第1章绪论
1.1论文的研究背景
近些年，我国公益事业在社会转型的发展中，增强了自身的作用，巩固和提高了自己的地位。特别是在2008年汶川地震之后，数亿人民中国慈善的大举动带来了大量的公共福利的发展。中国红十字总会作为国际红十字的重要组成部分，致力推动红十字“公正、博爱、奉献”的精神，将保护人类的生命和健康，宣扬人道主义精神，促进世界进步和平事业作为中国红十字会主要职责。然而，2011年从中国红十字会的“郭美美”事件到中华公益总会先后被牵出的“尚德诈捐门”、“发票门”等一系列事件的浮出，中国公益事业开始蒙上了灰色的面纱，好像到了冻结时期。公益组织的生命线—公信力遭到了严重的撞击，信誉指数大大下跌，这已成为我国公益事业的“致命伤”。各种动荡后，公益组织和相关管理部门已经开始了一场“恢复公众信任”的比赛，但挽回效果并不显著。公益组织要想继续生存，要想良好的运行，要想获得更多的资源，必须重新获取社会公众的信任。那么公益组织如何能够赢得公众的信任，如何能够做到高效运行，这是公益组织重点关注的问题。在当今，市场经济的快速发展，公益组织始终处于激烈的竞争中，必须要有良好的自治手段。众多国内外学者认为，公益组织只有形成一套绩效评价体系，综合采用适合公益组织自身特点的绩效评价方法，才能及时准确的发现自身不足，寻找出解决问题的最佳方案。而公益组织的绩效评价应是客观、公正、透明的绩效评价，在此构建一套科学、合理、有效的综合绩效评价体系，以提高组织的管理绩效，重新赢得公众的信任。
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1.2论文的研究目的和意义
随着公益组织数量的增多以及社会影响力的增大，公益组织绩效评价中存在的问题将会愈加凸显，这将影响到公益组织的发展及其对社会公益事业所发挥的作用。本文的研究目的是针对公益组织自身的特点及其存在的问题，根据指标的多元性为我国公益组织寻求一种更为全面、客观、合理的绩效评价体系。本文的研究意义主要体现在以下几点：
1.有利于提高公益组织的运作效率构建一套科学、合理、有效的公益组织绩效评价指标体系，从过去只重视管理模式转变为更注重实际效果的有效性，提高公益组织的运作效率，使其得到更好的发展，才能使公益组织对社会的发展起到促进作用。
2.有利于建立公益组织的责任约束机制正是由于政府的政策和捐助社会的发展，才使得公益组织能够参与大范围的规划和管理。这种关系实际上是一种责任系统，即公益组织接受一系列优惠权利从事优惠活动，但必须承担相应的责任。
3.有利于公益组织走上持续健康发展的道路一些公共利益组织滥用职权，此行为严重损害公共组织的公众形象。这其中很重要的一个原因就是缺乏有效的绩效评价体系，因而未能达到有效的强化管理，这就需要建立科学、合理、有效的绩效评价体系来推动公益组织健康、有序的发展。
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第2章公益组织绩效及其评价体系存在的问题及原因分析
2.1核心概念的界定
本文将公益组织界定为社会公益组织一般是指政府参与化程度低、不把追逐利润最大化作为首要目标，且以社会福利等公益事业作为组织工作的主要内容，是相对狭义的定义。在西方国家，来自英美法系对公益组织的一般界定其主要目的有：救济扶贫、发展教育、传播宗教信仰以及促进社会公共福利的发展。目前，在西方，由Maisonette(2000)提出了公益组织流行的“广义”概念，他认为公益组织是非营利的、非政府的组织，通过划拨资金来资助教育的它们，或直接参与，或通过其他公益性组织间接参与[29]。在国内学术界，对公益组织较为公认的定义为：政府参与化程度低、不把追逐利润最大化作为首要目标，且以社会福利等公益事业作为组织工作的主要内容。郑功成(2003)曾经给它下过一个定义：公益事业是建立在社会捐赠基础之上的社会性救助事业。捐赠为公益事业的存在之基，公益事业离不开捐赠；所谓的“捐赠”在这里不仅包括劳动的捐赠，而且还包括财物的捐赠。由此可见，公益与捐赠密不可分。参考国内外学者对公益组织的特性和公益组织相对狭窄的定义，基于我国公益组织发展的现状，来定义我国的公益组织。它是公益组织的一个重要的组成部分，是专门用来救济贫困弱势群体的组织[30]，其中公共福利是各种公益组织中的重要载体。“绩效”这个概念有着相当丰富的内涵，所谓“绩效”就是组织活动时“绩”与“效”两字之和。也就是说“做了什么样的事情”及“取得了怎样的效果”。绩效的概念是一个多维度的概念，不能单纯以某一方面来衡量。绩效有团队绩效、员工个体绩效和组织绩效三个层面。一直以来都是以理性的模型来研究员工绩效的，认为评价的目的是准确的测量被评价者的绩效。
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2.2公益组织的发展及其绩效评价的现状
