第一章 绪论
第一节 问题的提出
近年来，随着我国义务教育普及率的逐年上升，迅速发展，不管从入学率还是升学率方面来看，都取得了极大的提升。但是，如果我们仔细认真观察当今的教育，就会发现义务教育还存在许多问题。其中，义务教育发展不均衡问题是最明显的，正成为制约义务教育发展的桎梏，少数民族自治县也不例外。从目前来看，教育资源的非均衡配置是造成义务教育发展不均衡的主要因素。而教育资源主要包括硬件资源和软件资源，其中硬件资源俗称办学条件，比如说教学楼、多媒体教学设备、图书资料等等；软件资源则主要是指网络设备和教师资源。教育资源的不合理配置或者说非均衡配置，会导致每个学校的办学水平存在差异，加大了县域内义务教育各学校之间发展的差距，尤其是城乡学校之间的差距，最终导致了择校现象。这样下去的结果就是，办学条件好的学校容易吸引好教师，好老师就吸引了好学生，强校越强，弱校越弱，周而复始，结果不堪设想。要解决这个问题，归根到底是要促进城乡学校之间的办学水平和师资的均衡发展，从而进一步均衡发展义务教育，满足人民大众对教育公平的诉求。缩小甚至消除县域内城乡学校之间办学硬件资源的差距是可以通过国家财政调整对教育的倾斜投入在短时间内做到的。但是，影响教育水平的另外一个关键因素，教师资源的均衡发展在短时间内却无法做到，因为教师首先是一个人，有自己成长的规律和周期、有自己的思想追求和生活需求，并且根据自己的追求和需求行动。教师们为了满足自己的各种需求，总是不自觉地通过各种途径往城区学校、重点学校和示范性学校集中。特别是农村学校的优秀教师，当有机会考调到城区学校的时候，总是争先恐后地报名参加考调，最终导致了城乡学校之间教师资源发展极其不均衡，从而严重制约了义务教育的均衡发展。
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第二节 研究目的和意义
一、 研究目的
区域内的教育非均衡发展主要体现在城乡之间以及学校之间，其中最大的难题是师资均衡。笔者对新平彝族傣族自治县的调研过程中发现，不管是初中还是小学，农村学校和城区学校的教师在学历、职称、培训等方面都存在着不可忽视的差异，而且农村优秀教师向县城学校单项流动的趋势比较明显。少数民族山区、农村学校好不容易培养出来的优秀教师留不住，最终导致了民族自治县域内城乡之间的教师资源非均衡发展现象。针对存在的问题，本研究形成了两个层面的研究目的：从宏观层面看，本研究旨在通过对新平彝族傣族自治县义务教育城乡教师均衡发展个案研究，探寻一条适合少数民族自治县师资均衡发展的高效优质路径，为同一类地区的师资均衡发展提供借鉴。从微观层面来看，本研究有两个具体的目标，首先是通过对新平县教师资源发展现状的调查，结合该县教育发展的实际情况，提出进一步促进该县城乡师资均衡发展，走向教育公平的思路和范式，为教育主管部门提供理论支持和路径参考；其次是，通过对新平县样本学校的师资状况进行调查研究，了解各样本学校目前师资队伍发展状况，探寻其中存在的问题及其原因，为该县各学校加快教师队伍建设提供对策与建议。
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第二章 相关概念的界定和理论基础
第一节 概念的界定
中国是一个统一的多民族国家，迄今为止，由中央政府确认的民族有 56 个。其中，汉族人口最多，其他 55 个民族人口较少，一般称它们为少数民族。世界上的多民族国家在处理民族问题上有多种不同的方式，但是我国采用的是民族区域自治，也就是说，在国家规定的民族自治区域实行地方自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本国策，我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。我国《宪法》第四条第三款规定了“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行驶自治权”；以及《民族区域自治法》第四条第三款规定了“自治区、自治州、自治县的自治机关行驶宪法规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行驶自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策”。由此可见，实行自治权有两个必要条件，其一是要遵守国家宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，即要接受国家的统一领导和监督；其二是要结合当地的实际情况来制定，即要坚持具体问题具体分析和实事求是的哲学态度。民族自治县在我国属于一级地方民族自治政权，行政地位与普通县相同，但按照我国的宪法规定，自治县与一般的县相比，拥有更多的权限。一是自主管理本民族、本地区的内部事务。二是享有制定自治条例和单行条例的权力。三是使用和发展本民族语言文字。四是尊重和保护少数民族宗教信仰自由。此外民族自治地方还有权保持或改革本民族风俗习惯，自主安排、管理和发展本地方经济建设事业，自主管理地方财政，自主发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。①县制在中国的历史上长青不衰，对历史行政产生了重大作用和深远影响，源于它受到政治、行政和经济等综合因素的影响，在政治、经济、文化等方面都具有稳定性功能。民族自治县是实行民族区域自治的县一级行政区划。①以 1950年 5 月 6 日甘肃省成立天祝藏族民族自治县为标志，中国成立了第一个民族自治县。到 2003 年 10 月 25 日，第 120 个民族自治县——四川省北川羌族民族自治县成立。到目前为止，我国拥有 117 个民族自治县，3 个自治旗，分布在 18个省市地区，覆盖了 55 个少数民族。
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第二节 理论基础
