一、引言
（一）研究背景
1. 选题缘由
（1）推进依法治教是顺应学前教育发展趋势
教育兴，则人才兴；人才兴，则国家兴。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，关系亿万儿童健康成长。2010 年国务院颁布了《关于当前学前教育改革发展的若干意见》，确立了坚持公益普惠，着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步建立教育部门主管、各有关部门分工合作的工作机制，明确了在发展学前教育事业过程中政府发挥的关键作用。2018 年《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中指出各地要科学规划布局，充分考虑城镇化发展趋势，制定应对学前教育需求高峰的方案；同时国家要加大对学前教育的投入力度，主要用于补充配备教师、提高教师待遇，改善办园条件。作为教育之基础，学前教育的均衡发展关系到整个教育体系的质量，有利于进一步完善学前教育公共服务体系，实现政策中要求的学前教育资源均衡配置，全面推进依法治教。
（一）研究背景
1. 选题缘由
（1）推进依法治教是顺应学前教育发展趋势
教育兴，则人才兴；人才兴，则国家兴。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，关系亿万儿童健康成长。2010 年国务院颁布了《关于当前学前教育改革发展的若干意见》，确立了坚持公益普惠，着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步建立教育部门主管、各有关部门分工合作的工作机制，明确了在发展学前教育事业过程中政府发挥的关键作用。2018 年《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中指出各地要科学规划布局，充分考虑城镇化发展趋势，制定应对学前教育需求高峰的方案；同时国家要加大对学前教育的投入力度，主要用于补充配备教师、提高教师待遇，改善办园条件。作为教育之基础，学前教育的均衡发展关系到整个教育体系的质量，有利于进一步完善学前教育公共服务体系，实现政策中要求的学前教育资源均衡配置，全面推进依法治教。
（2）提高内蒙古自治区 H 市的学前教育质量
我国是一个地域辽阔的多民族国家。民族地区由于长期以来受到地理位置、社会经济、民族文化等因素的制约，其教育发展远远落后于中东部的发达地区。内蒙古自治区 H 市地处内蒙古自治区，是典型的西部少数民族地区，其学前教育资源配置相对于我国中东部地区较为不均，其中包括幼儿园办园条件、师资队伍和政府教育经费投入倾向差距较大，严重影响了学前教育质量，不能满足当地学前教育发展的规模与速度，在一定程度上阻碍了内蒙古自治区 H 市学前教育的发展。为使内蒙古自治区 H 市学前教育资源高效率且均衡配置，提高该地区学前教育的质量，本研究是十分必要的。
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（二）文献综述
1. 核心概念界定
（1）学前教育资源
顾明远教授在《教育大辞典》中把教育资源定义为教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力的总和。1本研究将学前教育资源界定为在学前教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力的总和。其中人力资源主要指幼儿园师资队伍的基本情况；物力资源指幼儿园办学所需的硬件条件；财力资源指政府对幼儿园投入的教育经费。
（2）学前教育资源配置
“资源配置”最早出现在经济学中，《经济大辞典》中对“资源配置”的定义是：经济社会为达到最优或最适度的境界对其资源在各部门或个体之间，或者各种用途之间的配置。范先佐提出教育资源配置通常指在教育资源数量一定的情况下，如何将有限的人力、物力、财力等在教育系统内部各组成部分，或在不同子系统之间进行分配，以期投入教育的资源得到充分有效的使用。
本研究把学前教育资源配置定义为在学前教育阶段把有限的人力、物力和财力，即学前教育有关的师资队伍、办学条件和政府对学前教育投入经费在学前教育系统中进行分配，以期投入的学前教育资源得到充分利用。
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我国是一个地域辽阔的多民族国家。民族地区由于长期以来受到地理位置、社会经济、民族文化等因素的制约，其教育发展远远落后于中东部的发达地区。内蒙古自治区 H 市地处内蒙古自治区，是典型的西部少数民族地区，其学前教育资源配置相对于我国中东部地区较为不均，其中包括幼儿园办园条件、师资队伍和政府教育经费投入倾向差距较大，严重影响了学前教育质量，不能满足当地学前教育发展的规模与速度，在一定程度上阻碍了内蒙古自治区 H 市学前教育的发展。为使内蒙古自治区 H 市学前教育资源高效率且均衡配置，提高该地区学前教育的质量，本研究是十分必要的。
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（二）文献综述
1. 核心概念界定
（1）学前教育资源
顾明远教授在《教育大辞典》中把教育资源定义为教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力的总和。1本研究将学前教育资源界定为在学前教育过程中所占用、使用和消耗的人力、物力和财力的总和。其中人力资源主要指幼儿园师资队伍的基本情况；物力资源指幼儿园办学所需的硬件条件；财力资源指政府对幼儿园投入的教育经费。
（2）学前教育资源配置
“资源配置”最早出现在经济学中，《经济大辞典》中对“资源配置”的定义是：经济社会为达到最优或最适度的境界对其资源在各部门或个体之间，或者各种用途之间的配置。范先佐提出教育资源配置通常指在教育资源数量一定的情况下，如何将有限的人力、物力、财力等在教育系统内部各组成部分，或在不同子系统之间进行分配，以期投入教育的资源得到充分有效的使用。