在我国公益组织发展的时间并不长且与我国的传统文化有很深刻的联系。起始于改革开放以后有国际化影响且兼具中国特色，改革开放前，我国政府垄断了所有政治、经济、文化资源，中央高度集权，人们思想和行为被当时的制度束缚的较为严重，缺少自主权，民主制度缺失，政府控制的几乎所有的社会空间。社会阶层呈现金字塔型，中产阶层缺乏，几乎不存在真正意义上的公益组织。改革开放以来，中国的经济体制发生了重点变革变革，随着经济体制改革的逐渐深入，政治和社会体制的逐渐变革也为社会公益组织的发展提供的机会和平台。像希望工程、幸福工程、春蕾计划等先进公益事业的蓬勃前进，明确的表明了我国公益事业如同乘着高铁般极速前进。提高社会组织的综合实力，已成为政府转移主要功能的重要实践任务、已成为加快我国现代化发展的一个必不可少的重要力量，如图2-1。目前，非营利组织涉足的范围主要有：宗教、体育、社会公益、人道主义与福利事业等领域并广泛涉猎文化领域，为社会弱势群体提供帮助、消除贫困、保护环境、保护社会公众利益协助社会基础设施建设、做好社会媒介、抗震救灾、准备救济、服务社会等。它们在更广泛的社会生活中日益发挥着不可替代的作用，为我们国家的稳定和发展，构建社会主义和谐社会做出了贡献。
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第3章社会公众监督视角下公益组织绩效评价指标........15
3.1评价的主体.......15
3.2评价指标的设计原则....15
3.3公益组织绩效评价指标的建立......17
3.4本章小结.....23
第4章社会公众监督视角下公益组织绩效评价.....24
4.1公益组织绩效评价方法的选择......24
4.1.1现有绩效评价方法的对比分析.......24
4.1.2模糊综合评价法的适应性分析.......24
4.2公益组织绩效的模糊综合评价法.........26
4.3本章小结.....29
第5章案例分析-中国红十字会绩效评价的实证分析.........30
5.1中国红十字会简介........30
5.2绩效评价指标过程分析......30
5.3模糊综合评价结果分析......40
5.4公益组织绩效的提升对策........40
5.5本章小结......43
第5章案例分析-中国红十字会绩效评价的实证分析
5.1中国红十字会简介
中国红十字会的产生是带有很深的历史文化背景的。首先是传入中国的人道主义精神于中国传统儒家思想中的仁爱观点相融合，为中国红十字会的产生和发展奠定了社会和理论基础；其次，20世纪爆发的日俄战争加速了中国红十字会救援活动的开展。中国红十字会于1904年3月10日在上海创立，至今已有百年历史。中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是协助政府开展人道主义救助的好帮手。中国红十字会为保护人类生命安全，保护人们身体健康，促人类和平，促世界进步作出了相当大的贡献，进一步弘扬人道精神，把改变最脆弱群体所处的容易受到伤害的环境为主要工作宗旨。中国红十字会的各级组织之花已开遍全国。我国的各省、自治区、直辖市都建立了分级组织。到目前为止，有超过1900万位成员和基层组织数目已超过7万多个，是世界上会员最多的国家红十字会之一。《中华人民共和国红十字会法》规定，中国红十字会应当履行以下义务：（1）、对自然灾害、紧急救援和其他受害者，开展救灾工作对收到伤害的弱势群体进行救助；（2）、普及全民医疗保健和疾病预防知识，组织群众参与现场救援工作；推动群众参与无偿献血活动；开展其他人道主义服务；（3）、参加国际人道主义救援工作；（4）、开展红十字青少年活动；（5）、宣传国际红十字的宗旨，发扬日内瓦公约的精神，完成中央委托的事务；
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结论
本文采取实践证明与理论研究、定性分析与定量分析相结合的方法，在参考国内相关理论文献的基础上，综合利用因素分析法、理论研究法、调查分析法进行分析研究，从而得出以下结论：
（1）在文献研究和问卷调查的基础上，本篇文章分别从诚信维度、过程绩效、服务绩效、客户绩效和财务绩效等五个方面的维度进行展开调查和研究。将这五个维度设为一级指标，每一个一级指标上又分别构建出多个二级指标共计26个，并采用AHP方法来确定每一级别指标的权重值，最终设计出的一套相对完整、科学、合理的公益组织绩效评价指标体系，经验证它是具有可行性和可操作性。
（2）选择中国红十字会为研究对象，通过实证调查我们可以分析得出，本文设置的公益组织绩效评价指标，以及选择的模糊数学综合评价模型能够及时有效地发现各个层次下绩效评价的好坏。根据评价结果的综合得分，就可以准确、迅速的针对评价中较差的方面提出较好的修正措施，而且还能够发现业绩较好的方面继续保持并加以传播，更有利的加强公益组织的诚信、过程绩效中的公开透明度、服务理念等方面的建设。
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参考文献（略）