第一章 绪论
一、 问题的提出
（一） 国家对农村学前教育的高度重视
学前教育是促进幼儿个性与品德初步形成与发展的重要阶段，是教育的起点工程。梁启超曾经说过：“祖国的栋梁强大了，祖国也会变得强大起来；祖国的栋梁变得聪慧了，祖国也就会越来越明智；祖国的栋梁富裕了，祖国也就会变得越来越富强。”这几年，学前教育的发展在慢慢吸引国家的眼球，引起国家的重视，因此国家在该方面也颁布了不少相关政策。由此可以说明，我国对农村地区的幼儿教育越来越注重其发展。党的十七大报告提出要“重视幼儿教育”，计划优先发展幼儿教育并将其纳入以人民的生活为中心的社会建设中来，努力建设成人力资源强国。本报告是自改革开放以来曾提出要关注儿童早期教育的一个主要政党，这也是改善民生应该关注的方向之一[1]。2010 年对学前教育来说是重要的一年，《纲要》中明确提出：“幼教对幼儿身体和心理的健康、好习惯的养成、思维得到启蒙等各个方面都有着特别重要的存在”。幼儿园教师要按孩子的自然发展进行引导、教育，坚持孩子自身的发展特点，以确保孩子能够健康成长和快乐生活。到 2020 年要把幼教一整年的学习都普及，经济发展快点的地方可以尝试将幼儿教育基本普及两年，经济发展迅速的地方，政府可以试着将幼儿教育普及三年。 努力确保没有父母陪伴在身边的孩子们能进入幼儿园接受教育。提供多渠道的信息资源给农村地区的孩子，以便他们能及时的接受到良好的教育；将不符合规定的幼儿园改建，园所不足的地区新建幼儿园，充分利用多出来的校园房房屋和土地和幼师一起开办幼儿园；在指导过程中鼓励市区幼师及专家下乡到村里幼儿园内指导工作。大力扶持贫困地区幼儿园或学前班的开设与安排等工作[2]。
一、 问题的提出
（一） 国家对农村学前教育的高度重视
学前教育是促进幼儿个性与品德初步形成与发展的重要阶段，是教育的起点工程。梁启超曾经说过：“祖国的栋梁强大了，祖国也会变得强大起来；祖国的栋梁变得聪慧了，祖国也就会越来越明智；祖国的栋梁富裕了，祖国也就会变得越来越富强。”这几年，学前教育的发展在慢慢吸引国家的眼球，引起国家的重视，因此国家在该方面也颁布了不少相关政策。由此可以说明，我国对农村地区的幼儿教育越来越注重其发展。党的十七大报告提出要“重视幼儿教育”，计划优先发展幼儿教育并将其纳入以人民的生活为中心的社会建设中来，努力建设成人力资源强国。本报告是自改革开放以来曾提出要关注儿童早期教育的一个主要政党，这也是改善民生应该关注的方向之一[1]。2010 年对学前教育来说是重要的一年，《纲要》中明确提出：“幼教对幼儿身体和心理的健康、好习惯的养成、思维得到启蒙等各个方面都有着特别重要的存在”。幼儿园教师要按孩子的自然发展进行引导、教育，坚持孩子自身的发展特点，以确保孩子能够健康成长和快乐生活。到 2020 年要把幼教一整年的学习都普及，经济发展快点的地方可以尝试将幼儿教育基本普及两年，经济发展迅速的地方，政府可以试着将幼儿教育普及三年。 努力确保没有父母陪伴在身边的孩子们能进入幼儿园接受教育。提供多渠道的信息资源给农村地区的孩子，以便他们能及时的接受到良好的教育；将不符合规定的幼儿园改建，园所不足的地区新建幼儿园，充分利用多出来的校园房房屋和土地和幼师一起开办幼儿园；在指导过程中鼓励市区幼师及专家下乡到村里幼儿园内指导工作。大力扶持贫困地区幼儿园或学前班的开设与安排等工作[2]。
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二、 研究意义
（一） 理论意义