本研究把学前教育资源配置定义为在学前教育阶段把有限的人力、物力和财力，即学前教育有关的师资队伍、办学条件和政府对学前教育投入经费在学前教育系统中进行分配，以期投入的学前教育资源得到充分利用。
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二、内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的现状分析
（一）内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的背景
1. 内蒙古自治区 H 市经济社会发展概况
内蒙古自治区 H 市是一座以蒙古族为主体，汉族占多数，满、回、达斡尔、鄂温克等民族聚居的城市，位于内蒙古自治区中部，是内蒙古的政治、经济、文化中心，主要辖四个城区（HS、HX、HM、HY）及和五个旗县（HL、HZ、HT、HQ、HW），是我国东部地区、华北地区连接西北的重要城市之一。
据 2018 年人口变动抽样调查数据推算，2018 年内蒙古自治区 H 市常住人口245.85 万人，其中，城镇人口 155.38 万人，农村人口 90.47 万人，城镇化率63.20%。内蒙古自治区 H 市四个市区和五个旗县中，HS 有 52.16 万人，HX 有 41.5万人，HM 有 23.71 万人，HY 有 20.25 万人，HZ 有 36.34 万人，HL 有 20.41 万人，HT 有 20.24 万人，HW 有 17.11 万人，HQ 有 14.13 万人。H 市全年出生人口共 2.6万人，其中 3-6 周岁儿童有 7.83 万人，占总人口数 3.18%。
（一）内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的背景
1. 内蒙古自治区 H 市经济社会发展概况
内蒙古自治区 H 市是一座以蒙古族为主体，汉族占多数，满、回、达斡尔、鄂温克等民族聚居的城市，位于内蒙古自治区中部，是内蒙古的政治、经济、文化中心，主要辖四个城区（HS、HX、HM、HY）及和五个旗县（HL、HZ、HT、HQ、HW），是我国东部地区、华北地区连接西北的重要城市之一。
据 2018 年人口变动抽样调查数据推算，2018 年内蒙古自治区 H 市常住人口245.85 万人，其中，城镇人口 155.38 万人，农村人口 90.47 万人，城镇化率63.20%。内蒙古自治区 H 市四个市区和五个旗县中，HS 有 52.16 万人，HX 有 41.5万人，HM 有 23.71 万人，HY 有 20.25 万人，HZ 有 36.34 万人，HL 有 20.41 万人，HT 有 20.24 万人，HW 有 17.11 万人，HQ 有 14.13 万人。H 市全年出生人口共 2.6万人，其中 3-6 周岁儿童有 7.83 万人，占总人口数 3.18%。
2018 年内蒙古自治区 H 市生产总值达 2775.13 亿元，相较 2017 年生产总值增长 4%，其中，HX 达 737.08 亿元，HS 达 727.61 亿元，HM 达 370.16 亿元，HY达 317.37 亿元，HZ 达 206.4 亿元，HL 达 157.62 亿元，HT 达 155.47 亿元，HW达 52.05 亿元，HQ 达 51.37 亿元。全市城镇常住居民人均可支配收入 22901 元，农村常住居民人均可支配收入 7071 元，城乡居民收入差距进一步缩小，可支配收入进一步提高。
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（二）内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的现状
1. 内蒙古自治区 H 市学前教育人力资源配置情况
（1）幼儿园师资配置情况
本研究幼儿园教师配备情况主要指幼儿园教师在不同地域及不同办园性质的幼儿园中的分配数量情况，其衡量指标是在园幼儿数与教职工的比例。《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定,全日制幼儿园中全园教职工与幼儿的比例需达到 1:5 至 1:7，调查的 10 所幼儿园中，共有 577 名教职工，包含 334 名专任幼儿园教师，在园幼儿人数有 4321 人，平均生师比为 1:7.5，基本符合国家标准。如表 2-4 所示，市区幼儿园的在园幼儿人数远远超过旗县幼儿园的在园幼儿人数，然而在园教职工数量却只是略高于旗县幼儿园，生师比达 1:9.4，明显高于国家规定的生师比标准。同时，被调查的公办幼儿园的平均生师比明显高于国家标准，高于被调查的民办幼儿园，反观样本民办幼儿园则基本符合国家标准。
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（二）内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的现状
1. 内蒙古自治区 H 市学前教育人力资源配置情况
（1）幼儿园师资配置情况
本研究幼儿园教师配备情况主要指幼儿园教师在不同地域及不同办园性质的幼儿园中的分配数量情况，其衡量指标是在园幼儿数与教职工的比例。《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定,全日制幼儿园中全园教职工与幼儿的比例需达到 1:5 至 1:7，调查的 10 所幼儿园中，共有 577 名教职工，包含 334 名专任幼儿园教师，在园幼儿人数有 4321 人，平均生师比为 1:7.5，基本符合国家标准。如表 2-4 所示，市区幼儿园的在园幼儿人数远远超过旗县幼儿园的在园幼儿人数，然而在园教职工数量却只是略高于旗县幼儿园，生师比达 1:9.4，明显高于国家规定的生师比标准。同时，被调查的公办幼儿园的平均生师比明显高于国家标准，高于被调查的民办幼儿园，反观样本民办幼儿园则基本符合国家标准。
