第一章 绪论
一、研究背景
（一）时代背景
近年来，我国基础教育改革与发展实现历史性跨越。现阶段优质均衡已成为我国义务教育改革发展的必然要求和新时代赋予的重要历史使命，目标着眼于推动新时代义务教育在基本均衡的起点上向更高水平、更加均衡、更有质量迈进。教育公平在不同的发展阶段，其内涵是不同，教育公平之初是普及义务教育，平等的接受教育的权利。普及义务教育之后，则是对教育品质的追求。
习近平曾强调“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。”教育进一步公平问题，已然成为突出的社会热点问题，特别是教师资源的均衡，可以说义务教育一体化发展是教育这项系统工程中最重要的一环。是任务也是挑战，党和国家始终坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，对于教育公平问题具有重要的现实意义。
（二）政策背景
义务教育是一项公益性的事业，作为公共产品，必须注重其公平性，国家必须保障所有适龄儿童平等享有受教育的权利。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出到 2020 年，全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。2012 年 9月 5 日，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，大力推进义务教育均衡发展促进教育公平的实现，实施单位以区县为重点，均衡各项教育资源，区县作为统筹学校资源的基本单位，是教育公平实现的关键。2018 年初《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央的名义印发的教师队伍建设专项的文件，关于加强教师队伍建设方面，已经上升称为国家战略。安徽省出台了多项政策性文件，有力地促进安徽省城乡义务教育一体化推进。2019 年 4 月合肥市召开“城乡义务教育一体化暨中小学高质量发展推进会”，合肥市委、市政府把推进城乡一体化置于总揽全局的地位, 并对教育一体化提出了明确要求, 市教育局根据市委、市政府的要求, 作出部署, 推进城乡教育一体化的工作在全市范围蓬勃兴起。
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二、研究内容和创新点
本论文的研究内容主要有三个方面：一是调查合肥义务教育阶段城乡义务教育一体化教师队伍建设数据。对城乡一体化教师队伍建设的历史和现状有一个清晰的了解，这是全文的基础。二是对城乡义务教育一体化教师队伍建设标准进行探寻，这一部分是全文的核心。三是在前两项研究的基础上提出城市和乡村教师队伍建设策略，这是全文的关键。
本文创新点，查阅以往城乡教育一体化研究文献多是以农村研究为主，本文试图把城市和农村的义务教育阶段教师队伍作为一个整体研究，笔者希望本论文的研究，为城乡一体化教师队伍建设中探寻一条切实可行的新路。通过城市义务教育发展的优势带动发展乡村教育，遏制乡村教育的衰败。从而为义务教育阶段城乡一体化教师队伍的建设搭建一个可操作性的平台，为政府决策提供有价值的参考。
本论文的研究内容主要有三个方面：一是调查合肥义务教育阶段城乡义务教育一体化教师队伍建设数据。对城乡一体化教师队伍建设的历史和现状有一个清晰的了解，这是全文的基础。二是对城乡义务教育一体化教师队伍建设标准进行探寻，这一部分是全文的核心。三是在前两项研究的基础上提出城市和乡村教师队伍建设策略，这是全文的关键。
本文创新点，查阅以往城乡教育一体化研究文献多是以农村研究为主，本文试图把城市和农村的义务教育阶段教师队伍作为一个整体研究，笔者希望本论文的研究，为城乡一体化教师队伍建设中探寻一条切实可行的新路。通过城市义务教育发展的优势带动发展乡村教育，遏制乡村教育的衰败。从而为义务教育阶段城乡一体化教师队伍的建设搭建一个可操作性的平台，为政府决策提供有价值的参考。
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第二章 本研究的相关概念及理论依据