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《发展学前教育的若干意见》中都提出了要加强幼儿教师队伍建设，落实幼儿教师的培养培训。研究者的研究聚焦于解决 X 市乡村幼儿老师队伍建设中存在的一些“病症”，以需要层次理论和成就需要理论为本研究的理论基础，同时借鉴大量学者的相关研究，在理论与相关研究的基础上形成本研究的大体框架，试图运用这两大理论对 X 市农村幼儿园教师队伍建设中存在的“病症”进行探究，并对照当前关于未来 X 市农村幼儿园教师队伍建设规划新的理论和思想做进一步的观察和思考，尽可能的为 X 市农村幼儿园教师队伍建设提供有利可用的理论与数据支持。
（二） 实践意义
学前教育三年行动计划政策的实施，唤醒了我国乡村地域的幼教开展萌芽，使其慢慢的开始备受关注。我国农村在慢慢的形成具有一定发挥在那规模的示范性幼儿园。X市响应国家政策，2017 年印发《关于 X 市学前教育三年行动计划（2017-2020）》，并规划、改、扩建幼儿园，公立园和私立园在 X 市区占有率持续上升，基本完成幼教公共管理服务质量体系。幼儿园创办新园的水平和园内幼儿教师教学活动的质量都有很大的提升。因此，研究者通过问卷调查，详细的了解了 X 市乡村幼儿老师队伍建设过程中存在“病症”以及所产生的原因，并将理论运用到实践中，对进一步发展 X 市农村幼儿园教师队伍存在的不足和困难作出一些修缮，提出针对性的政策和建议，进而提升 X 市农村整体幼师队伍的水准。
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第二章 X 市农村幼儿园教师队伍建设现状
一、 X 市及学前教育整体情况
X 市位于河北省石家庄市东部，市政府位于 X 镇，省会石家庄往西 65 公里，与深泽县、安平县接壤，东面与深县毗连，南面与衡水冀县、邢台宁晋县连接，西部与晋州市相邻相邻。X 市以前被称之为束鹿县，至今已有 2200 多年的历史。1986 年 3 月成为一个城市，在 2005 年 3 月被认定为河北省著名商标，标志着该县的第一扩张，在 2013 年4 月被认定为河北省著名商标，全市直管。X 市，占地 960 平方公里，耕地面积 83 万亩，户籍人口 64 万，82 万常住人口，管辖着 7 个乡，8 个镇，1 个省级经济开发区和 344个行政村；城市建成区域面积为 33.63 平方公里，市区人口 31 万，省政府确定 X 市为优先培育的高素质中等城市。2013 年 4 月，X 市被省政府确定为省市体制改革试点。2017年被评为国家园林城市，河北省双拥模范城市。2017 年被授予“中国最好的体育和休闲旅游城市”称号。2018 年，X 市被评为全国综合实力百强县市，全国优质新型城市化百强县市[46]。
一、 X 市及学前教育整体情况
X 市位于河北省石家庄市东部，市政府位于 X 镇，省会石家庄往西 65 公里，与深泽县、安平县接壤，东面与深县毗连，南面与衡水冀县、邢台宁晋县连接，西部与晋州市相邻相邻。X 市以前被称之为束鹿县，至今已有 2200 多年的历史。1986 年 3 月成为一个城市，在 2005 年 3 月被认定为河北省著名商标，标志着该县的第一扩张，在 2013 年4 月被认定为河北省著名商标，全市直管。X 市，占地 960 平方公里，耕地面积 83 万亩，户籍人口 64 万，82 万常住人口，管辖着 7 个乡，8 个镇，1 个省级经济开发区和 344个行政村；城市建成区域面积为 33.63 平方公里，市区人口 31 万，省政府确定 X 市为优先培育的高素质中等城市。2013 年 4 月，X 市被省政府确定为省市体制改革试点。2017年被评为国家园林城市，河北省双拥模范城市。2017 年被授予“中国最好的体育和休闲旅游城市”称号。2018 年，X 市被评为全国综合实力百强县市，全国优质新型城市化百强县市[46]。
