第一章绪论
1.1选题背景与意义
完善政策法规，解决农民工随迁子女的异地高考政策，保证他们的受教育权利。作为战略目标提出。中国教育的基础还很薄弱。十一届三中全会以来，中国的经济的不断增速，人民生活水平极大提高，创造了丰富的物质基础，教育事业迎来了快速发展。但由于我国人口多，底子薄，教育不公平显现非常突出，已然成为制约我国教育改革转型的标志性问题。按照《2012陕西教育事业统计年鉴》的数据显%，西安市仍然是陕西省教育资源最丰富的城市，教育发展最为迅速。但随着西安建立国际化大都市的进程不断推进，人民生活水平不断提高，外来人口不断涌入，西安市在教育发展中的问题也进一步显露出来，2013年3月发布的《中国教育发展报告(2013)》中，首次开展城市公众教育公平感的调查，通过对教育公平度的认识，反映了当前教育的公众公平感知，根据调查的结果的判断，在2012年30个直属中央政府的直辖市、省会城市排名中，西安仅仅位列倒数第五。致这种结果的原因主要是教育资源配置不合理、校际间差距过大和择校风、乱收费问题突出、公办幼儿园紧缺、农村闲置教育资产流失严重、大量外来人口入学难等。这些问题的根源还是教育资源配置的不合理，如果不改善教育资源的分配，就不可能实现教育均等化，也无法从根源解决上述问题。群众的公平接受教育需求也无法满足，这对西安教育事业的可持续发展势必带来不可估量的影响。
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1.2文献综述
近年来，我国理论学界从哲学的不同角度研究教育，包括社会学，经济学，伦理学，法学等，其中涉及到教育过程公平的理论主要包括：
1.郭元样认为，课堂教学中的公平是教育过程公平的重要方面，具体体现在两个方面。一方面认为现代课堂老师对同学实行的是统一化、标准化的授课方式，忽略了学生作为个体有各自鲜明的个性特征，表面上看来是对所有一视同仁，实际上体现的是不公平；另一方面，认为老师与学生之间存在认知差异，在心理上，老师属于强势一方，学生属于弱势一方，老师可以随意的在情感、学习上习难学生，老师对待学生存在差异化的不公平现象。
2.李丰庆认为，课程内容可以体现教育过程公平的重要形式，从宏观上看，在多元化社会，每一种文化都有它存在的合理性，针对不同个体传授适合他们自己“本身文化”的知识是基础；从微观上看，每一个学生都有各自的特点和适合自己的技能，如何激发他们自身的潜能是课程内容如何设计所要认真考虑的。
3.马龙海认为，教学评价内容左右着教育过程公平，评价工具和评价手段是否公平直接影响着教育过程公平；反过来，评价工具和评价手段是否科学合理则影响着教育评价自身。
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第二章相关概念界定与理论分析
2. 1本文相关理论基础
由于教育公平涉及许多方面，不是任何一门学科可以涵盖，要从多学科多角度来阐述教育公平理论。第一，从哲学层面分析。从哲学角度来看，教育其实并不存在绝对的公平，只有相对的公平；强调的是质不是量。从个人教育分析，教育公平是指对待每一个人是评价教育过程是否公平和公正。从质的意义上来讲，教育公平包含的是平等与合理两层含义，它的基础是平等。第二、从社会学角度分析。在社会学里，教育应该是一个公平的教育机会和平等的教育条件，每个人都有机会去上学是一个先决条件。第三、从教育经济学分析。教育经济学认为教育资源应该是公平、公开的，每一个受教育的人都可以的平等的享受到教育资源，强调教育资源的合理配置。第四、从法学角度分析。认为每个人都享有受教育的权利，这是一项基本人权，强调利用法律制度来保障对个人受教育的权利。第五、从伦理学角度分析。认为在教育过程中，从事教育事业的老师要平等对待每一个受教育个体，个体之间也要团结互助，从而达成公平教育的目的。不同的学科都是基于自身理论的发展而得出的结论。根据不同的理论背景，结合教育公平的现实意义，教育的公平性定义为：国家为每一个个体提供平等的资源，用制度保障受教育的权利，使教育资源合理配置。针对对不同的个体实行适合他们自身的教育，从而激发他们的潜能。
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2. 2本文相关概念界定
2007年，国务院根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的有关法规政策，发布了《城市低收入家庭认定办法》，办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。?2011年，西安市政府出台了《西安市城市低收入家庭认定暂行办法》，确定城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的150%。目前，西安市的低保标准是450元，所以城市家庭人均月收入低于630元就是低收入家庭。笔者根据城市低收入家庭的认定办法，集合在西安市困难职工援助中心的相关数据统计，进行了大量的走访调查，以期统计出西安市城市低收入家庭群体的相关数据。由表1可知，近一半都是下岗家庭，这些下岗工人虽然是城市f 口，但由于家庭常年没有稳定工作，经济条件较差，但由于自身是城里人的―，往往成为政策帮扶的盲区。所以本文的调查对象包括三类家庭：第一类是在国家经济转轨的背景下下岗失业的职工、城市农民工、年龄偏大 ，没有一技之长的无业人员、身体残疾或有疾病的人员，这类人员的家庭基本没有稳定的收入来源，无法维持家庭的基本生活，具体来说就是收入过低，满足不了基本的生活需求。第二类是家庭收入一般但家庭成员遭受巨大疾病或者身体，这类家庭属于因病致贫、因病返贫，虽然有正常收入，但不足以负担沉重的医疗费用。第三类是家里孩子上学贵，学杂费、择校费、赞助费等费用高昂，家庭无力承担导致生活困难。以上这三类家庭在本文中统称为城市低收入家庭。
