第1章引言
1.1研究背景
本文所指的公务员包含公务员及参公人员，是行政事业单位中具有公务员或者参公事业编制的工作人员。近年来，公务员招录受到了社会的广泛关注，无论是国家公务员考试还是各省市自行组织的公务员考试，都能引发社会热议，且招录热度有增不减。根据2014年浙江省公务员考试录用系统相关统计数据得知，27. 7万人报名参加考试。而2013年这个数据仅为36. 34万人，减少了近9万人，创近年来历史最低。但不能忽略的是，2014年浙江省公务员招录推出的岗位数量也是三年来最少的，从平均报录比例上看，三年是逐年上升的。一年一度的浙江省公务员招录，必然需要付出一定的成本，对政府产生一笔数额不小的支出。在这个问题上，世界各国均是如此，比如美国。美国招录政府工作人员是通过在全国各大城市举办专场巡回招聘会，并要求报录比例不能低于20:1,花费的成本同样不会少。公务员招录预算由各负责招录机关单位向当地财政部门申报，申报招录预算的依据主要为当年招录计划所报人数，只能通过传统政府会计的方式进行一个大致的估计。关于我国公务员招录成本的课题目前极少有人研究，怎样合理申报招录预算，怎样控制成本、提高招录效率，仍旧需要探索。目前，我国政府招录成本数额较高，占人力社保周公用经费比例较大。笔者通过查找2013年浙江省省级及各个市县人力社保部门关于公务员招录成本的决算公开数据，对目前浙江省公务员招录成本的情况有了一个初步的了解。由于浙江省各地人力社保部门对2013年部门决算的公布详细程度以及科目设置方式不同，部分地区年度决算中不能提炼出与公务员招录有关的成本数额，比如宁波市、建德市、磐安县等地。各地决算公开程度缺乏统一性，其规范性也有待加强。下面对部分2013年部门决算中能提炼出公务员招录成本地区的公务员招录成本进行列举与分析。
………
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本文基于作业成本法的公务员招录成本预算管理是将作业成本法应用于行政机关成本管理的一种尝试，是作业成本法的一种新的应用。同时，也是对人力资源招录成本计量与预测的一种探索。本文研究的课题无论是对作业成本法的应用、对人力资源招录成本理论的完善还是对行政机关的成本管理研究，都具有一定的意义。
1.2.2实践意义
本文基于作业成本法的公务员招录成本预算管理利用作业成本法进行案例研究，核算J县公务员招录成本支出。相对于传统的政府会计，本文开创了一个全新的成本管理视角。通过研究，找出成本动因，提出提高公务员招录工作资金使用效率的方式，并应用于招录的预算管理。
……..
第2章文献综述
2.1招录成本综述
人力资源成本，是指企业或者单位在其日常和非日常活动中因使用人力资源而支付的直接费用和间接费用之和，它又被称为人工成本。人力资源成本，包括获得、开发、使用、维持、离职等成本。职工工资、福利、社会保险、教育经费、劳动保护、住房及其他人工成本等都是人力资源成本。关于人力资源成本的主要构成内容，可以将其区分为招录成本、维持成本、开发成本。招录成本是企业或单位在招聘人力资源或者录用所聘人员的过程中所发生的成本，包括招聘成本、选拔成本以及定岗成本。开发成本是对人力资源的幵发，其目的是使人员具备在其所在岗位工作所必要的工作能力和专业水平。或者是对现有基础水平的一种提高，是对企业发展更高需求的满足，主要包括一些培训成本。该成本不是经常性支出，是一项资本性支出，应资本化并作为资产入账。（王勇申红太2010)
……….
2.2作业成本法综述
作业成本法是基于活动的成本核算系统。作业成本法其原理是将制造或者提供产品所消耗的一系列资源通过一定的方式归集到一个个不同的作业中心当中，并且在作业中心当中设定不同的作业成本池，每个作业成本池有其特定的成本动因。将资源细化归集到作业成本池中，再根据成本动因将资源成本分配到不同产品中。这是一种与传统成本归集方法不同的成本计量方式，有其独特的优势。资源：指的是产品制造过程中原始存在的人力、物力，这是产品的最初形态。如生产衣服所需要的布料、绒线等材料，又如提供服务所需要的人员保障等。作业：作业指的是生产产品或者提供服务所涉及的一些列活动的总和，产品的生产过程是由一个个作业相连所完成的，作业就是成本逐渐变为产品的中介与桥梁。作业中心：作业中心指的是作业的集合，它集中了产品生产过程的一些列相关并具有特定目的作业。如生产药物，可以分为摄取原料、发酵、干燥、提取、精制、包装等过程，按照不同过程的不同性质，可以将其划分为不同的作业中心，更方便对成本进行分析。作业成本库：作业成本库是作业中心所耗费的成本费用以货币为形式的集中表现。成本动因：成本动因分为资源动因和成本动因，资源动因是促进资源消耗的动因，是资源在作业中消耗的驱动因素。资源动因使资源被分配到作业中心。作业动因是促进作业成本库中的成本分配到产品中的因素。
……….
