本文是一篇会计论文，本文采用层次分析法和模糊综合评价法能够客观准确的反应出A水利项目财政专项资金使用和管理的真实情况，该指标体系的构建思路也可以用于财政专项资金项目或者公共投资项目的绩效评价工作，并且可以结合实际运行情况采取有效筛选。
第1章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
水利专项资金的合理使用与科学管理，是确保水利工程项目顺利实施的重要措施。近年来，随着政府加大投资力度，政府有关部门和单位越来越重视财政专项资金的绩效评价结果，同时建立绩效评价体系，设立专项资金管理单位和项目单位，可以有效、动态、全面地掌握项目立项、资金到位、资金使用、财务管理、经营管理、社会效益、环境效益、生态效益等方面的信息。此外，前期绩效评价结果可为项目负责人或专项资金管理者提供决策依据和参考，如如何合理安排次年项目财政预算、提高专项资金使用效率、项目管理水平等。水利项目建设关系到社会经济的发展，有必要对其绩效进行有效评价，以避免建设过程中出现资源浪费，提高投资效益。目前水利项目专项资金管理工作面临制度不完善、资金运用与监管不合理、项目竣工验收不合规等问题。科学的专项资金管理体系是保证水利项目专项资金合理使用和管理的基石。
水利项目专项资金在使用过程中，最常见的问题就是资金划拨速度慢、进度缓慢、执行效率较低。水利项目专项资金使用制度、使用和管理情况是专项资金管理工作中必须重视的问题，而基层财务监督意识薄弱是造成资金使用违规的主要原因。随着财政专项资金的持续投入，水利和相关部门迫切需要了解财政专项资金的动态、资金使用和管理情况，以及资金投入产生的经济效益、社会效益和生态效益，同时有必要聘请第三方专业绩效评价团队对水利项目进行财政专项资金绩效评价。
根据以上背景，本文首先系统分析了A水利项目财政专项资金绩效管理的现状及其存在的问题，提出了基于层次分析法和模糊综合评价法的A水利项目绩效评价指标体系，旨在全面评价财政专项资金绩效，从而减少工程项目的运营成本，提高水利项目管理水平和社会效益，促进项目的有效实施。
1.2国内外研究现状及述评
1.2.1国内外研究现状
（1）国外研究现状
对于绩效评价的概念，Behn and Robert认为绩效评价是对资金使用单位的业绩进行的一种评价，虽然各国对财政专项资金绩效评价的概念不尽相同，但其本质是相同的，即评价项目的经济性、可持续发展和社会效益等[1]。Paul J Longo运用逻辑模型，梳理了组织产生绩效的过程及其因果关系链，为设计绩效指标提供方法与理论依据[2]。Berman等人认为企业绩效考核一般包括了公司绩效评估与个人绩效评价管理二大类[3]。Julnes和Holzer对绩效评价管理提供了三个不同的绩效评价类型：项目影响、项目产出绩效考核、组织政策成果和管理业务流程绩效考核的评价[4]。Spekléet al等任务管理人员的专业能力及应用专业知识水平对绩效评价的有效性起重要作用[5]。Worthngton认为可从投入与产出两个角度选取绩效评价指标建立公共财政支出绩效评价体系[6]。Kung等认为项目绩效指标具有一般通用性，部分指标在其他领域具有有效性[7]。
在绩效评价指标体系方面，西方发达国家的企业通过引入不同的分析方法，进而健全评价指标体系，力求全面、客观、真实地反映项目绩效结果。二十一世纪以来，西方研究者日益关注于绩效考核的种类、评估目标、以及考评方式的选择。例如，美国国际发展署在70年代提出了逻辑框架法（LFA）。绩效评价指标体系主要从项目目标、过程、产出和投入四个方面进行评价[8]。美国著名运筹学家汤姆斯萨蒂提出AHP，它把专家思考过程分层，然后对各个影响因素或评价指标进行分层比较，以验证其合理性[9]。20世纪末，伯克和塞班公司通过确定投资目标、过程、产出等重要指标来衡量美国某些州的资金分配情况[10]。Carl针对绩效评估提出七个指标，包括组织内部管理流程、政策成果、财务管理、人力资源管理等[11]。Campbell H认为绩效指数主要反映在成本开支效果、投入与产出效果、公平性、群众满意度等方面[12]。Hong yu Tian认为主要绩效评价应从投入产出、科学技术、管理决策等方面开展绩效评价研究[13]。
第2章相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1水利项目概念
水利工程项目的建立，不但能够保障人民饮用水、防止环境污染、自然资源的正常使用，而且还能够给地方的水利、发电、航运、旅游等领域提供巨大经济效益和社会效益，最后实现了水利建设的现代化目的。水利按其一般应用分为：农业工程、水力发电工程、防洪、环保等。每一个水利建设项目的设计建造都要顾及到其用途要求，如大坝、闸门、河流等。但每一项工程建设都有其自身的特点，尤其是水利工程建设项目。
（1）不同地点的水利建设项目，地质地貌、土壤条件千差万别，即便是同一个项目，地质地貌也是千差万别。
（2）不同的水利工程之间在气象、水文、水资源管理等方面都存在着较大的区别。水利工程项目的实施和工程地点的气象、水文自然资源条件有关，而气象、水文、自然资源条件的差异又决定着水利建设的质量好坏。水利工程建设项目规范水平低下，无法建立系统的技术标准。