由于国家近几年教育事业发展迅速以及出台的各种关于学前教育方面的政策制度与条例，X 市为了响应国家政策的号召，对本地的幼教事业发展也逐渐重视起来。从 2014年开始，X 市贯彻落实省政府制定的幼儿教育行动计划，并根据 X 的实际情况制定了属于 X 市幼儿阶段教育的行定计划，以实现幼儿教育的长远发展。目前，整个 X 市有幼儿教育机构共 186 所，得到市教育局审批认定成功的公办幼儿园就有 164 所，其中 22 所为民办园；有 13380 个孩子在幼儿园接受启蒙教育；有 609 名公办幼儿园的所有老师 259名和 350 名民办幼儿园的所有老师。进入公办园和由市教育局认定的民办园接受启蒙教育的儿童人数是学前三年儿童总人数的 70%，儿童进入幼儿园接受启蒙教育的困难基本得到了解决，刚形成一种由市直幼儿园、乡镇幼儿园和学校附设幼儿（园）班组成的三级学前教育网络萌芽。但依然有些其他问题出现，如市里面公办和民办幼儿教育信息材料等依旧很短缺；城镇住宅小区内的幼儿园配套建设教育设备达不到现代教育信息技术的标准，幼儿园制定的规定制度有漏洞，且对上级的要求没有真正落实。
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二、 X 市农村幼儿园教师队伍建设现状和存在的问题
通过对 X 市农村公办园内老师队伍建设的全面深入调查，发现 X 市农村公办幼儿园的教师队伍建设存在的问题主要归纳为结构不合理、工作状况不佳、专业发展困难。
（一） 政府招聘的农村幼师队伍结构特征不合理
X 市农村幼儿园教师的队伍结构特征主要包括性别、年龄结构、职称结构、数量结构、编制结构、学历、专业结构等特征。激励教师的基础就是要调整好农村幼儿园教师队伍的结构特征。
1、 农村男女幼师比例不均衡、年龄结构不合理
241 份调查结果显示，男女幼师人数比例严重不均衡，女幼师有 239 名，男幼师仅有 2 名，女幼师占的比例高达到 99.17%，而男幼师只有 0.83%。在调研的过程中也发现，在农村年轻男幼师几乎没有，有也是学校 40 岁以上的校领导或在后勤工作的教师，即农村学校中男教师占绝对统治地位，而中年男幼师数量极少。男幼儿教师对孩子各个方面的健康成长有着女幼师无法替代的作用，如在幼儿的性格、气质等人格形成方面，幼儿的思维、想象活动的认知层面，都是对女幼儿教师的必要补充。
通过对 X 市农村公办园内老师队伍建设的全面深入调查，发现 X 市农村公办幼儿园的教师队伍建设存在的问题主要归纳为结构不合理、工作状况不佳、专业发展困难。
（一） 政府招聘的农村幼师队伍结构特征不合理
X 市农村幼儿园教师的队伍结构特征主要包括性别、年龄结构、职称结构、数量结构、编制结构、学历、专业结构等特征。激励教师的基础就是要调整好农村幼儿园教师队伍的结构特征。
1、 农村男女幼师比例不均衡、年龄结构不合理
241 份调查结果显示，男女幼师人数比例严重不均衡，女幼师有 239 名，男幼师仅有 2 名，女幼师占的比例高达到 99.17%，而男幼师只有 0.83%。在调研的过程中也发现，在农村年轻男幼师几乎没有，有也是学校 40 岁以上的校领导或在后勤工作的教师，即农村学校中男教师占绝对统治地位，而中年男幼师数量极少。男幼儿教师对孩子各个方面的健康成长有着女幼师无法替代的作用，如在幼儿的性格、气质等人格形成方面，幼儿的思维、想象活动的认知层面，都是对女幼儿教师的必要补充。
在 241 份问卷中，36-40 岁中年幼师所占比例最大，为 43.15%，年轻幼师（30 岁以下）占 14.52%，老龄幼师（36 岁以上）占 56.43%。教龄在 2-5 年的幼师占总人数的 41.08%，趋于一半，比例最大。