第3章J县概况........ 11
3.1 J县概况 ......11
3.2 J县财政预算管理概述...... 12
3.3 J县财政收支情况...... 13
3.4 J县公务员招录工作分析...... 14
3.4.1中国公务员招录制度和实践 ......14
3.4.2浙江省公务员招录管理...... 15
3.4.3 J县公务员情况 ......15
3.4.4 J县公务员主管机关...... 15
3.4.5 J县公务员管理政策概述 ......16
3.4.6 J县公务员招录工作...... 17
第4章基于作业成本法的J县公务员招录成本分析...... 18
4.1 J县公务员招录成本分析方法 ......18
4.2 J县公务员招录成本分析--行政单位会计视角.....18
4.3 J县公务员招录成本分析--作业成本法视角..... 25
第5章基于作业成本法的政府招录成本预算管理研究..... 40
5.1作业成本在招录成本预算中的应用..... 40
5.2基于作业成本法政府招录成本预算工作的配套改革..... 42
第5章基于作业成本法的政府招录成本预算管理研究
5.1作业成本在招录成本预算中的应用
随着作业成本法的应用方式不断成熟，越来越多的企业幵始利用作业成本法进行成本管理、预算管理等，形成了 “以作业为基础的管理（Activity-Based Management,简称ABM)。而作业成本去在政府部门及事业单位预算会计中的应用仍旧没有得到普遍的推广。人们对政府财务信息公开的需求愈发强烈，也预示着政府财务管理将要越来越阳光、透明，这也对政府财务成本管理提出了更高的要求。政府财务管理以完成预算为目标，以完成政府赋予的职能任务为目标，因此，预算编制在成本控制中处于重要地位。本文拟尝试利用作业成本法來编制政府公务员招录成本方面的预算，寻求一种创新的管理路径。作业成本法应用于公务员招录成本预算与传统政府预算编制有一定的区别。一方面，作业成本法预算管理是对完成的各种作业的成本预算管理，比如笔试、面试、体检等作业每个环节的预算。而传统的预算管理是每个职能部门或者业务种类当中所支出的成本预算管理。传统政府会计的预算管理的重点在于关注预算的构成要素，如办公费、水电费、差旅费、劳务费、其他商品和服务支出等。作业成本法应用于公务员招录成本预算管理有其独特优势。
……….
结论
本文通过作业成本法对J县的公务员招录活动进行成本计算，一方面梳理了 J县的公务员招录成本从原始资源到招录成果的因果关系，并计算其成本数额，与传统行政会计视角的成本计算进行了比较。另一方面也探索了将其过程倒置，从招录目标到原始资源的作业成本法招录成本预算管理。作业成本法招录成本预算管理具有一定的优势，但其真正应用到实践中，仍旧需要进一步的探索。本文的研究成果还存在一定的局限性。一方面，J县经济规模较小，公务员数量少，因此所涉及的招录成本数额也较少，对于研究全省甚至全国的公务员招录成本其代表性不够强。另一方面，J县属于县级，其公务员招录笔试程序由市级以上统一组织，因此在研究中，无法考虑到笔试相关成本信息，这也是研究J县公务员招录成本的一个缺陷，其成果更适用于不组织笔试的县级及县级市，对于更高一级人力社保局则还需深入研究。因此，对于研究基于作业成本的政府招录成本预算工作，仍需要一些后续的尝试。第一，可选择更大范围对公务员招录成本予以深入研究，获取更大的、更有代表性的数字和资料。第二，选取更高级别人社局相关公务员招录数据，将笔试成本考虑到研究过程中。第三，在条件成熟的前提下，可以尝试在政府财政预算中釆用作业成本法编制与公务员招录成本有关的预算。
…………
参考文献（略）