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三、 内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的问题及原因分析............................28
（一） 内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的问题....................................28
1. 内蒙古自治区 H 市学前教育人力资源配置的问题............................28
2. 内蒙古自治区 H 市学前教育财力资源配置的问题............................30
四、 促进内蒙古自治区 H 市学前教育资源均衡配置的建议................................39
（一） 内蒙古自治区 H 市学前教育资源均衡配置应理念先行....................39
1. 加快学前教育立法，全面推进依法治教............................................39
2. 强化政府对学前教育公平发展理念的督导........................................41
五、 结语...............................................53
（一） 研究不足................................53
（二） 研究展望.................................53
四、促进内蒙古自治区 H 市学前教育资源均衡配置的建议
（一）内蒙古自治区 H 市学前教育资源均衡配置应理念先行
教育理念是影响学前教育资源公平合理配置的先行要素，是教育行为的指向标，学前教育资源配置理念直接影响其配置结果。教育功能理论的研究学者认为社会是由许多不同的部分构成的一个相对稳定，相对持久的结构，在社会结构中每一部分都对社会的发展发挥着各自的功能，同时受到社会的政治、经济和制度的制约。学前教育是教育系统中相对稳定的一个系统结构，它的生存和发展依靠人力、物力、财力等各项资源，同时这些资源受到社会体制、经济发展和政府等外部因素的制约，也会受到幼儿园自身内部因素的影响。因此，内蒙古自治区 H市学前教育资源均衡配置理念先行从三个方面出发，即加快学前教育立法、促进社会理念认同；政府重视学前教育公平发展的理念；幼儿园自身树立正确的学前教育理念，来分别阐述影响学前教育资源均衡配置的宏观理念和微观理念。
1. 加快学前教育立法，全面推进依法治教
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。2010《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布，提出要把发展学前教育放在重要的位置。在政策的鼓舞下，多种办园形式的学前教育纷纷涌现，尤其是中西部地区以及农村地区的学前教育发展迅猛。但学前教育行业也开始乱象丛生，建园标准参差不齐，教师水平参差不齐，办园条件质量好坏不一，入园难、入园贵弊端重重，因此规范学前教育办学形式迫在眉睫。
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五、结语
（一）研究不足
由于笔者知识领域和自身能力有限，研究工具有待深入，研究对象较为局限，对内蒙古自治区 H 市学前教育配置的现状仅作了初步分析，没能深入挖掘影响学前教育资源均衡配置的因素，因此提出的对策较为浅显。
本研究以问卷调查为主、访谈为辅，以期充分了解内蒙古自治区 H 市学前教育人力、财力、物力资源配置的现状。但由于笔者知识能力有限，调查问卷的内容较为局限，难以覆盖学前教育资源配置涉及到的所有层面，只能选取内蒙古自治区 H 市已统计到并公开的学前教育各项资源配置的基本情况，虽对问卷结果经过定量分析得出最终结论，但结论停留在较为粗浅的层次，访谈内容也未能详尽地呈现在研究当中，导致分析的不够深刻全面，仍需要更多有关内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的研究加以深入论证。
由于笔者知识领域和自身能力有限，研究工具有待深入，研究对象较为局限，对内蒙古自治区 H 市学前教育配置的现状仅作了初步分析，没能深入挖掘影响学前教育资源均衡配置的因素，因此提出的对策较为浅显。
本研究以问卷调查为主、访谈为辅，以期充分了解内蒙古自治区 H 市学前教育人力、财力、物力资源配置的现状。但由于笔者知识能力有限，调查问卷的内容较为局限，难以覆盖学前教育资源配置涉及到的所有层面，只能选取内蒙古自治区 H 市已统计到并公开的学前教育各项资源配置的基本情况，虽对问卷结果经过定量分析得出最终结论，但结论停留在较为粗浅的层次，访谈内容也未能详尽地呈现在研究当中，导致分析的不够深刻全面，仍需要更多有关内蒙古自治区 H 市学前教育资源配置的研究加以深入论证。
本着可操作性原则和自愿性的原则，在选取研究样本时，随机选取了内蒙古自治区 H 市十所幼儿园进行调查研究，调查对象十分局限，可能存在不科学性，难以概括内蒙古自治区 H 市全市的学前教育资源配置的整体情况。访谈对象包括学前教育相关的行政人员、幼儿园园长、幼儿园教师，这些对象虽与学前教育有关，并参与到学前教育资源配置当中去，但毕竟个人的专业知识水平有限，对学前教育资源配置的看法就会具有一定的限制。另外，学前教育资源配置涉及部门多，参与人员广，组织任务重，需要社会各界人士共同努力才能实现学前教育的均衡配置。因此，在研究对象方面还可以加入住建厅，家长等人员，以期多方面探究学前教育配置问题，为各部门提出切实可行的建议。
参考文献（略）