本文是一篇会计论文，笔者在全面梳理G市公安机关预算绩效管理开展情况的基础上，通过SBM-Tobit模型对G市公安机关预算支出效率情况进行研究并分析相关影响因素，从而发现G市公安机关预算绩效管理工作中存在的问题及形成原因并据此提出针对性的对策建议。
1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
随着我国经济的不断发展，建设现代化经济体系已成为我国现代化发展的战略目标，而预算绩效管理作为建设现代化经济体系的重要抓手之一，也逐渐被人们所熟知并应用。通过十多年来对预算绩效管理理论的摸索与实践，我国已建立了预算绩效管理体系的基本框架，中央和地方预算管理工作不断规范、科学化水平不断提升，我国财政资金使用绩效显著提升，为我国经济社会的发展提供有力支撑。但由于缺乏统一部署安排，我国预算绩效管理体系还不够完善距加快建立现代财政制度的发展要求相比，还存在较大差距。为此，2018年党的十九大作出重要部署，并审议通过《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出要使用3到5年的时间建设并全面实施预算绩效管理体系，达到绩效管理全覆盖、贯穿预算全过程、绩效方法全系列、评价对象全方位的要求，而这标志着我国全面实施以结果为导向的预算绩效管理模式正式确立。我国将以此为关键点和突破点解决绩效管理中存在的问题，优化财政资源配置、提升公共服务供给质量、增强政府公信力和执行力，为经济社会发展提供保障。
在这个背景下，政府下各类职能机构都要开展预算绩效管理工作，尤其是作为政府重要职能机构的公安机关。一方面，公安机关预算支出规模巨大且处在各类项目前列；另一方面，经费是公安机关维护政治稳定、维护社会稳定、履职尽责的重要基础。因此，亟须通过预算绩效管理工作进一步提升公安机关财政资源配置、提高公安机关公共服务供给质量。但由于公安机关自身也没有一个完备的预算绩效管理工作方法，因此各地的公安机关往往参照当地市政府的要求开展预算绩效管理工作，存在针对性不强、专业性不够等多种多样的问题，不同程度地影响了预算绩效管理工作的质量。因此，有必要围绕公安机关的预算绩效管理工作开展思考和探究。
1.2研究综述
1.2.1国内研究综述
1.2.1.1我国对预算绩效管理整体的研究情况
我国预算绩效管理工作于20世纪末期才开始起步，直至2000年我国才开始对预算体系制度以支出预算为中心进行改革，并在加强理论研究的同时通过试点的方式逐步完善我国预算绩效管理工作。2014年《新预算法》的修订进一步提升了预算工作在我国的重要性。到了2018年9月，中共中央及国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，指出要用三到五年的时间基本实现全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。通过建立规章制度、完善以绩效目标为中心的预算绩效评价体系、设立部门预算绩效管理的制度体系，实现预算绩效管理从中央到地方各层级的全覆盖。也因此，人们在对预算绩效管理的研究呈现了一定的规律性。如研究早期和2014年及2018年新规出台后的一段时间，对预算绩效管理的研究较多偏向于预算绩效管理的意义和框架体系。而在预算绩效管理工作推进一段时间后，研究则偏向于如何完善、解决预算绩效管理工作中存在问题。经归纳梳理，我国对预算绩效管理的研究分为以下几类：
一、对预算绩效管理意义的研究。在新预算法出台之前，人们对预算绩效管理的概念认识还不统一，因此研究学者往往从某一层面为切入点开始研究分析预算绩效管理的意义。如，金晟凯（2005）就认为支出管理意义重大，其指出伴随公共财政管理体制框架的发展，强化支出管理势在必行，提出建议认为必须规范完善支出管理工作[1]。傅道忠（2006）认为绩效预算制度的意义在于遏制资金使用效率低下、效益不高，指出这是解决这些问题的最佳方法，并建议可以适度参考美国政府的做法[2]。而随着预算改革的逐步推行，学界对预算绩效管理的叫法也逐渐统一，对预算绩效管理意义研究的覆盖面也逐步加大，涵盖企业、行政事业单位等。如，陈其进、张育红（2013）两人就针对全额拨款单位开展预算绩效管理的意义进行研究。发现全额拨款单位通过开展预算管理能规范资金的使用、提升资金的效率、提高公共服务水平，认为相关单位加强预算管理非常重要[3]。温志娟（2013）以事业单位为切入口，认为预算管理对事业单位的综合管理水平及财政资金效益的帮助非常大，如果能使事业单位的管理效能与财政效益紧密联系将为事业单位自身发展提供巨大帮助[4]。