一、核心概念研究
在确定研究方向后，笔者利用中国知网（CNKI）学术文献文库，以“教师队伍建设 ”“师资队伍建设 ”作为关键词来进行检索，共搜索到文献 10113 篇，发现有关“教师队伍建设”的文献资料比较丰富，而以“义务教育教师队伍建设”“义务教育师资队伍建设” 检索关键词，共搜索到一共 153 篇相关文献，117 篇期刊，25 篇硕士论文，4 篇会议论文，博士论文没有查阅到。具体数据说明，研究“教师队伍”的论文很多，但是研究“义务教育教师队伍建设”的论文较少，同时在城乡一体化背景下研究义务教育教师队伍建设的文章则更少，证明这一课题颇有研究空间与研究意义。本研究除去选题内容重复的，质量不高的或与本研究关系不大的文献，最终对关联度较高的 109 篇文献进行参考综述。
（一）教师队伍概念界定
笔者在梳理文献时发现，在研究教师队伍建设的文献中，会出现“教师队伍”、“师资队伍”类似的概念。为了搞清楚他们之间的关系与区别，因此，笔者在这里将上述两个概念放在一起进行梳理。
有的学者和著作当中认为教师和师资是统一概念，教师队伍和师资队伍这两个概念没有区别。《中华人民共和国教师法》中教师指的是“履行教育教学的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质使命的人。”而师资在《现代汉语词典》(商务印书馆 1997 年修订本)是指可以当教师的人才，又称教师，是教育人力资源的重要载体。邱梦琪在其研究中称：“师资，顾名思义，是教师资源的简称。[1]”认为“教师”和“师资”没有区别。《中国教育百科全书》中对教师队伍建设这一概念有着比较明确的定义。该书总主编张念宏指出：“教师队伍建设是指教师队伍的充实、提高和发展壮大。[2]”目前很多学者将师资队伍和教师队伍没有进行区别使用，认为教师队伍和师资队伍完全可以作为同一个概念来看待，甚至可以替换使用。教师队伍建设和师资队伍建设是统一内涵不同表现而已。
有的学者和著作当中认为教师和师资是统一概念，教师队伍和师资队伍这两个概念没有区别。《中华人民共和国教师法》中教师指的是“履行教育教学的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质使命的人。”而师资在《现代汉语词典》(商务印书馆 1997 年修订本)是指可以当教师的人才，又称教师，是教育人力资源的重要载体。邱梦琪在其研究中称：“师资，顾名思义，是教师资源的简称。[1]”认为“教师”和“师资”没有区别。《中国教育百科全书》中对教师队伍建设这一概念有着比较明确的定义。该书总主编张念宏指出：“教师队伍建设是指教师队伍的充实、提高和发展壮大。[2]”目前很多学者将师资队伍和教师队伍没有进行区别使用，认为教师队伍和师资队伍完全可以作为同一个概念来看待，甚至可以替换使用。教师队伍建设和师资队伍建设是统一内涵不同表现而已。
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二、国内外有关文献
（一）国内研究现状
1.教师队伍建设内涵研究
毕正宇（2015）年在《教师资源优化配置和义务教育均衡化发展的关系研究》提出，教师队伍建设的合理配置符合义务教育的本质，而教师队伍建设的不合理则严重阻碍了当前义务教育均衡发展[3]。刘彦伯（2015）在《我国城乡义务教育教师资源的可持续配置》中提出义务教育教师队伍建设应达到一种动态平衡状态，这种状态主要体现在教师首次配置环节、教师提升能力的培训环节和教师流动以及教师队伍结构调整三个环节[4]。杨银付（2012）《通过教育资源优化配置来推动义务教育发展》的文章中认为，满足教师精神和物质需要是保证教育均衡发展的重要手段[5]；田慧生（2003）在《关于农村教师队伍建设问题的思考》提出了教师队伍建设涉及教师待遇、素质、数量等问题。
2.教师队伍建设现状研究
二、国内外有关文献
（一）国内研究现状
1.教师队伍建设内涵研究
