本文是一篇会计论文，本文对应急管理专项资金预算绩效评价体系进行研究，为其他财政专项资金使用部门开展专项资金预算绩效评价工作做参考，推动了预算绩效管理覆盖范围的扩大，促进了政府资金管理水平不断提升。
1.绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景及目的
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着化解国家重大安全风险的任务，负责处置各类灾害事故，担负着保护国民安全及维护社会稳定的使命。我国一直重视应急管理工作，而应急管理专项资金管理能力的强弱，直接表现为我国应对紧急灾害和处理突发事件能力的高低。所以，应急管理专项资金预算绩效评价十分重要，良好的预算绩效评价体系可以提高国家在应急管理专项资金方面的管理能力，保障我国经济社会和谐稳定发展。
2018年中共中央国务院指出全面实施预算绩效管理是推动国家治理体系和治理能力现代化的要求。各部门应建立健全预算绩效管理体系与制度，贯彻落实全方位、全覆盖、全过程绩效管理。2020年，《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》指出各级应急管理部门需做好绩效评估工作；文件中并指出对要加强预算资金的管理与监督，加强绩效监控，一年度结束后开展绩效自评，提高专项资金使用效益。2021年，《财政部应急部国家林草局关于印发<中央补助地方森林草原航空消防租机经费管理暂行规定>的通知》着重强调绩效评价与监督，将租机经费绩效评价结果作为租机经费安排的重要依据。因此，应急管理专项资金预算绩效评价尤为重要。
本文参考预算绩效评价相关文献、理论，借鉴政策文件与工作实际，构建应急管理专项资金预算绩效评价体系，并以H租机项目为例，结合H租机项目专项资金的使用状况，对应急管理专项资金预算绩效评价体系进行应用分析，检验其适用性，发现问题并提出改进意见，保障该体系有效实施，以期可以改善应急管理专项资金预算绩效评价工作，有效提升应急管理专项资金使用效率。
1.2国内外研究现状
1.2.1政府财政专项资金预算绩效评价方法
威洛比和梅葛尔（2000）指出，绩效是指使用具体化的数值来检测政府项目资金的使用效果，以方便对该项目的实施提出更客观的评价，在投资建设政府项目时要研究该项目可行性，评判项目所需资金和完成时间，然后通过实际数据分析项目完成情况和效益。
2010，预算绩效逐渐注重政府资金支出的审查，审计监督制度陆续出现，促使政府部门不断完善预算明细，提升政府财政资金的使用效率。预算绩效的研究层面，由最开始的出现问题解决实际问题，转为主动更新完善，使得预算绩效管理更为高效。
我国早期没有政府绩效评价相关研究，由于国外绩效评价研究的发展，许多专家学者开始研究此方向，研究起始于21世纪初。一开始国内学者研究主要将我国实际情况与国外预算绩效评价研究相结合，注重经济、效率和效益三个方面。近几年，国内学者基于财政绩效目标管理的方向进行研究，构建贴近实情的预算绩效评价体系。
国内绩效管理以预算管理为基础，涉及预算管理过程中的每个环节。马国贤（2020）提出预算绩效管理是单位按照指标体系，对预算支出实际情况开展的评价。张绘（2018）则认为，应当在预算编制过程中注重绩效考核，注重事前评价，不应局限于事后评价。
以前，绩效管理归于企业管理，而预算管理归于政府管理。近年来，绩效管理与预算管理相结合并成为预算管理的重要一环。崔惠玉、周伟（2020）提出，预算绩效管理是注重成果的预算管理，着重分析资金投入和产出的关系，可以有效提升单位预算编制。
2.相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1绩效评价和绩效管理
绩效评价是参照绩效目标和绩效评价程序对资金的投入、过程、产出和效益开展分析评价，评估后对结果整改完善。开展预算绩效评价，可以通过评价结果运用，发现问题解决问题，提高预算资金使用的效率[63]。
绩效管理是根据工作实际情况，设立科学的绩效目标，根据绩效目标对但是工作情况评价，参考评价的结果，对工作中的问题进行改进，保障单位目标的达成。绩效管理包含制定绩效目标设立、实施监督、评价分析和结果反馈，重点是结果，着重于经济与效率。
2.1.2预算管理和预算绩效管理
预算管理是对预算资金进行全面管理，保障预算资金规范合理地使用和单位正常运转，从而实现单位目标。它由预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效管理、预算审查等多个部分组成，是政府预算会计的核心。