（3）系统性强、综合性强。指一个工程，是在一个流域和全国范围内各种水利工程之间互相补充、交叉补充的一种有机组成。水利工程项目本身就存在着复杂性、综合性等特征，与国家战略目标彼此联系、相互作用。因此水利的整体规划和施工方法都需要全面、系统的分析调研，为了避免单个角度的影响不够，还需要综合考虑多个方面各种因素，才能确定最科学合理、最全面的实施方案。
2.2理论基础
2.2.1专项资金绩效评价方法
财政专项资金绩效评价涉及的范围很广，由于绩效评价对象不同，绩效评价采用的方法也不同，一般采用绩效评价表、重要业绩指标、目标管理、平衡记分卡、领导工作报告评价等方法。针对水利项目财政专项资金绩效评价的方法有定性和定量的方法，具体方法有。
（1）成本效益分析法
是指对水利项目成本支出与生产效率之间的比较分析，从而对工程项目绩效目标完成程度的量化管理。主要应用在项目绩效评价，成本数据与产出数据都能够准确计算。
2）比较法
比较法是指通过对项目业绩目标与实现效益、各项目相关费用的对比，综合分析绩效目标实现程度的方法。
（3）因素分析法
因素分析法主要是指通过综合研究评估导致企业业绩目标实现的内外在的相关各种因素，通过对各种因素的评估来分析业绩目标的完成情况。
（4）专家评判法
专家评判法是指一个经过专业的判断、了解的活动，然后把这些认知活动转换为信息，但是它的基础仍然是主观的。主观赋权方法客观反映了决策人员对问题的深刻性、解释力与适用性，合乎人们最基本的意识和逻辑，但受决策人员知识水平与实践能力的影响，人类心理因素影响也很大，影响了权重赋值方法的客观、准确性。
第3章A水利项目财政专项资金绩效评价介绍...........................................15
3.1 A水利项目基本情况介绍............................15
3.2 A水利项目财政专项资金的前中后期管理存在问题.......................19
第4章A水利项目财政专项资金绩效评价体系的构建及分析...................23
4.1指标体系设计的原则、依据以及步骤................................23
4.2 A水利项目专项资金绩效评价指标体系构建的内容..............................26
第5章财政专项资金绩效评价改进措施..........................................45
5.1资金投入改进措施............................................47
5.2项目管理改进措施.................................47
第5章财政专项资金绩效评价改进措施
5.1资金投入改进措施
资金的投入提升尤为重要，从分析结果来看，A水利项目的资金投入评价结果为“中”，因此具有较大的提升空间，具体措施如下：
5.1.1加强专项资金绩效管理
A水利项目资金使用方案应报市财政局审核批准并备案，将督查职能全方位应用于项目资金监管上，树立正确的问责观念，使其发挥更大作用。首先，各有关单位要树立正确的责任观念，营造良好的工作环境，注重绩效评价过程和工作，调动相关人员的积极性、主动性和创造性，引导他们改善资金使用效益。其次，各相关主管部门都要以业绩管理工作为目标，形成相应的业绩规章制度，进一步健全绩效评价业务流程和管理机制，在机制层面上促进政府专项资金的有效运用与管理等工作。建立绩效考核工作标准，并与奖惩相结合，找出存在的问题与缺陷，建立健全现行绩效管理制度和绩效评价方法。各相关单位要完善绩效评价指标体系，做好与相关工作单位的沟通交流，利用网络、线下方式，积极引进联合办公思想与方法，使得绩效评价方法能呈现多层面和深层次的特点。另外，各相关单位要做好对所有工作人员的专业教育和培养，增强工作人员的知识与能力，使得其能高效的进行日常作业，实现预定的任务，以此增强绩效评价的作用。
第6章结论和展望
6.1研究结论
水利项目财政专项资金绩效评价工作是集合会计学、工商管理学、应用统计学等多门学科交叉的综合性课题。绩效评价指标体系构建涉及的研究领域十分广泛，其具有内容丰富、指标筛选复杂，影响因素繁多等特点。在构建评价指标的过程中需要对其进行多次甄别筛选，或者在项目完成后再进行确定，确定完指标后也需要进行进一步优化完善。与此同时，及时全面地对A水利项目的财政专项资金运用和管理情况进行高效评价，也是A水利项目应用和推广的重中之重，其整体评价结果能够客观地、准确地反应出该类水利项目财政专项资金绩效评价的整体效益，同时也能够为当地政府和公司企业对于该类水利项目有关的决策提供重要的参考依据。
（1）以A水利项目为研究对象，进行财政专项资金绩效评价得出综合评价结果为“中”，各指标的评价得分情况为A水利项目财政专项资金的使用和管理提供了参考。
（2）其他类型项目的绩效评价内容主要包括社会效益、生态效益、经济效益以及实施效益等方面产生的综合效益，然而本文重点研究A水利项目绩效评价的项目资金投入、项目管理、项目产出以及项目效益这四个维度的评价结果，同时设计了11个二级指标和23个三级指标，并且所设计的指标数据较为容易获取，也调研了A水利项目管理过程中的实际数据作为佐证。整体而言内容更为合理和全面。
（3）采用层次分析法和模糊综合评价法能够客观准确的反应出A水利项目财政专项资金使用和管理的真实情况，该指标体系的构建思路也可以用于财政专项资金项目或者公共投资项目的绩效评价工作，并且可以结合实际运行情况采取有效筛选。
参考文献（略）