2核心概念与理论基础
2.1相关核心概念
2.1.1预算绩效
预算是指通过数字来设定未来某个时间范围内的工作的计划，其不仅包括在未来某个时间范围内的支出的计划还包括收入的计划。在我国，预算通常指的是政府机关、事业单位，或者企业在一定时期范围内的经法定程序所批准的收支预估计划。可以说代表着相关机关单位在未来一定时间范围内工作情况，因此对预算的科学规划具有重要意义。而绩效则有成绩和效果两层意思，通常是指在一定时间内工作所取得的成绩与效果。在政府单位中则主要用来评价政府工作的成效，用以来确定工作的完成情况。通过对绩效进行考核可以监督并督促相关单位更快更好地完成工作目标。将预算和绩效组合起来成为预算绩效那就是指预算计划的结果和产出。在政府工作中预算绩效则主要是指政府机构按照发展规划、相关职能所制定的支出计划开展工作后所取得的成效。预算绩效是用来衡量政府绩效的重要指标，通过预算绩效能衡量政府部门的绩效、衡量政府部门的资金使用效益。
2.1.2绩效管理
绩效管理是一种管理方法，其旨在为管理者帮助鼓励被管理人员完成目标，其主要做法是为被管理人员设定一个符合其能力水平的目标，如果被管理人员完成该目标将给予其奖励，进而提升被管理人员工作的积极性主动性，从而提升企业的管理水平。绩效管理一般包含制定计划、实施计划、检查工作、改进提升等四个方面，是一个循环往复的过程，其中任何一个环节地缺失或疏漏都将极大地影响绩效管理工作地推进，因此需要管理者与被管理者进行经常性的沟通交流，从而促进该循环的延续。目前学术界普遍认为应从实用性原则、公开原则、相对稳定原则、全面原则、客观公平原则等五个原则来设定企业绩效管理制度，进而确保其绩效管理工作能符合当前人们的需要。
2.2相关基础理论
2.2.1公共产品理论
鄢奋（2011）指出现代西方公共产品理论作为一种系统理论，随着西方财政学的发展最终成为当代财政学、公共经济学的核心理论。公共产品理论最初出现于19世纪80年代，但长达半个多世纪不为学术界所知晓，直到20世纪30年代，公共产品理论经过马尔科、马斯格雷夫等人的深化和宣传，并经由萨缪尔森于1954年和1955年分别发表的两篇经典论文才广泛为人所知[58]。
根据学术界的观点，公共产品是指某一方使用不会对另一方使用产生影响的产品，而私人产品则是某一方使用会对另一方使用产生影响的。根据美国经济学家保罗·萨缪尔森的观点，公共产品具有消费不具竞争性、不可分割、群体受益等三个特点，而私人产品则正与其相反。因此，公共产品不可能由私人提供，一方面这将会影响私人的利益，另一方面产品提供人也会优先自己使用进而影响他人的使用导致失去公共产品的作用。所以，公共产品往往需要由政府相关部门来提供。这为政府处理政府与市场的关系、调整政府职能、优化公共服务等工作提供理论支撑。政府通过税收获取费用，并通过该费用为人们提供公共产品。这也意味着对政府提出了新的要求，政府要学会根据财政收入、服务需求调配规划相关活动，为社会提供所需的公共产品和服务。
3 G市公安机关预算绩效管理现状及工作成效 ................................... 18
3.1 G市公安机关开展预算绩效管理的工作背景 ............................. 18
3.2 G市公安机关机构设置及职能情况 ....................... 19
3.3 G市公安机关预算及决算情况 .............................. 19
