的理论而言的，也被国内学者称为“周边绩效”或“关系绩效”，含义为：为完成相关工作提出的强制任务绩效所能提供心理、组织和社会环境的行为。这两种绩效的组合能够构成员工的完整工作绩效，主要体现的是一种过程绩效的理念[35]。
政府绩效的相关理论在政府层面上而言主要包含社会、经济、政治三个层面，主要考核的是一种运作效率，其对于政府内部运作和外部管理的成效。社会的治安状况、社会秩序、社会公共产品以及人民的生活质量的提高是社会绩效的显著表现。政治绩效的直接反映变现为制度创新的能力和政策安排的水平，是能够实现社会绩效的法律制度政策保障和经济稳定增长的经济绩效。政府绩效同样体现的是一种多维绩效的理念[36]。
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第 3 章 景德镇市扶贫工作现状.........................13
3.1 景德镇市扶贫工作主要的成效........................13
3.2 景德镇市贫困人口特征及扶贫工作主要模式..................13
第 4 章 景德镇市财政扶贫绩效分析.........................17
4.1 指标体系的构建..............................17
4.1.1 指标选取的原则.............................17
4.1.2 指标选取方法及选取.............................17
第 5 章 对策与建议................................... 30
5.1 加强优化财政资金的分配与投向..............................30
5.2 持续巩固“5+1”模式全覆盖....................... 30
第 5 章 对策与建议
5.1 加强优化财政资金的分配与投向
财政资金是国家在实施扶贫工作过程中的最重要的资金保障，要想实现财政扶贫工作绩效效益的最大化，就需要通过一些长期有效的举措来进一步提高我国财政扶贫工作绩效评价的常规化和规范化，通过对财政扶贫资金的分配和投向进一步优化，来实现在财政扶贫工作中的绩效效益的最大化。
（1）进一步加强财政资金的投入力度
2020 年，国家实施扶贫工程已经到了攻坚克难的阶段，现在未脱贫人口和地区成为脱贫工作难啃的“硬骨头”。这部分的贫困人口及地区脱贫难度大，脱贫的能力差，是影响脱贫工作的决胜因素，政府需要加大对这一部分地区及人口的财政资金投入力度，以确保财政资金的投入力度与新时期新形势相匹配。扶贫资金的投入量会严重影响扶贫的效果。因此，景德镇市各级政府应当加强各县（市）的扶贫资金投入力度，合理分配财政专项扶贫资金，为完成景德镇市脱贫工作提供资金支持，是促进景德镇市脱贫工作的重中之重。
（2）加大产业扶贫资金投入
应当以实现乡村振兴为总抓手，大力实施蔬菜振兴、茶叶复兴、三产融合攻坚、高标准农田建设和农产品品牌提升等农业结构调整五大行动计划，同时，针对各村的贫困状况、农业资源条件、地理位置等实际，制定以发展蔬菜产业、林业、农业生态旅游等为主的产业扶贫规划，并以专业合作社为龙头，引进品牌加工企业，有力带动扶贫产业的发展。全面贯彻实施五大行动计划，借助农业产业发展的辐射带动作用，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，全力提升“四个一”工程质量，科学建立扶贫产业与贫困户的利益联结机制，推进产业扶贫提质增效，确保贫困户参与其中并获得稳定收益。
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第 6 章 结束语
6.1 研究结论
本文基于景德镇市财政扶贫现状分析的基础之上，通过对景德镇市四个贫困地区的分析，得出以下结论：
（1）通过对景德镇市财政扶贫的现状分析得出：景德镇市全市农村贫困人口规模较大且贫困(乡)镇相对集中。这些乡、村的因为基础条件差、实力相对弱，加上特色产业规模不大、产业化水平低、竞争实力不强，农民增收门路狭窄，同时频发的自然灾害侵袭、农民缺乏劳动力和劳动技能以及疾病等原因，导致了贫困率的增加。与此同时，景德镇市剩余农村贫困建档立卡人口中因病致贫、因残致贫占比较大，截至 201 8年 12 月 31 日，景德镇市扶贫工作的主要 4 个县市区因病致贫、因残致贫贫困人口占建档立卡贫困户比例高达 75.77%。再者就是景德镇市经济发展较缓慢，总体实力较弱，江西省地理位置处于丘陵地带，贫困人口大多部分分布在山丘，那里有着天然的制约因素，交通不发达、教育医疗水平落后等基础设施落后的问题突出，这些问题都加剧了贫困人口的贫困。
（2）景德镇市积极探索并实施的“产业＋金融”扶贫工程、健康扶贫工程、旅游扶贫工程与贫困人口的减少及贫困人口人均可支配收入的增加呈正向相关的关系，其中，“产业＋金融”扶贫工程是影响扶贫效果最重要的指标，表明应当积极探索金融扶贫和产业扶贫的有效联动，从而有利于实现产业带动全覆盖。
（3）基于层次分析法的实证分析结果来看：在经济效益发展层面，产业扶贫和职业培训扶贫率占据较大的比重，其次是教育扶贫率。排名第一则是产业扶贫率，表明产业扶贫率是影响扶贫成果最大的指标，驻村干部帮扶比例是影响扶贫成果最低的指标，由此可见，应当提出发展当地特色产业、加大基础设施投入、加大产业支持力度、加强扶贫工作创新机制、加大教育扶贫等一系列能够对扶贫产生重要的影响的对策建议，促进解决贫困地区劳动力闲置问题。
参考文献（略）