毕正宇（2015）年在《教师资源优化配置和义务教育均衡化发展的关系研究》提出，教师队伍建设的合理配置符合义务教育的本质，而教师队伍建设的不合理则严重阻碍了当前义务教育均衡发展[3]。刘彦伯（2015）在《我国城乡义务教育教师资源的可持续配置》中提出义务教育教师队伍建设应达到一种动态平衡状态，这种状态主要体现在教师首次配置环节、教师提升能力的培训环节和教师流动以及教师队伍结构调整三个环节[4]。杨银付（2012）《通过教育资源优化配置来推动义务教育发展》的文章中认为，满足教师精神和物质需要是保证教育均衡发展的重要手段[5]；田慧生（2003）在《关于农村教师队伍建设问题的思考》提出了教师队伍建设涉及教师待遇、素质、数量等问题。
2.教师队伍建设现状研究
国内很多学者专家等研究者对我国义务教育阶段教师队伍建设现状进行了研究，并归纳出其中出现的问题。陈俊珂（2016）在《我国义务教育教师资源均衡化发展研究》中论述了我国义务教育教师资源配置中出现的一些问题，如优质教师资源匮乏、低水平教师资源和优质教师资源在分布上保持过度集中的状态以及优质教师资源向经济发达或环境条件较好的地区流动等问题[6]；李均（2015）在《我国城乡之间教师资源配置问题研究》里提出农村教师资源配置远远落后于城市，存在农村教师结构失调、数量少、专业化水平较低等突出问题[1]；刘新科（2005）《西部农村教育现状、问题及其思考》中提出西部农村教师队伍建设难点，如体制、观念、资金投入等一系列问题。
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一、调查方案设计......................................13
（一）调查思路............................................13
（二）调查对象...........................13
第四章 城乡义务教育一体化教师队伍建设不均衡的问题和原因分析......................24
一、教师队伍建设存在的问题..............................24
（一）城乡教师队伍数量的不均衡...........................24
（二）城乡教师队伍质量的不均衡..............................26
第五章 促进城乡义务教育一体化教师队伍均衡发展的建议...........................30
一、外塑教师发展环境，完善教师队伍建设长效机制..............................30
（一）政府增加乡村教育服务供给...........................30
（二）完善教师管理机制............................30
第五章 促进城乡义务教育一体化教师队伍均衡发展的建议
一、外塑教师发展环境，完善教师队伍建设长效机制
（一）政府增加乡村教育服务供给
1.政府创新管理方式，丰富人才管理供给
政府方面，坚持创新探索，丰富管理供给，多渠道提供资源供给教师队伍，如通过购买服务、支持社会力量参与等。创新人员管理和培养考核方式，合理保障经费加大政府购买服务力度，支持社会力量加大对于资源相对较少的乡村教师队伍各方面政策支持力度。
创新培养和管理方式，积极适应新技术变革和新课改要求，加大信息科技投入，随着互联网的普及，乡村教师线上线下学习已经占据一定的比例，网上教育资源和平台应该根据地区具体情况，强化互联网功能，让乡村教师的学习培训渠道更加丰富，进而打造一支能力强、素质高的乡村教师队伍，让乡村教师队伍更加充盈，同时要确保整改落到实处。
（一）政府增加乡村教育服务供给
1.政府创新管理方式，丰富人才管理供给
政府方面，坚持创新探索，丰富管理供给，多渠道提供资源供给教师队伍，如通过购买服务、支持社会力量参与等。创新人员管理和培养考核方式，合理保障经费加大政府购买服务力度，支持社会力量加大对于资源相对较少的乡村教师队伍各方面政策支持力度。
创新培养和管理方式，积极适应新技术变革和新课改要求，加大信息科技投入，随着互联网的普及，乡村教师线上线下学习已经占据一定的比例，网上教育资源和平台应该根据地区具体情况，强化互联网功能，让乡村教师的学习培训渠道更加丰富，进而打造一支能力强、素质高的乡村教师队伍，让乡村教师队伍更加充盈，同时要确保整改落到实处。