从历史上看，古希腊柏拉图最早提出教育公平的思想，但是他设计的教育公平原则仍然是充满等级特色的不平等原则。②11 世纪，大学成为西方教育机构，其主要目的是教育从事专门职业的人，尤其是培养领袖人物，因此在本质上仍然是贵族教育。最早对教育平等进行系统研究的是美国著名教育社会学家詹姆斯•科尔曼，他在 1968 年发表了《教育机会均等的观念》。①瑞典学者胡森认为，教育公平可以被理解为教育机会均等，“均等”包括教育起点的平等，过程的平等以及最终目标的平等，即每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会；教育要以平等为基础对待不同的人种和不同社会出身的人；教育要促进学业成就的机会均等。“机会”则是指几组对个人教育有影响的变量，包括学校外部的各种物质因素、学校的各种物质设施、家庭环境中一些心理因素、学习环境中某些心理因素和学习机会等。所以，教育公平体现的是一种“相对平等”的意义，它的内涵在于，同一个社会的个体在入学机会、教育过程及受教育的结果上都应是平等的，任何受到区别对待或条件不均等的状况都被视为教育的不均等。②
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第三章 新平县义务教育城乡师资均衡发展的基本情况....... 25
第一节 新平县教育概况 ........ 25
第二节 四所样本学校的概况 ....... 27
第三节 新平县义务教育城乡师资配置现状比较.... 32
第四节 新平县义务教育城乡师资培训状况比较.... 39
一、 城乡教师的培训机会比较...... 40
二、 城乡教师培训经费比较....... 43
三、 城乡教师参加培训的意愿比较......... 45
第五节 新平县义务教育城乡师资发展空间比较.... 46
第四章新平县近十年促进城乡师资均衡发展的主要措施........ 59
第一节 积极开展城乡教师帮扶活动，促进师资均衡发展......... 59
第二节 实施安居工程，营造乐业环境.... 61
第三节 深化教学改革，引领教师探索科研兴教之路.......... 63
第四节 发放山区教师津贴，缩小城乡教师待遇差距.......... 65
第五节 音体美教师兼职化，均衡城乡师资学科结构.......... 67
第五章 新平县城乡师资均衡发展的主要问题及其原因分析...... 70
第一节 新平县城乡师资均衡发展的主要问题........ 70
第三节 影响新平县城乡师资发展非均衡的原因.... 79
第六章 促进民族自治县义务教育城乡师资均衡发展的对策建议
第一节 打破城乡二元结构，建立城乡教师一体化发展机制
打破城乡二元机构，消除城乡之间的鸿沟，建立城乡一体化建设是我国当前社会发展的主题。由于教育和社会的发展有着相辅相成的关系，所以率先推行和实践城乡教育的一体化发展，不仅是城乡一体化建设的内涵所在，更是加快城乡一体化建设的主要策略之一。种种迹象表明，我国大部分地方存在严重城乡教育差距较大。而教师作为影响教育质量的核心要素，城乡之间的师资水平失衡已经成为限制城乡义务教育均衡发展的主要障碍，笔者调研的新平彝族傣族自治县也是如此。因此，笔者认为，打破城乡二元机构，建立城乡教师一体化发展机制，缩小城乡师资差距，有利于促进我国教育公平的实现。教育政策在教育发展过程中起着主导作用，它不仅决定着教育发展的走向，也是教育资源配置的关键依据。教育政策是人民群众在教育领域关注的焦点之一。因为好的政策，对教育资源优化配置，促进教育公平具有重要的作用。师资是教育资源中的关键要素。因此，要保证民族自治县城乡师资一体化发展的稳步前进，政府教育部门必须在城乡一体化的观念下，对现存的教师发展政策进行改革。首先，应该建立城乡学校统一的师资配备标准，并根据农村学校寄宿学生较多的实际，在教师编制上给予倾斜，增加农村教师的编制数量。其次，建立城乡教师统一管理体制，在城乡学校间均衡配置高学历、高职称教师以及双语教师。最后，建立城乡统一的教师最低待遇标准，对边远农村教师发放津贴，并加大津贴力度，比如说由新平县原来最低30块/月，增加到300块/月。
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结语
民族地区的教育发展相对落后已经成为我国义务教育快速发展的一大阻力，同时城乡教育差距已经成为我国推进教育公平的主要障碍。当前义务教育改革的的重点是如何在县域内实现“义务教育的均衡发展”。俗话说，教育大计，教师为本。教师素质是影响教育质量的最重要的因素。因此，研究少数民族自治县域内的义务教育城乡师资均衡发展研究具有重要的意义。本文通过对云南新平彝族傣族自治县城乡教师的发展状况的调查，发现新平县的城乡教师发展在诸多方面还存在差距，主要体现在城乡教师配置、培训以及影响发展因素方面。城乡师资配置非均衡主要是大部分高学历、高职称的教师集中在城区学校；农村学校普遍缺乏音体美等专业教师，教师学科结构不均衡。新平县城城乡教师参加培训的差距主要体现在城区学校的教师获得参加培训的机会更多，参加培训学习的平台更广；农村学校由于地处比较偏远，需要的培训经费更多；来自少数民族的教师普遍缺乏，不利于民族文化的传承与发展。另外，在影响城乡教师发展的因素方面的调查发现，新平县教师普遍感觉工作压力较大，农村教师认为超负荷的工作量是产生工作压力的主要原因，城区学校教师的工作压力主要来源于考核评价与奖惩挂钩；由于教师的个人价值观念有所偏颇，也是影响教师发展的一个重要因素。经过深入调查研究，笔者认为导致新平县城乡教师非均衡发展的主要原因有：城乡二元经济结构、重点学校的制度、国家教育相关部门对少数民族、农村地区的倾斜政策指示不够明晰、教师培训体系不完善等。针对新平县城乡教师发展非均衡的状况，笔者尽自己的能力，结合前人的研究结果，提出了以下几点策略建议：首先，要打破城乡二元结构，建立城乡教师一体化发展机制；其次，统筹县域教育规划，促进城乡教师均衡发展；最后，创建以校本研究为主导的培训体系，唤醒教师的发展自觉。
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参考文献（略）