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第三章西安市城市低收入家庭子女教育不公平的现状............. 11
3.1择校热与乱收费问题并存.......... 11
3.2社会教育缺失.......... 12
3.3校际间差距过大.......... 13
3.4心理认同感低 ..........14
3.5缺乏制度保障.......... 15
第四章西安市城市低收入家庭子女教育不公平的成因.......... 17
4.1教育资源配置不合理.......... 17
4.1.1人力资源 ..........17
4.1.2物力资源.......... 17
4.2缺乏平等的受教育权利 ..........18
4.2.1文化因素 ..........18
4.2.2政策因素.......... 19
4.3社会保障体系不健全，家庭经济困难.......... 20
4.3.1城市困难家庭收入过低 ..........20
4.3.2教育费用过高.......... 21
4.4教育制度的不完善 ..........22
4.4.1政府主体责任落实不到位.......... 22
4.4.2教育腐败现象加剧教育不公平问题.......... 22
第五章社会工作视角下促进西安市低收入.......... 25
5.1宏观政策.......... 25
5.2微观政策.......... 27
第五章社会工作视角下促进西安市低收入家庭子女教育平等的对策
5. 1宏观政策
冰冻三尺，非一日之寒。中国的教育公平问题不是一时形成的，而是长久以来各种社会问题和政策互相作用下产生的。所以，解决起来也不能大步前进，而是要一步一个脚印，做好调查研究，提出针对性的解决知道。我们在看到教育公平问题的同时，也要看到教育公平问题背后深层次的社会问题，这是跟教育公平问题紧密相连的，我们要从全局出发，全面分析，这才是问题的解决之道。1993年，国家颁布了《中国教育改革和发展纲要》，首次提出了提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在20世纪末达到4%。虽然这一目标在20年后的2012年才实现，但这也是中国教育的巨大进步。可是，达到4%的目标只是中国教育改革万里长征的第一步，如何用好教育经费，如何合理的分配教育资源，如何改善贫困地区的教育，这都是目前需要迫切解决的问题。2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020)》也明确指出，要加大教育的投入，加强教育经费合理化管理，特别是加大对广大农村、偏远地区的教育投入力度，针对存在的突出问题，建立长效机制，提出有针对性的对策和措施。那么西安市教育公平问题目前的突出问题是什么呢？笔者认为是政府把教育问题放在了经济发展之后，坚持以经济发展为第一要务，对教育重视不够。发展是硬道理，可是发展不光是经济的发展，还是社会整体的发展，只重视经济增速而不重视教育改革，就不会有社会的和谐稳定，人民的幸福生活。所以，西安市要从当下做起，从每一个政府官员做起，在十八届三中全会改革大潮的背景下，抛弃“为GDP论”，把教育改革放在核心地位，把义务教育均衡化发展放在首要位置，把科学发展观延伸到教育公平领域，用科学发展观促进教育公平。坚持以人为本的理念，促进经济和人的全面协调可持续发展，政府不光要发展经济，还要建立与经济相适应的教育环境，这样才能相互影响、互为补充，共同推动社会的发展。
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结论
平等、公正是教育的内在要求。在国家以经济建设为中心的背景下，由于历史遗留问题，导致教育在各个地域、各个学校、各个学习阶段、各个人口阶层间发展不均衡。东部地区比西部地区发达、城市比乡村发达、重点学校比普通学校发达、条件好的家庭教育资源优于贫困家庭，造成这种局面是多方面的原因，资源分配的不合理、城乡二元经济结构导致的经济差距、教育体制的不完善等等。而解决目前中国教育公平问题的最有效途径是打破现有的利益格局，促进教育均衡发展。西安市虽然教育资源丰富，但城区之间、校际之间、不同阶层学生之间的差距过大，笔者通过对城市低收入家庭子女教育不公平现象的现状的分析，发现西安市低收入家庭子女不能享受平等、公正教育的原因主要是由教育资源分配不合理、家庭贫困、缺乏平等的受教育权利、教育制度不完善等因素导致。笔者运用社会工作专业的理论和方法，提出解决这些问题的思路和对策。由于笔者能力所限，这些对策并不一定具有普适性，只是依据所收集的资料和掌握的数据，通过大量分析、研究得出的结论。教育公平问题是一个庞大而复杂的问题，需要笔者在今后的学习中，不断提高，加强研究，广泛的收集资料，以期使文章更加完善。
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参考文献（略）