第一章绪论
第一节研究背景及研究意义
2013年十八届三中全会着重强调：全面深化改革的核心总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与国家治理能力的现代化。学术界的讨论普遍认同，治理意指共管、共治，这意味着政府和非政府组织（社会组织、企业等）形成合作同盟共同来管理社会。国家审计作为国家治理不可或缺的构成因素，其查错舞弊功能有利于加速国家良治目标的早日实现。审计机关具体通过审计报告的形式予以体现其年度审计成果，因此，审计报告作为审计成果的综合反映，审计报告质量的提高、审计报告范围的拓展和作用的充分发挥是实现国家治理能力现代化的的主要途径之一。因此审计报告需要不断调整和改进，以满足国家治理的需求。2013年全国财政工作会议进一步强调国家治理要适应并跟进时代发展步伐在预算管理制度改革方面，深入推进政府和部门预决算公开，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。2014年3月全国两会召开，国务院总理李克强在报告中强调：各级政府始终围绕宪法和法律的“指挥棒”坚守职责，为了实现国家治理体系和治理能力现代化的时代需求，努力打造一个将提供公众优质高效服务作为宗旨的法治化、创新性、廉洁性的现代化政府，政府能力的提升要兼顾效率与效果，通过不断强化预算公开力度和透明度，努力打造“阳光财政”。我国国家审计现有审计报告实务指导框架主要构成部分：一是《审计法》中的第五章“审计程序”，具体涉及到第39条例和第40条例；二是《国家审计基本标准》中的第四章“报告准则”，具体涉及范围包括第30条至第35条的准则条例；三是《国家审计基本标准》中第五章“审计报告处理准则”，具体涉及范围包括第36条至第45条的准则条例。另外，还包括《编审准则》以及《审计机关审计处理处罚的规定》等法规中的具体详细规定。此实务指导框架的亮点表现为，将审计结果的报告和处理划分成两部分：一部分成了标准对内报告，另一部分成为专门性的对外报告。然而在实务中，这些规定与执行日益暴露出问题。
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第二节国内外文献综述
国外在审计报告发展早期已作了大量相关探究，其中不仅有学者们的个体研究，并取得一些成果；同时期国际组织、职业组织等付出大量人财物力参与研究。最高审计机关国际组织对审计报告的研究高度重视，1972年《审计基本概念公告》经修订，将审计报告的范围段一分为二： 一部分内容放入导言段，另一部分内容置于范围段，进一步明晰了审计报告内容。紧接着，西班牙发布的《审计法院组织法》中明确说明：审计结果将通过年度报告、特别报告或备忘录，以动议或记录的方式呈交议会，并通过政府公报的方式向社会公众公布。法国的《审计法院法》也作了规定：在每一年的6-7月期间，审计法院会将年度审计报告全面公布，首席院长承担着呈交报告给总统和议会的职责。世界银行有关政府透明性效用价值的评论：“透明性增加了市场信息的有效性和精准性，有利于降低交易成本、减少政府腐败，有利于提升社会公众的政治参与性意识，促进民主决策的合法性”。发挥政府透明性作用的主要途径之一是公开国家审计结果，这种行为也成为维护国家秩序稳定和公共受托责任有序执行的重要手段，是现代国家审计的标志性特征。
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第二章审计报告及其理论基础
第一节审计报告基本理论
我国当前的审计报告是严格依照《审计法》的内容要求实施编制的?。概括来说，我国审计报告指接受审计任务的审计组对具体项目实施工作后，根据其具体践行过程、审计对象的客观事实情况、检查观察、审计记录、审计结论等，以纸质或电子形式进行记录，如实做出的总结性反映、意见和建议；审计组要客观总结审计结果形成纸质报告，并对报告的真实性承担责任，并将纸质报告传递给审计机关，审计机关依法对接收到的报告严谨调查、讨论、审核，确定没有问题后发表审计书面报告。审计组提交的审计报告属于国家审计机关的内部报告，作为形成审计机关各类相关性报告、通告和公告的基础。审计报告作为审计组工作的一种结论性文件。通过下图2-1显示在我国审计报告、审计决定书经审计机关负责人签发后依据有关要求办理：
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第二节审计报告的理论基础