4 G市公安机关预算支出绩效评价的实证分析 ................................... 29
4.1 所用模型介绍及其原理.......................................... 29
4.1.1 SBM模型介绍及其原理 ............................. 29
4.1.2 Tobit模型介绍及其原理 ................................. 31
5 G市公安机关预算绩效管理工作中存在的问题及其原因分析 ....... 40
5.1 规划统筹方面存在的问题及其原因分析 .................................... 40
5.1.1 组织架构不清晰 ........................... 40
5.1.2 规章制度不完善 ..................... 40
6优化公安机关预算绩效管理工作的对策建议
6.1抓好预算绩效管理工作的规划统筹
6.1.1确定组织架构
开展工作首先就是要确定好队伍，确定队伍的组织架构。理想状况下，最好是设立一个专门的科室或者部门开展预算绩效管理工作，但考虑到G市公安局工作实际以及缺乏上级政策支持，可以通过成立预算绩效管理工作小组的方式，选派各部门的人员加入小组开展预算绩效管理工作。同时由单位主要责任人牵头协调指挥，这样不仅可以避免各部门分管领导不同一般工作人员难以协调的问题，还可以提升各部门对预算绩效管理工作的重视程度。而对于选派的人员，一是要涵盖多部门，不仅要包括负责财务的警务保障处，还应包括审计处、纪检监察部门的人员，甚至业务部门的人员也应根据需要选派进来，为预算绩效管理小组制定评价指标提高业务上的意见；二是要认真负责，一定要以业务能力强、富有创新能力学习能力、态度认真负责为优先；三是注重专业互补，要充分考虑小组人员专业水平的搭配，形成专业互补以便于开展复合型工作。最后，小组还要选定一主要负责人，负责统筹开展预算绩效管理工作，并明确个人职责确定组织框架，通过这种工作模式的转变切实提升预算绩效管理工作。
7结论与展望
7.1研究结论
本文在我国全面实施预算绩效管理这一背景下，选取G市公安机关为研究对象对我国公安机关预算绩效管理工作开展研究，在全面梳理G市公安机关预算绩效管理开展情况的基础上，通过SBM-Tobit模型对G市公安机关预算支出效率情况进行研究并分析相关影响因素，从而发现G市公安机关预算绩效管理工作中存在的问题及形成原因并据此提出针对性的对策建议。基于此，本文取得如下研究成果：
一，理清了当前G市公安机关预算绩效管理的开展情况。作为中部地区经济欠发达省份下的G市，其预算绩效管理工作是在2019年才开始展开的，且在前两年预算绩效管理工作的推进还较为缓慢，直到2021年才开始步入正常轨道。因此，当前全面预算绩效管理开展也才刚到两年，预算绩效管理工作中还存在诸多问题。而G市公安机关的这种情况一定程度上能代表其他经济欠发达地区公安机关预算绩效管理状况。
二，找到了适用于公安机关预算支出效率评价的评价方法。通过对SBM-Tobit模型的实践，其测算的结果符合预期，对影响因素的分析结果也符合实际情况，这充分说明该种方式是适用于分析公安机关预算支出效率的。因此，在今后对公安机关乃至其他行政事业单位预算支出效率进行评价或分析影响因素时，均可以考虑使用该种方法，为其他学者测算、比较预算支出效率情况提供一个新的思路。
三，发现了当前公安机关在预算绩效管理工作中所存在的不足。本研究是对个目标的研究，而并非对类目标整体性的研究，因此研究的针对性更强，发现的问题也更具代表性，如预算绩效管理由多个部门共同开展实施难以形成合力、因为工作性质无法借用外部机构等提升预算绩效管理水平、业务工作繁多导致指标设定不科学合理等这类独属于公安机关预算绩效管理工作所会产生的问题。通过分析梳理发现的问题和不足，一方面为公安机关自身提升预算绩效管理水平提供突破口，另一方面也为外界人士了解公安机关预算绩效管理状况提供帮助。
参考文献（略）