绪论
(一) 选题原因和意义
进入新世纪，中非于2000年共同倡议成立中非合作论坛，中非关系在合作中取得了长足的发展，截至2009年底，中国在非洲援建了 500多个基础设施项目，累计对非投资达300多亿美元。并在教育上加大合作的力度，进一步加强双方在人力资源培训方面的交流和合作，同非洲国家开展各种形式的文化交流。非洲国家近年来都取得了很大的发展成果，南部非洲国家发展得尤为不错，特别是博茨瓦纳。根据世界经济论坛公布的2009/2010年全球竞争力排名中，博茨瓦纳位居第66位，非洲第4位。在世界银行发布的2009年全球投资促进标准的报告中，博茨瓦纳位列第23位，非洲第1位。博茨瓦纳拥有良好的投资环境。博茨瓦纳于1966年独立，在南部非洲地区算是独立较早的国家之一。1967年，人们在博茨瓦纳的奥拉帕发现了钻石，自此之后，钻石带来的收益为博茨瓦纳经济、社会、教育的发展带来了深远的影响。当地人非常重视发展经济，人均产值在南部非洲地区处在一个不错的水平，经济平稳增长，失业率较低。大体来看，该国的政局比较稳定，经济持续发展，社会事业不断改善，一直是一个比较平静、稳定的国家。博茨瓦纳总人口不到200万，人口较少，在南部非洲地区的地位和影响较小。然而，博茨瓦纳是南部非洲发展共同体(“南共体”）的创始国之一，南共体的总部就设在博茨瓦纳的首都哈博罗内。博茨瓦纳在地区的政治一体化、经济一体化方面起着积极的推动作用。
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(二）概念界定
关于高等教育的概念不同的国家对此有不同的定义。在很多西方国家高等教育被定义为是一种自愿的后中等学校教育，包括正规的大学教育，社区学院教育或者职业技术培训教育，从而相应的文凭或者证书。博茨瓦纳的2008年高等教育政策这样定义高等教育：高等教育包含所有高中教育后的正规教育，包括一些专业的技术和职业课程，以及一些理论性比较强的高端研究知识。我国的《社会科学大词典》里对高等教育是这样阐述的，高等教育是指“中等教育阶段以上的各类专门教育，一般分为专科、本科、硕士研究生、博士研究生和博士后研究五级，教学组织和形式有全日制和业余的，面授的和非面授的等。高等教育一般担负着培养各种专门人才和开展科学研究的双重任务，实施高等教育的机构通常为大学、学院和专科学校，也有一些高等科研机构附带研究生院（所）实施高等教育。”《教育大辞典》（第3卷）认为高等教育是指“中等教育以上程度的各种专业教育及少量高等教育机构设置的、一般教育课程计划所提供的教育，其涵义随历史发展而发展，因国民教育制度的逐渐完善而趋于明确。”②张澜和温松岩根据高等教育概念所蕴含的具体内容，把高等教育概念分为五类:强调高等教育的正规性，特别是实施机构及入学条件的正规性；按教育阶段对高等教育进行概括性的界定，强调其专业化；随着社会和生产力的发展，特别是进入20世纪以来，高等教育内涵及外延的扩大引起的高等教育概念的变化；用“中学后教育”和“第三级教育”来代替的高等教育概念；国外的某些特殊描述等；认为高等教育是建立在中等教育基础上的、由大专院校及其以外的与之同等水平的其他教育机构所实施的各种类型、各种层次、各种形式的教育。
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一、政策的背景分析
(一） 博茨瓦纳社会发展背景
20世纪70年代以来，依靠巨型钻石矿产的发掘和开采，国家收入大大增加，博茨瓦纳从上世纪世界最贫穷的国家之一，到2006年人均国民生产总值达4，550美元，目前已挤身中等收入国家行列。?随着知识经济和科学技术的迅猛发展，博茨瓦纳如何实现从一个能源、效率驱动型经济社会转型为知识创新驱动型社会，是实现国家可持续发展和社会进步面临的最主要问题。2006年高等教育委员会制定并通过的《高等教育白皮书：向知识社会迈迸》作为博茨瓦纳高等教育发展政策框架，着重强调了将高等教育和实现社会经济发展相结合的重要性，高等教育部门与人力资源的培养、研究能力的发展、市场效能的提高和科技实力的提升息息相关。因此，高等教育在社会转型过程中起着十分关键的作用。另一方面，从健康质量的提高和人均寿命的增加到整个社区的参与度、民主价值的维护、社会凝聚力的增强和公民文化需求的扩大，高等教育都为受教育者和社会做出了很大的贡献。对于个人发展而言，它提高了公民的生活质量，发展了人的潜能，更加有利于个人价值的实现。
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(二） 博茨瓦纳教育发展背景