该统计数据结果表明，X 市农村幼儿园教师队伍特别需要更换血液，引进新血液流淌至队伍内引领其更好的发展，幼师趋向于老龄化，呈现出一种老龄教师“女性化”现象，且教学经验不丰富，这就会导致幼儿教育活动的教学方式和思想落后。
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一、 政府相关方面制度不完善........................................35
（一） 政府对农村幼儿教育重视度不够.........................................35
（二） 学前教育政策在农村贯彻落实不到位...................................35
第四章 X 市农村幼儿园教师队伍建设的对策和建议.................................40
一、 政府要完善乡镇幼儿园有关制度的规定.................................40
（一） 要加大幼儿教育经费投入，提高工资待遇..............................40
（二） 完善非在编农村幼儿园教师保障机制...............................40
第四章 X 市农村幼儿园教师队伍建设的对策和建议
一、 政府要完善乡镇幼儿园有关制度的规定
（一） 要加大幼儿教育经费投入，提高工资待遇
近年来，我国各级教育行政部门也颁发了一系列的文件，提出了一系列的措施来提高教师的工资福利待遇，其中多项文件中提到“努力提高农村幼儿园的工资待遇”。相关教育部门和政府部门提出要贯彻并落实依据《教师法》、《劳动法》等相关法律，加大财政经费投入[59]。政府不仅要在学校综合教学楼和宿舍的改扩建方面投资，改善教学环境，更要在农村幼教师资队伍方面加大投资力度，最好的方法就是政府财政部门在幼儿教育方面设立专项经费制度，使农村幼儿园教师的福利待遇不低于公务员的福利待遇水平。对工作环境较艰苦的地方，实行分段式补贴，如：距离市区近的乡镇给予的补贴与距离市区较远的周边乡镇给予的补贴额度有多少之分。因此，首先就是要提高农村幼师的工资水平及福利。地方政府也要有资金投入，对于优秀的农村幼师及园长，给予获得荣誉证书并用于评定职称外，还要分任务式的给一些类似生活用品上的福利，切实激起农村教育工作者的热情。政府不仅要加大财政经费的资金投入还要制定相关方面的规章制度，提高幼师的薪资福利，如：进一步建立幼儿园老师分岗位、分层次的工资体系，实行公共财政投入的监督体制，做到专项专用、资金透明，使有效的经费更好的保障农村幼师的生活质量，促进农村幼儿园教师专业化发展。
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（一） 要加大幼儿教育经费投入，提高工资待遇
近年来，我国各级教育行政部门也颁发了一系列的文件，提出了一系列的措施来提高教师的工资福利待遇，其中多项文件中提到“努力提高农村幼儿园的工资待遇”。相关教育部门和政府部门提出要贯彻并落实依据《教师法》、《劳动法》等相关法律，加大财政经费投入[59]。政府不仅要在学校综合教学楼和宿舍的改扩建方面投资，改善教学环境，更要在农村幼教师资队伍方面加大投资力度，最好的方法就是政府财政部门在幼儿教育方面设立专项经费制度，使农村幼儿园教师的福利待遇不低于公务员的福利待遇水平。对工作环境较艰苦的地方，实行分段式补贴，如：距离市区近的乡镇给予的补贴与距离市区较远的周边乡镇给予的补贴额度有多少之分。