站在前人研究的理论基础之上可以为现有研究打下扎实的理论基础，对审计报告的研究不得不充分认识其背后的理论基础。本文基于受托经济责任理论（Accountability)的理论基础，作为探索审计报告改进起点。研究受托经济责任观起源，引入会审界专家承袭与完善信息经济学中的委托代理理论，受托经济责任理论与委托代理理论一脉相承，然而侧重点上存在差异性。受托经济责任是建立于委托受托关系基础之上的，并进一步将受托经济责任的起源、关系变化历程阶段、具体内容延伸发展等作为研究分析的重点。美国政府会计准则委员会（GASB)在第1号概念公告《财务报告的目标》中明确规定了受托经济责任的定义，指有责任解释某人的行为，旨在验证所作事情的合理性。学者蔡春（2001)和王光远（2004)将受托经济责任界定义为，依据特定要求或原则经管受托经济资源，并报告其履行状况的义务。基于监督操纵的视角系统分析受托责任，将国家审计对象一分为二为委托人的行为责任和报告责任。本文重点关注报告责任，报告责任通过报告、报表的方式说明受托人行为责任的责任。它应包括两层含义：一是设计可体现出行为责任内容的完整报告体系，理论上被称作受托经济责任报告体系；二是依据特定要求编报这些报告，目的在于阐述行为责任的具体实践情况。
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第三章国外审计报告的发展及启示......... 22
第一节不同审计模式下的审计报告 ........22
第二节国外审计报告的比较与启示........ 24
第四章我国审计报告的改进........ 27
第一节我国审计报告存在的问题及其原因........ 27
一、审计报告存在的表层问题及其原因........ 27
二、审计报告存在的深层问题及其原因........ 29
第二节审计报告改进........ 31
第五章审计报告改进的保障机制........ 44
第一节审计报告改进的内部保障机制........ 44
一、提高审计人员的综合素质 ........44
二、健全审计报告质量监管体系........ 44
三、加强审计报告的理论研究........ 46
第二节审计报告改进的外部保障机制........ 48
第五章审计报告改进的保障机制
第一节审计报告改进的内部保障机制
审计人员的综合素质直接影响着审计工作水平的提升、控制报告风险能力的提高以及审计报告质量的增强。毋庸置疑，对撰写审计报告的认识决不能仅停留在文字水平问题层面，其实质是职业道德思想、政策水平、业务水平和文字素养的综合反映。因此，为了更深层加强我国审计报告质量，各级组织机关必须努力提升审计人员素质教育，投入充足的人财物力成本培养具有完备政治业务水平和扎实知识结构的复合创新型人才。审计机关实行的审计质量内部控制中，审计报告内部复核环节具有重要作用。加强审计报告的内部复核工作，需要加深对审计报告内部审核工作的了解。相关工作人员在做这一工作时，不仅有利于提高审计报告质量，而且可有效降低审计风险以及强化审计监督能力，因此基层审计机关领导要予以重视。
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结束语
审计报告对于促进社会经济发展具有重要作用，审计报告的制定、实施和效果检验在改革发展的不同阶段呈现新的需求。从上个世纪开始的我国审计报告的研究探析可以看出，我国的审计由于国家政策的成功转型而得到了大力的支持。国际上有关的调查结果表明：审计报告中审计情况报告所涉及的类别在不同国家治理阶段下明显不同。本文提出审计报告的概念，阐述审计报告具有预防和预警、监督、揭示和抵御以及民主保障方面的作用。审计报告所具备的各项建设性作用，可以有效降低政府预算计划制定、实施过程和效果检验中的风险，并针对发现的问题，提出宏观层面的建议。本文通过对审计报告的研究，得出以下几点结论：审计报告是在一定理论基础上产生的，本文通过对受托经济责任理论、信息假说理论、监督假说理论与“免疫系统”理论进行较为全面的分析，为我国审计报告的理论研究和实践发展提供了坚实的理论基础。我国审计报告虽然尚未有明确的、正式的体系，但具备一定的实践能力，社会审计报告发展较完善，可以为我国审计报告提供一定的理论与实践模范作用。另外，国外审计报告的发展比较早，程度也比较深，可以供我国学习借鉴。本文首先介绍我国审计报告的发展历程与重要作用，引出审计报告与改革发展的内生性关系；其次比较分析国外不同审计模式下的审计报告的发展。审计报告的监督和建设性作用可以防御国家经济风险、维护国家经济安全以及促进经济发展，审计报告对国家经济进行监督和风险防范十分必要。
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参考文献（略）