在殖民地时期，博茨瓦纳教育目的是为了培养一定的人才来为殖民政府和部落管理服务，如办事员、翻译、低层次的医护人员和教师，而且教育水平大都是小学水平。教育就是为了培养能高效完成规定工作的人员，殖民地官员对待该国教育的态度造成了对中等教育的忽视。由于殖民地时期对中等教育的长期忽略，独立时期的博茨瓦纳严重缺乏本土的教育培训人员。例如，独立时该国只有9所中学，其中只有一所是公立学校，其他的都是部落中学。对中等教育发展的忽视造成了该国在独立时只有40名博茨瓦纳人是大学学历，其中只有6名是老师。1966年独立时的博茨瓦纳人口中有很大一部分是文盲，因此独立后的博茨瓦纳在头三十年在教育上投入了不少的精力，并重点扩展中等教育。自从独立后，博茨瓦纳每年将国家预算的25%用于资助教育和培训。这种高投入的教育预算在世界水平上也是很高的了。然而，国家很多的教育投资都放在了初等教育和初中教育（三年)，随后高中教育（两年）的投入也得到了显著的增长。2006年，博茨瓦纳小学和中学的毛入学率分别为113.2% (6-12岁）和79.6%。识字率由独立前的20%上升到2003年的81%。2008年从小学过渡到初中继续接受教育的入学率大概是97%;根据记载，从初中过渡到高中接受教育的入学率从20世纪90年代末的30%上升到了 2008年的67%。
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二、政策取得的成果........... 41
(一）高等教育事业的发展........... 41
1.公立高等教育机构的发展........... 41
2.私立高等教育机构的发展........... 43
3.全国高等教育学生规模的发展........... 44
(二）课程与教学方面的发展与进步........... 48
1.课程........... 48
2.教育质量保证方面的进步........... 49
(三）科学研究与创新方面的进步........... 49
四、政策执行中存在的问题........... 51
(一）人力资源的可持续性发展问题........... 51
(二）投资模式的不完善 ...........52
(三）高等教育的参与度和实用性不足........... 52
(四）高教政策对社会文化的忽视........... 53
五、总结与思考 ...........54
(一）高教领域人力资源的培养........... 55
(二）高教领域的科研创新 ...........56
(三）高校机构的调整和高教领域的投资........... 57
四、政策执行中存在的问题
(一） 人力资源的可持续性发展问题
过去的十年期间，博茨瓦纳都在通过投资人力资源和知识建构来积极构建一个充满活力的高等教育体系，但是最近博茨瓦纳的高等教育发展并不是很顺利，甚至发展在一定程度上受到了阻碍。近些年该国的高教发展为本国培养了 一大批优秀的人才，但是由于国内相关职业职位的短缺以及工资的相对较低，很多优秀人才选择移民或者出国就业，导致了很多国内人才向国外的流失。研究表明非洲国家将近流失了 50%的博士人才，有关数据显示博茨瓦纳将近41%的人才，都集中去往英国和南非等发达国家发展，是该国在今后研究创新发展的一个重要的制约因素。该国应着手出台相关政策保留本国先进人才，同时吸引国外先进人才来本国发展，保障该国人力资源发展所需人员的数量和质量。博茨瓦纳国家就业中心和国家实习规划的数据统计显示博茨瓦纳有很大数量的年轻人找不到工作，包括那些接受过后中等教育和高等教育的人。在博茨瓦纳有很大一批待业或失业的毕业生，面临着这样一种恶性循环：因为他们缺乏实用的工作经验，所以他们找不到工作；但是又因为他们找不到工作，所以他们也就没法获得实用的工作技能。2008年提出的《国家实习计划》（NIP)在一定程度上缓解了这一恶性循环的局面，为这些待业的毕生生提供体验劳动力市场的机会，并使他们获得有用的职业技能。高教战略应该在今后的制定过程中对人力资源接受教育后的发展予以关注，而不是仅仅关注高等教育的量的发展，更要关注学生质的发展，尤其是毕业生的实用性问题。只有这样才能更经济高效的为国家培养更多的实用人力资源，从而促进国家各方面的发展。
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结论
在二十一世纪，知识在很多领域业已成为最宝贵的资源，权利和利润的取得日益取决于知识水平。知识型经济主导着全球经济的发展，高等教育承担着培育各方面专业人才的任务，高等教育能为社会提供各方面的人才，影响社会的整体素质和经济情况，使社会实现可持续发展。成就知识型社会是每一个想在经济、军事和政治领导地位上保持竞争力的国家的必然选择。这也是每一个欠发达国家谋求进步的必然选择。必须大力优先发展知识型社会及其需要的教育体系。高等教育与经济发展之间的新观点对非洲近年来的高等教育的发展有着积极的影响。非洲很多国家都认识到了高等教育的价值，并且制定了全方位的发展政策。如略麦隆建立了新的大学计划，将高等教育的投资金额从3. 8%增加到了 5.8%;加纳政府在与世界银行的五年合作计划中将发展本国高等教育体系作为计划中的主要发展部分。对大部分非洲国家來说，在独立之初重点发展初等和中等教育是正确的，在一定程度上促进了国家经济的平稳发展。但当本国社会经济发展到一定阶段时，当全球经济迈向知识型经济的时候，就应该相应的调整教育重心，重视高等教育的发展，并及时制定相应的发展政策来指导本国高等教育的发展。
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参考文献（略）