因此，首先就是要提高农村幼师的工资水平及福利。地方政府也要有资金投入，对于优秀的农村幼师及园长，给予获得荣誉证书并用于评定职称外，还要分任务式的给一些类似生活用品上的福利，切实激起农村教育工作者的热情。政府不仅要加大财政经费的资金投入还要制定相关方面的规章制度，提高幼师的薪资福利，如：进一步建立幼儿园老师分岗位、分层次的工资体系，实行公共财政投入的监督体制，做到专项专用、资金透明，使有效的经费更好的保障农村幼师的生活质量，促进农村幼儿园教师专业化发展。
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结论
一直以来，我国农村经济发展落后，信息封闭，政府对幼儿教育重视度不够，财政投入极少，导致农村幼儿园教师队伍建设成为现如今农村幼儿教育发展的一大难题。笔者在一线教学逐渐了解到，X 市响应国家政策的要求，开始重视农村幼儿教育的发展，但是处在起步阶段。
一直以来，我国农村经济发展落后，信息封闭，政府对幼儿教育重视度不够，财政投入极少，导致农村幼儿园教师队伍建设成为现如今农村幼儿教育发展的一大难题。笔者在一线教学逐渐了解到，X 市响应国家政策的要求，开始重视农村幼儿教育的发展，但是处在起步阶段。
经调查研究发现，虽然公办幼儿园正式教师是通过政府等相关部门经过各种方式筛选出来的较优秀人才，但与民办幼儿园相比，教师队伍建设依然存在着很多历史性问题，如：X 市农村幼儿教师的基本情况中，性别、年龄结构不协调，学历较低，幼师专业的不多且持有幼儿教师资格证上岗的人数较少，代课幼师居多；X 市农村幼儿教师队伍建设中政策资金支持、政策落实均不到位；工资福利待遇低、工作量大、培训机会少、专业师资数量不足；幼儿教师自身提升意识不高。探究其原因，在于政府与教育相关部门重视度不够，农村经济相对落后，幼儿园的现实条件与政策衔接不上，幼儿教师专业发展困难。正是由于这些原因使得 X 市农村引不进也留不住优秀的幼儿教师，农村幼儿园教师队伍建设成为教育发展的重点。
本研究根据大量的文献搜索、问卷调查和访谈所获得的资料，对 X 市农村幼儿园教师队伍建设的现状进行了描述，对农村幼儿园教师队伍建设存在的问题和造成问题的原因进行了分析，在此基础上提出相对应的对策与建议。但由于笔者学术视野和个人能力有限，本论文还存在诸多不足的地方。一是由于主客观条件的限制，本研究调查对象的选取，只是随机选取了一部分 X 市周边乡镇的农村幼儿园教师，在范围上的扩展没有做更全面的研究，使得研究数据的说服力有所欠缺；二是本研究采取的访谈方法在访谈对象上缺少教育局领导，缺少更深入的探究，对一些内部基本情况了解的不够彻底，对农村幼儿园教师队伍建设中存在的问题分析的不够深入，理论上也缺乏深度。三是在研究过程中文献搜索的外文文献较少，这一方面做的不是很全面。
参考文献（略）
本研究根据大量的文献搜索、问卷调查和访谈所获得的资料，对 X 市农村幼儿园教师队伍建设的现状进行了描述，对农村幼儿园教师队伍建设存在的问题和造成问题的原因进行了分析，在此基础上提出相对应的对策与建议。但由于笔者学术视野和个人能力有限，本论文还存在诸多不足的地方。一是由于主客观条件的限制，本研究调查对象的选取，只是随机选取了一部分 X 市周边乡镇的农村幼儿园教师，在范围上的扩展没有做更全面的研究，使得研究数据的说服力有所欠缺；二是本研究采取的访谈方法在访谈对象上缺少教育局领导，缺少更深入的探究，对一些内部基本情况了解的不够彻底，对农村幼儿园教师队伍建设中存在的问题分析的不够深入，理论上也缺乏深度。三是在研究过程中文献搜索的外文文献较少，这一方面做的不是很全面。
参考文献（略）