2.调动各方力量，充分整合资源
政府的宏观调控会让教师队伍成长有更好的大环境，在政府的积极调控中，也要合理利用好周边的社会资源助力教师队伍的成长，创造教师队伍成长的社会氛围，积极探索利用高校、培训机构等社会资源。规范中小学教育服务提供方式，吸引社会力量参与。吸纳社会各界人才为义务教育阶段学校提供综合课程教育服务，例如体育、艺术、信息课程，多方面满足义务教育阶段教育发展的需要。
比如，浙江省着力打通基础教育与高等教育，尤其是致力于做好师范教育改革，站在为未来培养人才、储备师资的高度，构建了选材、育才、引才于一体的师资培养体系，是其教育改革的重点亮点。这种体系化的教师教育机制，突出表现了当地政府和教育部门对教师教育资源改革的创新，利用高校从源头开始改变教师队伍的建设，为了破除传统师教师培养渠道存在的障碍或阻碍，引导更多优秀人才成为教师，源头教师综合素质提高了，分流到各个岗位的教师素质也相应会提高，让更多高素质人才加入到乡村教师中，帮助年轻教师队伍加快专业成长。
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政府的宏观调控会让教师队伍成长有更好的大环境，在政府的积极调控中，也要合理利用好周边的社会资源助力教师队伍的成长，创造教师队伍成长的社会氛围，积极探索利用高校、培训机构等社会资源。规范中小学教育服务提供方式，吸引社会力量参与。吸纳社会各界人才为义务教育阶段学校提供综合课程教育服务，例如体育、艺术、信息课程，多方面满足义务教育阶段教育发展的需要。
比如，浙江省着力打通基础教育与高等教育，尤其是致力于做好师范教育改革，站在为未来培养人才、储备师资的高度，构建了选材、育才、引才于一体的师资培养体系，是其教育改革的重点亮点。这种体系化的教师教育机制，突出表现了当地政府和教育部门对教师教育资源改革的创新，利用高校从源头开始改变教师队伍的建设，为了破除传统师教师培养渠道存在的障碍或阻碍，引导更多优秀人才成为教师，源头教师综合素质提高了，分流到各个岗位的教师素质也相应会提高，让更多高素质人才加入到乡村教师中，帮助年轻教师队伍加快专业成长。
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结语
习近平曾强调“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。”教育进一步公平问题已然成为突出的社会热点问题，特别是教师资源的均衡，可以说义务教育一体化发展是教育这项系统工程中最重要的一环。是任务也是挑战，党和国家始终坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，对于教育公平问题具有重要的现实意义。
笔者选取基础教育改革试点城市安徽省合肥市，以本区域内义务教育学段教师队伍建设为研究对象进行实证调查，通过对大量数据的调查和分析，针对教师队伍建设中发现的问题，提出了相应的对策建议，具体建议从两个方面展开：一是外塑教师发展环境，完善教师队伍建设长效机制。二是内强教师综合素质，推动教师队伍建设均衡发展。但是由于笔者学识能力有限，文章仍有诸多不足，首先，由于条件有限，本文只收集到了 1126 分问卷，问卷的覆盖面不够全面；同时由于理论水平和研究方法的限制，对于问卷的设置和分析深度不够，问卷设置偏重客观情况调查，问卷分析则偏重百分比分析，以至于提出的几点建议不能更细化详尽，文中对教师队伍建设的意见还有待通过实践检验。
2020 年是全面建成小康社会目标实现之年。在这样一个承上启下之年，办好人民满意的教育，“承上”意味着 2020 年要继续推动城乡教育一体化工作，“启下”意味着，在党中央人民政府的带领下，为乡村教育振兴基本建立制度框架和政策体系。作为未来教师队伍中的一员，我定会不负所学，不负所望，为我国教育事业做出力所能及的贡献。也希望更多的学者、专家能够关注教师队伍的发展和建设，深入研究本课题，通过群策群力，推动我国教师队伍建设长足发展。
参考文献（略）