本文是一篇会计论文，本文研究成功总结如下：首先是立足于指定固定资产管理模式的科学原则，以相应的目标和管理框架为基础，对大理州税务系统固定资产管理工作的优化升级进行探索。其次，建立固定资产管理模式应当综合考量多方面问题，比如人的思想意识、制度规范、操作流程、监督监察、软件系统等。
第一章核心概念及基础理论
第一节核心概念
一、基层税务局
税务部门承担着国家税收和非税收入征收管理责任，接受国家税务总局管理的同时也需要接受省(区、市)人民政府的协调安排，国家税务总局主导其机构、人员、编制、经费、财产、税收业务等方面，地方政府在其中也发挥一定作用。
税务系统机构共四级架构，具体为国家税务总局，省(自治区、直辖市、计划单列市)税务局，市(地、州、盟)税务局，县(市、区、旗)税务局。
本文研究的主体就是末级也就是县（区）税务局。本文以15个基层税务局为研究对象展开案例研究。其中县（区）税务局14个，州局机关1个。
二、行政事业单位固定资产
对于固定资产的定义，2006年财政部发布的《企业会计准则——固定资产》有这样的解释，即：固定资产包含房屋、机器、运输工具、建筑物、机械等各种生产经营所用器具、设备及工具等。其性质就是企业为提供劳务、产品生产或为经营管理、出租等而持有且使用时间在12个月以上的达到相应价值标准的非货币性资产。
行政单位固定资产的来源多是依靠行政单位依法取得和经费投入的。根据表现形式的不同，行政事业单位的国有资产又有流动资产、固定资产、无形资产、在建工程这几类。行政单位各类设施设备、器材等资产多是通过国家及地方财政支持而取得，所以，国家拥有行政单位财产的所有权和相关财产权。
税务部门固定资产是出于推动公共事业而用到的资产，它为税务局的稳定运行提供基本前提，体现出非营利性、公共性、无偿性特征。在我国，税务系统行政单位固定资产共有六大类，即房屋及构筑物；专用设备；档案、图书；用具、家具、动植物；通用设备；陈列品、文物。
第二节相关的基础理论
一、资产全寿命周期管理理论
该理论体现的是系统工程理论运用在资产管理方面的结合运用，将资产作为研究主体，把握宏观目标，全面考量资产从投入到报废的整个过程，追求安全、高效的同时要尽可能达到全过程的成本最优，是追求整体优化的科学方法。
资产全寿命周期管理体现出以下几点特征：1.全过程。把握由规划设计到报废的完整生命周期，不会临时起意，以防决策着眼于某一环节，在机制上达到各环节的全面优化；2.全费用。考虑到整个生命周期内可能产生的各项费用，除了建设成本之外还有采购成本，包括资产形成前的运维成本、损耗成本等都需要考虑在内；3.全系统。把握单位整体效益这一立足点，突破部门限制，系统性地把握资产管理的各个环节，找到最优方案。
资产全寿命周期管理要有全局思维，坚持安全可靠这一基本前提，以科学、健全的制度体系为支撑，采用精细化管理方法，引入现代化信息系统，追求降低资产总成本的目标，实现管理方法由定性管理转变到精益化管理，管理方式由强调职能管理转向流程化、系统化管理。
行政单位想要升级管理、进一步规范业务流程，必须要以资产全寿命周期管理作为重要支持。这种管理方式是对以往的管理思维、管理流程进行优化。在决策购入期，慎重结合运行、建设阶段的实际需求，提出多个备选方案，选择最合理的采购方案，以避免规划、设计、招投标阶段可能存在的资产健康隐患。在资产使用期间，采用体现资产全寿命周期管理理念的科学管理办法，对资产整个生命周期内的各个阶段管理策略进行优化升级，帮助提升资产使用效益。通过资产全寿命周期管理来为资产质量维护提供保证并相应延长资产使用寿命，从根本上加强资产设备的可靠性。
第二章大理州税务系统固定资产管理制度
第一节大理州税务系统现行固定资产管理制度依据
一、基层税务局固定资产管理主体
现行的大理州税务系统固定资产管理过程中参与管理的部门主要有：财务管理部门、实物管理部门（信息中心、办公室）以及使用部门。
平时的固定资产实物管理工作主要由实物管理部门负责，具体有卡片和台账的设置，办理固定资产的内部变动、处置以及领用、入库手续等。“土地、房屋及构筑物”类、“家具、用具及装具”类和车辆平时的管理工作责任由办公室承担。车辆除外的“通用设备”平时的管理工作由信息中心负责。单位固定资产管理相关制度规定交由使用部门来协调落实，配置、处置申请也由其提出，包括对长时间闲置的固定资产进行退回等。在有人员岗位调动的情况下，第一时间向固定资产实物部门递交实物退回相关材料。
制度执行和账务处理是财务部门的基本管理内容。通过完善管理制度、对各部门工作落实的情况进行把握，来保证会计核算工作稳步推进。
二、基层税务局固定资产管理内容
资产由购买到处理的整个过程的监管工作就是税务部门固定资产管理的基本工作内容。下面将进行详细介绍：
固定资产产权管理。税务系统应当按照规定对使用、管理的固定资产办理产权登记，发生资产变化或者体制编制调整时，应当及时更新固定资产产权登记。
固定资产配置标准。税务部门应根据职能任务的基本需要和财力可能建立健全固定资产标准体系，该体系作为固定资产采购、使用、处置的行动指南，严格执行，不得出现超标准配置等情况。
第二节大理州税务系统固定资产管理现状分析
一、大理州税务系统及其固定资产基本情况
（一）大理州税务系统基本信息
基于国务院机构改革方案的落地，2018年7月5日成立了大理州税务系统，包含大理州税务局和14个县(市、区)税务局。截至2021年末，大理州税务系统设立的机构达到263个，具体为：17个事业单位、51个派出机构、195个内设行政部门、15个局机关(含各县市区局机关)。2012年年底统计数据显示全州税务系统编制数为1839人，其中有事业编制39人，行政编制1800人；在1921人的在职人员中，有238人为劳务派遣、160人为事业编制、1761人为行政编制；137名遗属人员、899名离退休人员。