预算绩效管理是将绩效管理理念汇入到预算管理中，使绩效管理体现在预算管理的各个流程，预算绩效管理是政府绩效管理的重点，加强预算绩效管理，可以提升政府资金的分配合理性和使用合规性。
2.2理论基础
2.2.1新公共管理理论
（1）主要内容
该理论认为，政府部门的管理能力决定了部门绩效，但是由于政府部门组织结构体系复杂影响了部门层管理水平，从而降低了部门绩效。新的公共管理理论注重效益，提出用绩效目标评价部门实际绩效，以取代严格的行政管制。
（2）在预算绩效评价中的应用
新公共管理理论着重体现了绩效评价的重要性，为了保证政府预算支出结果满足公众实际的需求，在预算管理中仅仅对资金支出开展监管是不行的，必须对预算管理全过程开展绩效评价。
在应急管理专项资金使用过程中，有诸多因素可能导致专项资金使用效率低下，因此必须对应急管理专项资金预算进行绩效评价。在绩效评价中使用指向性的指标能够提升应急管理专项资金管理水平；把专项资金绩效评价与部门的考核体系相结合，能够对应急管理业务相关的部门起到约束和激励作用；应用应急管理专项资金预算绩效评价结果能够使预算更为公开公正。为了保证政府在投入应急管理专项资金时能够真正做到人民至上，绩效评价是一种十分有效的手段，它充分发挥社会公众在应急管理专项资金资源分配中的重要作用。
3 应急管理专项资金预算绩效评价现状介绍及其存在问题 .............. 10
3.1 预算绩效评价发展现状......................... 10
3.1.1 目前出台的预算绩效评价相关政策文件 ..................... 10
3.1.2 应急管理部门预算绩效评价现状 ................................ 12
4.应急管理专项资金预算绩效评价体系的构建 .......................... 15
4.1 预算绩效评价体系的构成要素 ........................... 15
4.2 指标体系设计 ............................. 15
5.应急管理专项资金预算绩效评价体系的应用 ......................... 25
5.1 H租机项目简介 .................................... 25
5.1.1 专项资金部署规模 .............................. 25
5.1.2 专项资金部署特点 ...................... 25
6保障该评价体系有效实施的建议
6.1树立预算绩效评价理念
树立预算绩效评价理念是加强预算绩效评价管理的第一步。我国现行的预算绩效评价工作没有受到应有的关注，大部分工作人员对预算绩效评价不了解，所以预算绩效评价工作有些完全是走个表面形式，实际没有什么用。
以往员工对绩效的认识也许仅仅是关注资金的支出进度，但在应急管理专项资金预算绩效评价体系下，应该关注更多方面，注重决策、过程、产出和效益各个方面。现行预算绩效评价中，单位对预算绩效评价不重视，绩效目标编制以及最终评价大都是财务人员自行完成，其他人员并不之情。但是想要顺利完成预算绩效评价，把绩效管理纳入到预算管理每一个环节中，离不开业务人员，财务人员负责资金的统筹和支付，而业务人员才更加了解项目实施过程和最终成功。各应急管理部门应当树立预算绩效评价理念，提高重视程度，只有大家都参与预算绩效和管理，才能够提升资金的使用效率促进应急管理事业发展。
7.研究不足与展望
7.2研究展望
本文主要通过结合我国应急管理专项资金的目标以及相关政策文件来制定具体的评价指标，从决策、过程、产出和效益四个方面构建应急管理专项资金预算绩效评价体系，填补应急管理专项资金预算绩效评价体系的不足。以H租机项目为例，结合H租机项目专项资金的使用状况，运用应急管理专项资金预算绩效评价体系对H租机项目预算绩效进行研究分析，评估了应急管理厅在应急管理、防灾减灾救灾方面所取得的成绩。预算绩效评价在事业单位管理体系中尤为重要，在应急管理中占据着重要地位。本文针对专项资金使用中的问题，制定了应对策略，使应急管理专项资金能够充分发挥出自身应有的作用。
本文对应急管理专项资金预算绩效评价体系进行研究，为其他财政专项资金使用部门开展专项资金预算绩效评价工作做参考，推动了预算绩效管理覆盖范围的扩大，促进了政府资金管理水平不断提升。
在之后的道路上，本人要努力提升自己的理论基础和研究能力，将学习到的知识与实际工作相结合，不断完善应急管理专项资金预算绩效评价体系，对应急管理专项资金预算绩效管理的研究还应不断深入。
参考文献（略）