国家税务总局大理州税务系统依据大理白族自治州12个行政区划（大理市、漾濞县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧县、巍山县、鹤庆县、洱源县、永平县、剑川县、云龙县）按照一个县一个第四级税务局的原则来设立基层税务局，特殊的是大理市按照下关街道、太和街道、满江街道设立了大理市税务局、省级旅游度假区税务局、大理经济技术开发区税务局，加上大理州税务局，共有15个独立核算机构。本文所讨论的就是以上15个税务局的固定资产管理情况。
第三章大理州税务系统固定资产管理中存在的问题.....................29
第一节固定资产购置阶段存在的问题......................................29
一、固定资产预算管理不规范......................................29
二、管理形式和手段落后单一...............................................30
第四章大理州税务系统固定资产管理问题产生的原因.................35
第一节管理主体思想认识不科学........................................35
一、资产管理全员意识淡薄................................35
二、各管理主体职责不明晰..........................................35
第五章大理州税务系统固定资产管理优化建议..............................41
第一节提高思想认识落实管理责任..............................41
一、树立节约高效的固定资产管理理念..........................................41
二、明确固定资产管理主体........................................42
第五章大理州税务系统固定资产管理优化建议
第一节提高思想认识落实管理责任
一、树立节约高效的固定资产管理理念
一直以来，行政单位领导层对于固定资产管理问题都缺乏重视。这种上级的忽视问题也导致整个单位各个层级都不会过多地关注固定资产的管理问题，而要提高该项工作的工作效率与质量，就需要让行政单位上下对该项工作提高重视，形成全局、全系统管理氛围。
第一点，对固定资产的有效、合理使用进行积极宣传。对固定资产管理工作内容予以说明和普及，通过相关的政策宣传以及加强学习培训，比如将当地的税务政务网、公众号等利用起来展开相关宣导工作，让相关部门及相关职工深入地理解固定资产管理工作意义并明确具体的工作内容。或者也可以利用大理税务微信等日常推送一些有关资产、设备保养维护的小贴士，打造珍惜、爱护固定资产的和谐氛围，让职工都能够自发、积极地保护资产，维护资产的完整性，保证资产的保值增值。
第二点是所有职工对固定资产管理加强重视。对该项工作相关制度流程进行完善，除了州税务系统提高重视以及各部门协同配合包括税务各干部的全面支持之外，所有职工的重视也至关重要。当下很多职工都不够关注固定资产管理相关工作，在开展工作时也缺乏相互间的配合。所以，需要在全州税务干部高度关注该项工作的同时，结合所有职工的积极响应来使固定资产管理更好地避免资源浪费。开展固定资产管理工作需一鼓作气，除了各项制度规定的补充与完善外，也要保证具备有效的奖惩机制，激发职工的工作热情。落实到具体工作中，可在年终绩效考核中加入资产管理相关内容，基于各部门的工作成果确定其固定资产工作绩效。结合绩效考核，更加严密地做好固定资产管理与防范工作，与固定资产管理员积极配合，整体性地开展这项工作。
结语
在此次研究中，本文从围观层面考虑到税务系统各部门的具体工作内容、工作流程对当下我国基层税务局固定资产管理方面表现出的问题进行分析和归纳，找到问题形成的深层原因。本文研究成功总结如下：首先是立足于指定固定资产管理模式的科学原则，以相应的目标和管理框架为基础，对大理州税务系统固定资产管理工作的优化升级进行探索。其次，建立固定资产管理模式应当综合考量多方面问题，比如人的思想意识、制度规范、操作流程、监督监察、软件系统等。应当梳理正确的管理理念，以充分的管理意识为支撑，做到全面思考，把控各个细节，整体上追求规范、高效，体现出税务局的管理特色；管理机构需要有具体、清晰的分工，达到上下协调，相互促进和制约的效果，对于管理载体，需注重信息化升级。制度方面要着重提高组织管理力度，形成健全的制度体系，对资产处理流程进行升级，规范废旧资产回收流程，让大理州税务局固定资产管理体制的构建和落地得到全方位保障，在具体的工作实践中运用此次研究成果，体现此次研究的现实意义。
因为本人工作经验有限，再加上专业知识的积累还有所欠缺，所以此次研究也体现出一些不足，具体有：首先是数据信息方面的缺失。由于实地调查掌握的信息有限，所以此次研究主要探析了大理州税务系统资产相关数据及资产结构，问题分析稍显片面；其次，理论和实践研究也缺乏宏观性。只是针对研究对象当地的制度环境和工作现状展开分析，并未能对全局的发展趋势作出合理判断，所以此次研究相对比较片面。在后续的工作和学习过程中，笔者会对这一课题继续关注并进行钻研，将此次研究结果应用到实践中以验证其有效性，并通过工作中的不断思考和改进来探寻更加科学、有效的固定资产管理手段。
参考文献（略）